營改基金110年度於基金來源項下之「財產收入-其他財產收入」科目編列493億2,367萬9千元，較109年度預算數29億2,854萬3千元增加463億9,513萬6千元(增幅1,584.24%)，主要係配合桃園航空城機場園區特定區土地區段徵收及內政部價購社會住宅用地等處分收益。惟截至109年8月底止，已納入基金財源之不適用營地中，列管尚未處理面積之占比高達66.72%，且其中有102處、145.28公頃係於100年度以前(第1批至第9批)經行政院核定納入該基金，處理進度緩慢。經查：
(一)截至109年8月底止，已納入基金財源之不適用營地中，列管尚未處理面積之占比達66.72%，後續處理進度有待檢討強化
按營改基金係預算法第4條第1項第2款第6目所定，處理政府機關重大公共工程建設計畫之資本計畫基金，由國防部逐年檢討不適用營地，經行政院核定納入該基金財源清冊，作為辦理土地處分之依據，處分款項並以專款專用方式，作為國軍營舍及設施改建相關財源。
該基金成立迄今，經行政院核定納入基金來源之不適用營地共計24批、459處(含專案核定)，總面積1,160.94公頃(已扣除剔除部分)。截至109年8月底止，已處理者210處、面積386.36公頃，惟尚有249處、面積774.57公頃仍待後續處理(詳表1)，其列管尚未處理面積占比達66.72%。
(二)核定納入來源清冊之未處分營地中，仍有部分處理進度緩慢
營改基金自成立以來，行政院核定納入該基金處分之不適用營地共計459處、1,160.94公頃，該基金係以移交財政部國有財產署(下稱國產署)代辦方式進行土地處分事宜。截至109年8月底止，尚有249處、計774.57公頃未完成處分。前揭尚未處分之不適用營地地點，遍及基隆市、台北市、新北市、桃園市、宜蘭縣、花蓮縣、新竹(縣)市、苗栗縣、台中市、雲林縣、台南市、屏東縣、澎湖縣及高雄市等縣市，屬於100年度以前(第1批至第9批)行政院核定納入者有102處、145.28公頃，處理進度緩慢，主要係需地機關尚未辦理有償撥用、駐用單位尚未搬遷、以及尚未完成市地重劃、區段徵收與占用排除等所致。
(三)營改基金110年度預計處分桃園機場營區等19處不適用營地，處分利益高達493.23億餘元，惟截至109年8月底止仍有部分待處分營地尚未移交國產署接管，不利掌握開發先機
近年來，在國有土地永續經營之政策理念下，行政院98年10月8日第3165次院會政策宣示，暨國有財產法第53條於101年1月修正公布，500坪以上之國有土地不得標售。是以，營改基金已從原僅(標)租、(標)售，轉而增加透過都市更新、設定地上權、與民間或目的事業主管機關合作開發等多元方式處分土地。另依104年3月18日行政院「國有土地清理活化督導小組」第19次會議紀錄：「…。(五)國防部提報『國防部桃園市營地檢討運用情形』…。2.請國防部持續以小營區併大營區等原則檢討營區運用規劃情形，並就已納營改基金來源之國有土地加速移交國產署接管，俾利掌握開發先機，將活化收益挹注營改基金。」
該基金110年度預計處分桃園機場營區(營區簡稱，以下同)等19處不適用營地土地面積428萬4,501.86平方公尺，預估處分利益493億2,367萬9千元，換算(每平方公尺)平均處分利益為1萬1,512元/㎡(詳表2)。其中：
1.處分利益部分：以桃園機場營區區段徵收預估處分利益426億6,493萬5千元最高(占該年度預計處分利益之86.50%，以下同)，其次依序為光中營區區段徵收55億3,855萬元(占11.23%)，松山機場5號棚廠有償撥用5億2,463萬9千元(占1.06%)等；惟截至109年8月底止，上開19處待處分營地中，尚未移交國產署接管者，計有桃園機場及光中營區等2處營區土地面積426萬2,694.28平方公尺，占該年度預計處分面積之99.49%，恐不利掌握開發先機，增裕基金財源收益(如土地處分前辦理標租、設定地上權等收益)；尚未完成移管原因，主要係桃園機場營區尚未完成作價程序及光中營區駐用單位尚未搬遷等因素所致。
2.平均單位處分利益部分：以承德營區專案讓售平均單位處分利益27萬7,215元/㎡最高，其次依序為景美山莊專案讓售15萬1,000元/㎡、保儀營區專案讓售12萬8,875元/㎡及西區憲兵隊專案讓售10萬6,500元/㎡等(詳表2)，顯示專案讓售之收益率優於區段徵收，主要係已移交國產署接管營地辦理專案讓售時，得依房地區位、市場價格及處分時機等事項審酌房地產交易價格等因素所致。
綜上，截至109年8月底止，經行政院核定納入營改基金來源之不適用營地，尚有249處、面積774.57公頃仍待後續處理，該基金允宜加速移交國產署接管，俾利掌握開發先機，增裕基金財源收益。另核定納入來源清冊未處分營地中，仍有部分處理進度緩慢，亟待檢討進度落後癥結，加強管控移管期程，以提升計畫效能。
表1 歷年行政院核定納入營改基金來源之不適用營地處理情形一覽表(截至109年8月底止) 單位：處；公頃
核定
批次
核定納入
時 間
數量
面積
已完成
尚未處理
數量
面積
數量
面積
第1批
86.12.02
50
52.509941
31
43.446137
19
9.063804
第2批
87.12.29
24
5.522159
18
4.163900
6
1.358259
第3批
89.07.19
32
46.893975
19
37.124470
13
9.769505
第4批
91.09.26
33
11.237074
19
4.403490
14
6.833584
第5批
92.11.12
25
72.599708
18
50.938012
7
21.661696
第6批
94.10.26
35
36.477214
20
13.188677
15
23.288537
第7批
98.11.02
4
0.101000
2
0
2
0.101000
第7批
(補納)
100.01.04
4
0
4
0
0
0
第8批
99.12.27
11
76.515736
6
76.056891
5
0.458845
第9批
100.08.18
31
91.341486
10
18.596321
21
72.745165
第10批
101.03.30
15
5.696168
7
1.525542
8
4.173626
第11批
102.04.03
23
53.858271
8
52.642123
15
1.216148
第12批
103.01.22
22
48.452933
7
33.320885
15
15.132048
第13批
103.06.03
30
50.182519
9
17.826519
21
32.356000
第14批
104.01.14
10
3.156799
3
0.225482
7
2.931317
第15批
104.08.04
21
21.729963
3
0.453940
18
21.276023
第16批
104.12.25
17
66.701402
4
17.151217
13
49.550185
第17批
105.08.01
6
5.892784
3
5.782284
3
0.110500
第18批
106.01.12
5
0.225534
2
0.103300
3
0.122234
第19批
106.06.16
10
1.337910
2
0.438000
8
0.899910
第20批
106.12.19
8
1.466466
3
0.155800
5
1.310666
第21批
107.06.11
20
493.402645
6
0.679826
14
492.722819
第22批
108.01.23
6
1.417676
0
0
6
1.417676第23批
108.07.10
3
3.172383
0
0
3
3.172383
第24批
109.02.25
8
2.903297
0
0
8
2.903297
專案核定
88.5.18
89.1.15
90.10.24
105.10.27
6
8.141615
6
8.141615
0
0
合 計
-
459
1,160.936658
210
386.364431
249
774.572227
說 明：表列納編之營地數量已扣除剔除部分。
資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。
表2 營改基金110年度其他財產收入預估處分收益表明細表
單位：新臺幣千元；㎡；千元/㎡
項次
營區
名稱
坐落
土地面積(㎡)
處分方式
批次
作價金額
預估金額
處分利益
平均處
分利益
1
松山機場
5號棚廠
臺北市
松山區
8,163.00
有償撥用
23
166,637
691,275
524,639
64.27
2
樟樹灣空地
新北市
汐止區
43.05
有償撥用
24
396
2,359
1,963
45.60
3
龜山連
桃園市
龜山區
80.06
專案讓售
2
58
6,805
6,747
84.27
4
裝甲零散一
臺中市
南 區
58
標售
11
481
1,800
1,319
22.75
5
光中營區
高雄市
前鎮區
103,925.00
區段徵收
16
1,005,372
6,543,922
5,538,550
53.29
6
加祿堂教訓場
屏東縣
枋山鄉
5,000.00
有償撥用
24
1,526
9,921
8,395
1.68
7
田埔五營區
金門縣
金沙鎮
1,306.00
有償撥用
19
786
5,997
5,211
3.99
8
新生庫房
澎湖縣
馬公市
435
標售
3
4,133
19,140
15,008
34.50
9
桃園機場
桃園市
蘆竹區
4,158,769.28
區段徵收
21
6,081,465
48,746,400
42,664,935
10.26
10
承德營區
臺北市
士林區
257.64
專案讓售
5
16,869
88,291
71,422
277.21
11
東民營區
臺北市
北投區
459.5
專案讓售
11
14,178
53,157
38,979
84.83
12
保儀營區
臺北市
文山區
627.83
專案讓售
20
33,618
114,530
80,912
128.88
13
西區憲兵隊
臺北市
萬華區
362
專案讓售
20
16,833
55,386
38,553
106.50
14
景美山莊
新北市
新店屈
514.79
專案讓售
24
7,722
85,456
77,734
151.00
15
仁愛營區
新北市
土城區
997.1
專案讓售
13
15,124
86,549
71,424
71.63
16
運校汽車連
新北市
土城區
1,459.95
專案讓售
4
13,857
116,813
102,955
70.52
17
湯山營區零散地
臺南市
永康區
367.33
專案讓售
4
2,756
18,890
16,134
43.92
18
基運站
基隆市
七堵區
989.17
專案讓售
9
9,385
50,652
41,267
41.72
19
博愛點營區
嘉義市
西區
687.16
專案讓售
4
8,321
25,855
17,533
25.52
小計：
19處
4,284,501.86
-
-
7,399,516
56,723,195
49,323,679
11.51
說 明：本表「平均處分利益」為每平方公尺之處分利益(千元)。
資料來源：整理自國軍營舍及設施改建基金提供之資料。