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營建建設基金及國土永續發展基金110年度預算評估報告

一二、興辦新北市板橋浮洲合宜住宅發生履約爭議,另聯外交通遲未完備、台北氣象站(板橋站區)辦公廳舍遷建工程仍未完成,允宜持續檢討改善,並督促地方政府積極辦理 日期:109年10月 報告名稱:營建建設基金及國土永續發展基金110年度預算評估報告 目錄大綱:參、中央都市更新基金 資料類別:預算案評估 作者:楊慧敏 高振源

中央都市更新基金110年度「其他長期投資-政策性開發不動產」編列新北市板橋浮洲榮民公司及周邊地區合宜住宅投資興建計畫1億5,300萬元。經查:

(一)新北市板橋浮洲合宜住宅興建計畫辦理情形

為適時提供適量合宜住宅,行政院於100年4月22日核定新北市板橋浮洲榮民公司及周邊地區合宜住宅投資興建計畫,規劃住宅區11.06公頃及商業區2.02公頃,該計畫案經行政院於101年9月20日核定第1次修正計畫,嗣後因本案涉及歷史建物文化資產、臺北氣象站(板橋站區)遷移及周邊公共設施開闢等措施需一併配合執行,始臻完備,爰行政院於102年12月18日核定第2次修正計畫。該計畫之住宅區係規劃興建合宜住宅,於100年11月21日與日勝生活科技股份有限公司(以下稱日勝生公司)簽約興建合宜住宅4,455戶(可出售4,009戶、出租住宅446戶)、1樓店舖及辦公室共376戶,總興建戶數4,831戶,業已完工,並於108年10月底交屋及全數出租。

(二)與日勝生公司發生履約爭議,導致延遲交屋等情事

該案緣於日勝生公司於興建合宜住宅興建案之履約過程,發生結構設計不當導致建築物梁裂事件,新北市政府於104年5月6日及6月9日函告日勝生公司於結構安全鑑定報告完成及提出改善方案前,不得擅自進行補強作業,致日勝生公司104年5月6日至105年10月14日期間為停工狀態。營建署因該爭議事件原扣其履約保證金3億1,580萬元,後經協調委員會協調,其結果略以:「日勝生公司於歷次協調委員會說明事件發生後其相關處理過程,顯示該公司已盡力執行改善作業、配套措施及對於承購戶承諾事項之處置,計罰使用執照違約金為新臺幣5,580萬元,加計營建署反請求之損害賠償金額新臺幣2,126萬元,全案日勝生公司應給付予營建署新臺幣7,706萬元整」,營建署爰扣除逾期違約金7,706萬元,將餘款返還,惟全案之履約爭議,已導致延遲交屋等情事。

(三)部分配套道路未能完成闢建,且部分工程尚未完工,致影響住戶聯外交通功能

為紓解浮洲合宜住宅周邊地區交通流量,新北市板橋浮洲合宜住宅興建計畫爰規劃配套道路及橋樑闢建工程,由該基金補助新北市政府12.77億元辦理。惟據營建署表示,新北市政府考量民眾陳抗,故變更都市計畫之審議及暫緩區段徵收作業之執行,部分道路未能闢建,致103年度至108年度間各年度之預算執行率偏低,最高僅32.23%(詳表1),後於109年度始依進度於109年8月底支用完畢。

為解決部分道路未能依計畫闢建可能衍生之交通衝擊,營建署業邀集新北市政府等單位開會協商,分短中長期檢討改善周邊交通機能,並於107年7月10日完成新北市政府提送之浮洲合宜住宅暨周邊交通道路改善工程(第二階段)修正計畫書之審查,目前已於108年8月間完成大觀路二段265巷拓寬工程、109年8月間完成樂群路西側路段闢建通車,惟浮洲下橋市區道路優化措施,相關開闢工程預計111年始可完成通車。另配合新北市政府檢討周邊交通機能,交通部公路總局分4年(108年至111年)編列經費辦理增設臺65線快速道路上下匝道計畫案,期對地區聯外交通有所助益。

鑒於合宜住宅已全數售出,承購戶將陸續入住,聯外交通問題將日益浮現,惟尚有部分聯外道路仍待積極進行,允宜敦促地方政府積極辦理,並與交通部公路總局持續協調完成聯外交通配套措施。

表1 板橋浮洲合宜住宅道路及橋樑工程闢建執行情形表

單位:新台幣千元

年度

預算數

決算數

執行率(%)

101

463,566

443,659

95.69

102

136,988

204,245

149.10

103

633,312

204,145

32.23

104

407,844

8,794

2.16

105

250,000

3,877

1.55

106

150,000

-58

107

98,181

-1,224

108

150,000

40,561

27.04

109

65,000

65,000

100.00

110

60,000

-

-

說  明:109年度決算數為截至8月底執行數。106年度及107年度決算數為負數原因,係因結餘款繳回之故。

資料來源:營建署。

(四)台北氣象站(板橋站區)辦公廳舍遷建工程持續延宕,不利提升居住機能

臺北氣象站(板橋站區)毗鄰新北市板橋浮洲合宜住宅之A6區基地,因該站係辦理地面及高空氣候觀測業務,故周圍建築物高度有相關限制,恐將影響新北市板橋浮洲合宜住宅之興建規劃,故擬遷移至中央氣象局位於新北市新店區安康段之氣象儀器檢校中心。因該安康段土地部分為農業區,須先辦理都市計畫變更,並由新北市政府協助臺北氣象站(板橋站區)辦理遷建辦公廳舍事宜;遷建騰出之原址仍為機關用地,未來可供新北市政府之警察、消防及其他公務機關等單位進駐使用,以提升浮洲合宜住宅都市防災、治安及公務機關洽公等居住機能。

惟該遷建案原預計於105年3月間完成,然實際執行時因規劃設計及設備儀器採購延宕,且遷建工程發包作業流標等因素,導致計畫進度落後,103年度至107年度預算執行率僅分別為8.85%、11.41%、0.34%、37.61%及12.05%;108年度因同年9月12日始開工,故無執行數,且109年度復因進度延宕申請變更延後期程(詳表2),允宜儘速辦理,俾提升當地居住機能。

表2 台北氣象站(板橋站區)辦公廳舍遷建工程執行情形表

單位:新台幣千元

年度

預算數

決算數

預算執行率

執行率偏低原因

103

38,400

3,397

8.85%

因進行設計修改及設計採購作業有所延遲,故較原先預期進度落後。

104

90,000

10,267

11.41%

105

80,000

275

0.34%

多次修改設計,導致工程發包時間延後。

106

106,363

40,000

37.61%

遷建工程發包作業,因無人投標而流標。

107

80,000

9,638

12.05%

108

40,000

0

0

108年6月27日決標(最有利標)於福泰營造股份有限公司,於108年9月12日開工。

109

80,000

0

0

工程發包進度延宕,故重新報請修正計畫執行進度及分年經費,營建署於109年5月5日同意備查,故預算執行率較原先預期低。

110

93,000

-

-

說  明:109年度決算數為截至8月底執行數。

資料來源:營建署。

綜上,辦理新北市板橋浮洲合宜住宅興建工程,發生與日勝生公司之履約爭議,造成全案之展延;另為完備新北市板橋浮洲合宜住宅之聯外交通及居住機能,爰規劃配套辦理聯外交通、台北氣象站(板橋站區)都市計畫變更及辦公廳舍遷建計畫,惟部分聯外交通配套工程仍待完成,且台北氣象站(板橋站區)遷建工程延宕,允宜持續檢討改善及督促地方政府積極辦理,並與交通部公路總局持續協調完成聯外交通配套措施。