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營建建設基金及國土永續發展基金110年度預算評估報告

一0、我國推動都市更新多年,惟推動進展未盡理想,仍待積極推動及持續協調輔導促成 日期:109年10月 報告名稱:營建建設基金及國土永續發展基金110年度預算評估報告 目錄大綱:參、中央都市更新基金 資料類別:預算案評估 作者:楊慧敏 高振源

中央都市更新基金110年度「其他業務費用-雜項業務費用-會費、捐助、補助、分攤、救助(濟)與交流活動費」編列辦理都市更新發展計畫等補助項目之經費2億5,000萬元。經查:

(一)都市更新條例修正概況

我國平均屋齡老化,早期建築法令較缺乏耐震等安全考量,對公共安全形成隱憂,民眾居住安全保障及品質有待提升,,且存有城市之空間規劃未盡符合現代需求、建築物間棟距不足及巷道狹窄等問題,亟待透過都市更新(以下簡稱都更)改善城市風貌。

我國於87年11月11日公布施行都市更新條例,規範引導民間資源投入、建立多數決權利變換、容積及賦稅減免等獎助誘因等機制,期促進都市土地之計畫及開發利用,整體改善都市空間環境與復甦都市機能。該條例期間歷經9次修法,最近一次修法,係因實務上面臨公私部門都更量能不足、公權力未彰顯、審議程序冗長、弱勢戶需協助等議題,加以101年文林苑爭議及102年司法院大法官第709號解釋宣告部分條文違憲,爰進行以「加速都更、解除違憲」為主軸之修法,並於108年1月30日由總統公布施行。

修法前計8章67條,修法後計9章88條,修正重點計有簡明都更程序、連結都市計畫、精進爭議處理、強化政府主導、增強都更信任、協助更新整合、擴大金融參與及保障民眾權益等8大面向,並配套完成相關法令修正,以健全強化都更機制。

(二)推動都市更新之進展未盡理想,部分已核定案件尚未動工

我國自87年起即陸續推動各項都市更新計畫,惟據營建署說明係因都市更新重建仍須整合住戶意見始得進行,致推動情形未盡理想。截至109年8月底都市更新申請案件1,333件,整合中11件、報核中390件、已審定34件、已核定公布實施898件。已核定之案件大致集中於六都,分別為臺北市508件、新北市152件、桃園市8件、臺中市86件、臺南市83件及高雄市10件,總計847件、占案件量94.32%。雖近年來已核定案件大致呈逐年成長,106年度至109年8月底各為77件、77件、103件及63件,惟已核定案件898件中尚有264件仍未動工(詳表1),允宜輔導協助加速推動。

表1 都市更新案件統計表    單位:件

縣市別

整合中

報核中

已審定

已核定公布實施

總計

核定年度

已完工

施工中

未動工

小計

109

108

107

106

臺北市

8

230

25

225

124

159

508

771

28

65

48

57

新北市

0

113

7

50

40

62

152

272

12

29

14

13

桃園市

0

5

0

2

1

5

8

13

4

1

0

0

臺中市

0

15

2

60

14

12

86

103

12

3

6

1

臺南市

0

1

0

78

3

2

83

84

2

0

1

5

高雄市

3

7

0

4

1

5

10

20

1

0

2

1

基隆市

0

2

0

2

2

0

4

6

0

0

2

0

宜蘭縣

0

0

0

0

0

1

1

1

0

0

1

0

新竹市

0

14

0

3

3

5

11

25

2

3

2

0

苗栗縣

0

0

0

0

0

1

1

1

0

0

1

0

南投縣

0

0

0

19

1

9

29

29

0

0

0

0

彰化縣

0

1

0

0

0

0

0

1

0

0

0

0

雲林縣

0

0

0

01

1

2

2

1

1

0

0

嘉義市

0

0

0

1

0

0

1

1

0

0

0

0

澎湖縣

0

2

0

0

0

2

2

4

1

1

0

0

總計

11

390

34

444

190

264

898

1,333

63

103

77

77

說  明:資料截止日為109年8月底。已核定公布實施件數為都更發展條例87年間公布施行迄109年8月底之累計數。

資料來源:營建署。

綜上,我國平均屋齡老化,109年第2季全台屋齡30年以上之房屋達436萬餘件,早期建築法令較缺乏耐震等安全考量,且存有城市之空間規劃未盡符合現代需求、建築物間棟距不足及巷道狹窄等問題,亟待透過都市更新改善城市風貌,我國雖推動都市更新多年,惟推動情形未盡理想,截至109年8月底已核定公布實施之案件數僅898件,仍待積極推動及持續協調輔導促成。