為利管理，該基金福利事業管理處採任務編組方式，將國軍福利事業相關單位依各軍種性質歸類，110年度預計編成4個營運中心及134個作業中心，包括各營區內營站90個，營區外福利站及分站(以下簡稱福利站)44個。該基金110年度預算案中，福利事業之福利站及營站販售福利品預計收入4億6,784萬5千元，較109年度之5億1,239萬3千元減列4,454萬8千元，減幅8.69%。揆其部分營區外所設福利站仍有營業額偏低且連年短絀情事，允應檢討經營策略並妥謀改善。經查：

(一)作業基金依規定應本財務自給自足原則，設法提升業務績效

110年度中央及地方政府預算籌編原則第5點有關中央及地方政府特種基金預算收支所規定之辦理原則中，其第(一)項規定：「…作業基金應本財務自給自足原則，設法提升業務績效，降低生產或服務之單位成本，以達最高效益為目標；…。」另於附屬單位預算共同項目編列作業規範中，就作業基金之賸餘(短絀)則規定：「…。(二)各基金應力求有賸餘無短絀，年度賸餘應以逐年成長（短絀積極改善）為目標。」是以，各作業基金應本財務自給自足原則，設法提升業務績效，並力求有賸餘無短絀。

(二)該基金福利事業各地區福利站暨分站108年度平均各站營業額僅約770餘萬元，遠低於國內便利商店

國防部於營區外設置福利站之目的，係為提供國軍官兵、榮民、備役軍人與眷屬等特定身分消費者採購日常生活必需品，其營運採自給自足、自負盈虧等方式運作。然近年在國軍單位裁減、眷村遷移及同業競爭等因素影響下，營運狀況多欠佳。以108年度為例，各地區福利站共計44處，業務收入合計3億4,032萬元，平均各站年業務收入僅773萬餘元，遠低於108年度國內便利商店平均每家店面2千餘萬元之營業額，其年度業務短絀則達6,718萬8千元(詳表1)，並為近年新高。而109年度1-8月雖有業務盈餘1,559萬5千元，然產生業務短絀之福利站仍達19家。

表1 國軍生產及服務作業基金福利事業所屬福利站104年度至109年8月底業務收入及損益情形 單位：新臺幣千元

年度

業務收入

業務成本及費用

業務餘絀

104

338,155

358,342

(20,187)

105

351,541

369,472

(17,931)

106

345,493

383,024

(37,531)

107

344,580

391,420

(46,840)

108

340,320

407,509

(67,188)

109(1-8月)

221,613

206,018

15,595

資料來源：國軍生產及服務作業基金提供。

(三)逾半數福利站連續3年(106-108年度)營運出現短絀，經營策略容待檢討

依國防部福利總處100年訂頒之「福利(分)站設、廢站執行要點」規定：「就連續三年營運未達損益兩平之福利(分)站，應主動檢討減併、遷站或廢站，俾妥善資產運用。」該基金服利事業雖已於108年度裁撤大安大我福利分站、秀朗飛駝福利分站、坪林福利站、高雄福利分站及花蓮福利站等5處，然查截至108年底國軍福利站44處中，連續3年(106年度至108年度)收支均短絀者仍多達23處，數量占比達52.27%。按各福利站之設置雖有其政策性考量及目標族群，然在國內大型賣場、連鎖超市與便利超商廣設之際，加以網購日益盛行，各福利站多不再具有消費便利性及經濟性等競爭優勢，又逾半數福利站收支短絀多年，經營策略容待檢討。

綜上，該基金福利事業除於營區內設置營站外，並於營區外廣設福利站，110年度預計站數44家。該事業雖已於108年度裁撤5家福利站，然各地福利站108年度之平均年營業額僅約770餘萬元，且仍有多達23處福利站已連續3年收支短絀，該事業對福利站之經營策略當妥予檢討並研謀改善。