立法院全球資訊網 -二、重要決議事項彙整

二、重要決議事項彙整

經查閱本院111年度中央政府總預算案審查總報告，其中有助推動我國性別平等之重要決議事項共計81項，謹摘錄相關決議內容，詳如下表：

項次

決議內容

【內政委員會-歲出部分-行政院主管-行政院】

(六)111年度行政院單位預算第8目「性別平等業務」編列2,040萬3千元，凍結50萬元，俟行政院就下列各案向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。

1.111年度行政院單位預算第8目「性別平等業務」之計畫內容為「性別平等政策、法案、計畫、方案之研擬及審議」、「督導各部會推動性別主流化實施計畫」等。然行政院為檢視109年度性別預算執行金額、執行率及年度預期成果達成率，以瞭解各部會109年度性別預算執行情形，以及投入資源規劃辦理之性別平等工作執行情形，於110年辦理「性別預算執行情形追蹤作業」並完成「109年度行政院及所屬各部會性別預算執行情形整體說明」報告，該報告指出，行政院及所屬部會性別平等預算執行率雖均超過9成，但性別平等年度預期成果達成率則均未達8成，預期成果達成率未盡理想，而預期成果達成率不理想之原因雖受新冠肺炎疫情、工程延長完工等因素影響，但行政院仍應重新檢視預期成果達成率之衡量指標，或擬訂可具體衡量達成情形及效益之質化指標。為提升性別平等預算預期成果達成率，爰凍結該項預算，俟行政院向立法院內政委員會提出改善書面報告後，始得動支。

2.111年度行政院單位預算第8目「性別平等業務」共編列2,040萬3千元。經查性別平等年度預期成果達成率平均介於73.37%至78.32%之間，均未達8成，恐與原計畫之預期效益所差甚遠，此況實不利於我國性別平等之推展。爰此，凍結該項預算，俟行政院向立法院內政委員會提出如何提升成果達成率，以及擬定具體可衡量效益之質化、量化指標之書面報告後，始得動支。

3.行政院111年度預算於性別平等業務工作計畫項目下之「推展性別平等權益促進工作」編列136萬7千元，用於推動各部會及地方政府性別主流化工作，及辦理相關活動及會議。

行政院110年度首次辦理性別預算執行情形追蹤作業，透過檢視109年度性別預算執行金額、執行率及年度預期成果達成率，來評估性別平等工作執行情形。然性別平等年度預期成果達成率介於73.37%至78.32%間，均未達8成，預期成果達成率不盡理想。鑑於績效指標區分為「投入型」、「過程型」、「產出型」及「成果型」等4個類型，其中以「成果型」最能展現機關施政之執行效益，行政院在性平業務績效指標上應以此為評估指標，才能衡量實際工作效益。

爰此，凍結該項預算，俟行政院向立法院內政委員會提出改善性平工作執行效益之書面報告後，始得動支。

【內政委員會-歲出部分-行政院主管-行政院】

(四十八) 111年度行政院單位預算第8目「性別平等業務」編列2,040萬3千元，工作項目：研擬性別平等政策法案、計畫、督導各部會推動性別主流化實施計畫、落實消除歧視、促進婦女參與國際暨推動地方性別平等培力工作等。預算並已較前一年度（110）增加637萬5千元。

但是，依據行政院性別平等處發布之「109年度行政院及所屬各部會性別預算執行情形整體說明報告」：性別平等年度預期成果達成率介於73.37%至78.32%間，未能達到8成。

但因COVID-19疫情影響：許多國內外會議、活動取消或縮減規模，各機關無法辦理例行性之性別平等意識培力課程、性別平等專案小組或性別平等專家諮詢會議、國外會議，無法達到參與人數、參訓率、辦理場次之目標。

鑑於行政院已於民國100年函頒「性別平等政策綱領」：內容涵蓋7大領域政策願景、255項具體行動措施，可見「性別平等」是政府重要施政目標。

但是109年度行政院及所屬各部會性別預算之年度預期成果已未達目標，行政院111年度性別平等業務卻又提高預算，建請行政院提出強化措施，3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。

【內政委員會-歲出部分-行政院主管-行政院】

(五十五)111年度行政院單位預算第8目「性別平等業務」編列2,040萬3千元，110年國內發生多起網路散布性私密影像、利用深偽（Deepfake）技術色情犯罪等網路及數位性別暴力等重大性平事件，實有改進空間，爰凍結50萬元，俟向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。

【內政委員會-歲出部分-行政院主管-行政院】

(六十七)依據勞動部統計，109年度男、女性勞動力參與率分別為67.24%及51.41%，較99年度66.51%及49.89%上升，兩性間差距亦由16.62個百分點逐年縮減為15.83個百分點，惟我國女性勞動力參與率仍較鄰近日本(53.2%)、香港(54.2%)及新加坡(61.2%)為低；另依各年齡組別觀察，我國女性勞動力參與率於25至29歲間達到最高峰約9成，隨年齡增加呈下降趨勢，另依據勞動部「109年中高齡及高齡(45歲以上)勞動參與狀況」統計，近年中高齡及高齡之女性勞動力參與率雖逐年提升，惟併計後之中高齡(45-64歲)及高齡(65歲以上) 勞動力參與率女性及男性分別為35.23%及55.67%，仍存相當差距，中高齡及高齡婦女就業問題，仍待研謀改善。

審計部109年度中央政府總決算審核報告亦提出：「政府致力於促進性別平權，惟我國新生兒性別比率失衡，女性面臨工作及家庭雙重壓力等困境尚未緩解，建議應研議建置符合國情之性別平等量測機制，作為研訂政策及檢討推動成效之準據，以營造國人樂婚願生之性別平等環境」等審核意見。爰此請行政院向立法內政委員會提出書面報告。

【內政委員會-歲出部分-行政院主管-客家委員會及所屬】

(五十一)111年度客家委員會及所屬單位預算第5目「藝文傳播推展」項下「客家傳播行銷計畫」編列7億5,262萬8千元。經查客家委員會於民國110年12月23日在網路與電視頻道播出「臺女不意外？」，該影片主要係為希望在多元文化與世代交替的臺灣，讓女性民眾可以無懼社會期待、勇於活出自我。惟該影片風格鮮明強烈，雖獲得不錯之共鳴，然評價褒貶不一。客家委員會在提升客家文化價值、增進文化深度的同時，應有效串聯客家傳統文化及客家新潮流。爰此，凍結該項預算二十分之一，俟客家委員會就未來宣傳短片製作兼顧現代與傳播文化之表現，向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。

【內政委員會-歲出部分-內政部主管-營建署及所屬】

(六十二)111年度營建署及所屬單位預算「營建業務」編列新臺幣52億8858萬7千元。營建署實為我國住宅法之中央主管機關，然依據住宅法第2條第2項規定，應落實「（四）全國性住宅相關資訊之蒐集、分析及公布。（五）住宅政策、補貼、市場、品質與其他相關制度之建立及研究。」之必要，惟至今相關住宅調查極其欠缺，且應依據不同之住宅需求群體進行研究調查，例如弱勢高齡、婦女、青年群體等，應透過詳實調查擬定適合之政策。此外於合作住宅相關法令與政策等議題，民間團體諸如OURS等均在推動，但相關訴求亦難見於我國住宅政策之規劃，顯見營建署對於我國住宅政策研究調查之不足，亦欠缺與民間團體、學者專家進行充足之溝通與意見彙集。

政府政策應合乎民眾所需，並有充足正確之決策資訊，營建署應積極落實住宅法第2條第2項之法定義務，且廣邀民間團體、學者專家，並以公聽會或相當措施，以及民意調查等方式廣納民意以利政策規劃符合民眾之所需，並修正相關政策措施。爰凍結100萬元，俟營建署向立法院內政委員會提出書面報告後，始得動支。

【內政委員會-歲出部分-內政部主管-警政署及所屬】

(三十三)111年度警政署及所屬單位預算，有鑑於警察業務中家庭暴力防治、性別暴力、少年事件案件數屢屢上升，且未來預計將增加跟蹤騷擾防制及性私密影像保護之業務，家庭暴力防治、婦幼、少年之中央地方專責單位，宜建立嚴格證照制度、久任職務制度並適度提升職務列等人事制度改革：一、擔任家防婦幼少年專責單位職務者，應要求其受專業訓練認證，並適時定期重新訓練。二、前述職務應鼓勵久任，適度修正「警察人員陞遷辦法」第十六條有關職務輪調之規定，並考慮研修排除適用「公務人員退休資遣撫卹法」有關危勞職務提前退休之規定。三、前述職務應適度提升職等，比照現行各地方警察機關刑事、保安、交通大隊長，列警監四階職務。爰由警政署參照辦理，並就前述三點事項，於3個月內向立法院內政委員會提出書面報告。

【內政委員會-歲出部分-內政部主管-警政署及所屬】

(一五二)有鑑於「跟蹤騷擾防制法」已於110年11月19日三讀通過，並將於今年六月開始施行，因三讀條文就跟蹤犯罪定義僅限「與性或性別」有關之行為，恐難以實現保護被害人之目的，且犯罪證據蒐集仍有執行上的困難，對於施行後之遏阻效果，外界仍有不少存疑，因跟蹤騷擾具備「發生率高」、「危險性高」、「恐懼性高」和「傷害性高」四大特徵，是婦女最大人身安全威脅之一，且每年跟蹤騷擾報案件數達7,600多件，政府應適時讓外界了解相關案件辦理情形及執行成效，以做為未來精進修法之參考。爰此，要求警政署應於網站成立「跟蹤騷擾防制專區」，並按季公告跟蹤騷擾案件成案與否件數、理由及相關辦理情形，以回應國人對強化婦女安全保障的期待。

【內政委員會-歲出部分-內政部主管-移民署】

(十)監察院於108年針對未落實處理外籍移工子女身分權益、性別工作平等法對懷孕移工政策難以落實，通過糾正行政院、移民署及勞動部，其中指出移民署研訂對外籍移工子女身分問題的處理流程與現實脫節；然依監察院調查發現，2007年1月1日至2020年6月30日非本國籍曾經失聯移工的兒童及少年（黑戶寶寶）總數計933名，惟檢視政府對懷孕移工之相關協助措施，看得到卻用不到，因大部分雇主不願聘用懷孕移工，懷孕移工因無勞役，無法申請生育給付，沒有待產處所，也養不起孩子，只好選擇「逃逸」，而產下的子女就成為沒有身分、沒有健保，無法就醫、安置的「黑戶寶寶」，該非婚生子女就成為非法移民。為解決外籍移工黑戶寶寶長期問題，爰要求內政部及移民署除應就監察院糾正事項提出目前辦理進度外，亦需就懷孕移工身分登錄及懷孕期間行蹤，制定具體管理規範，並於2個月內向立法院內政委員會提出書面報告。

10.

【內政委員會-歲出部分-內政部主管-移民署】

(三十四)移民署111年度中央政府總預算於「入出國及移民管理業務」編列共計13億0,593萬5千元，係屬辦理執行入出國政策、入出國管制、督導聯繫及輔導協助並落實入出國管理、外來人口訪查及查處、收容管理及遣送(返)等業務。然參據近年在臺出生非本國籍無依新生兒情形，今年截至7月底止已有69人，恐有逐年增長態勢。爰此，鑒於移民署應跨部會共同推動預防輔導措施，以減少非本國籍無依兒少情形，並保障移工孕母與子之權益，故請移民署向立法院內政委員會提出書面報告。

11.

【外交及國防委員會-歲出部分-國防部主管-國防部】

(九)國防部於111年度編列2,945萬6千元辦理國防資源管理，包含辦理兵役政策業務、兵役行政、軍人保險監理會、推動性別平等、環境保護、財產及文化資產管理、職業安全衛生、列管軍品級別認證評鑑、資源釋商、人維、作維及施政計畫、產合會報。查有關國軍性別平等文宣成效，110年第三季統計數量達153則，其中青年日報高達77則，但細究新聞標題與內文資訊卻無法知悉與打破性別刻板印象有何關聯性，更遑論該篇內容如何達宣導成效，將之歸類為性別平等文宣成效恐有濫竽充數之嫌，國防部應檢討新聞報導收錄為性別平等文宣之標準。次查109年國防部性別主流化成果報告有關性平議題研究情形，透過業務研究機制，鼓勵或指定各司令部及相關業務承辦人員、各軍事學校，進行性別議題研究，預期研究成果，運用於政策參考。惟報告內容僅列完成研究項目，並未具體說明如何運用於政策上。此外，性別主流化成果報告內容，無論是文宣、活動宣導、宣導講座，與相關研究等，皆著重於性別平權、性侵害、性騷擾等議題，但隨著台灣成為亞洲第一個同性婚姻合法化的國家，國防部應增加多元性別教育訓練與活動宣導，以建立友善多元性別環境。爰針對111年度國防部本部第2目「國防政策規劃與督導」項下「國防資源管理」中「業務費」之「物品」預算編列220萬6千元，凍結30萬元，俟國防部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

12.

【外交及國防委員會-歲出部分-國防部主管-國防部】

(十九)111年度國防部第2目「國防政策規劃與督導」項下「督察作業」中「業務費」預算編列1,870萬7千元。惟查陸軍馬祖防衛指揮部士官爆發妨害性自主事件，營區性侵女兵重大軍紀案件，總督察長室為軍風紀維護主管單位，應強化官兵崇法守紀觀念。爰針對國防部第2目「國防政策規劃與督導」項下「督察作業」中「業務費」預算編列1,870萬7千元，凍結200萬元，國防部應審慎檢討相關缺失，研議精進方案，向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

13.

【外交及國防委員會-歲出部分-國防部主管-國防部】

(四十八)國防部歲出工作計畫「國防政策規劃與督導」項下「國防資源管理」之「業務費」編列2,779萬4千元，業務內容包括「辦理兵役政策業務、兵役行政、推動性別平等」，因配合111年度成立「全民防衛動員署」而大幅增加後備動員之際，卻忽略現存女性退伍軍職人員納編後備人力之不公平及權利義務差異化的現象，而此種現象已發現多年，迄今仍未改善，實因國防部內部法制作業不夠積極所致，國防部應盡快完成法制相關之修法作業。

14.

【外交及國防委員會-歲出部分-國防部主管-國防部所屬】

(五十二)有鑑於海軍司令部近日發生違反兩性關係案件，第一時間處置有失公平性，顯見兩性平等專家諮詢及相關會議成效不彰，且111年度預算編列307萬9千元，較110年度預算263萬7千元增加44萬2千元。為嚴格監督國防預算管理與財政紀律，爰針對國防部海軍司令部第1目「軍事行政」項下「人事行政」中「業務費」之「按日按件計資酬金」預算編列307萬9千元，凍結100萬元，俟國防部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

15.

【外交及國防委員會-歲出部分-國防部主管-國防部所屬】

(一一八)查國防部統計女性官士兵比率已達到15.6%，於陸海空三軍中，又以空軍的女性比率最高，達18.2%，海軍與陸軍分別13.9%、14.2%。若以階級來分，軍官、士官、士兵則分別為14.7%、16.7%、14.5%。上校以上的高階軍官，女性占4.9%。空軍女性比率最高，亦有分析認為是因為有大量的專業人員，例如航太地勤、氣象台及後勤單位，地勤人員在空軍基地工作固定，若將軍種與階級交叉分析，則空軍越高階則女性比率則三軍最低，空軍司令部應檢討人事晉升制度，以建立友善性別職場。爰針對國防部空軍司令部第1目「軍事行政」項下「人事行政」中「業務費」預算編列3,946萬7千元，凍結100萬元，俟國防部向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

16.

【外交及國防委員會-歲出部分-國防部主管-國防部所屬】

(二一八)多元性別者長期以來面對社會的偏見與壓迫，在陽剛的軍隊文化中，多元性別者承受更大的困擾。據查軍隊中的心輔人員多半出身國防大學政戰學院心理及社工學系，檢視其必選修課程，均無多元文化或性別觀點認識和訓練。爰針對國防部國防大學第3目「教育訓練業務」項下「教育行政」中「業務費」預算編列1億7,013萬3千元，凍結100萬元，俟國防部檢討並增加全校通識課程及心理及社工學系之必選修有關多元性別課程規劃，向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

17.

【外交及國防委員會-歲出部分-國防部主管-國防部所屬】

(二七四)目前女性軍、士官依陸海空軍軍官士官服役條例第55條規定，預備役依志願服之，故女性軍、士官依志願選擇是否接受後備管理。女性士兵則依志願士兵服役條例第2條與兵役法第27條規定，常備兵在現役期間退伍者應受後備管理，故女性士兵比照男性士兵強制接受後備管理。儘管編管作法不同，女性軍官、士官、士兵不論是否接受後備管理，實務上均不需接受教召訓練，造成教召制度不公平現象。對此，國防部曾於108年提供書面資料表示未來規劃修訂陸海空軍軍官士官服役條例第55條及增訂志願士兵服役條例第15條之1，朝女性軍官、士官、士兵均應受後備軍人管理方向辦理。時任部長嚴德發亦於109年10月22日於立法院外交及國防委員會備詢時回覆，「女性志願役戰力較軍事訓練役強」。為追求性別平等及戰力極大化，請國防部完成經停役、退伍或解除召集之女性軍官、士官、士兵接受後備管理之修法提案與實施教召規劃，並將書面報告送交立法院外交及國防委員會。

18.

【外交及國防委員會-歲出部分-國防部主管-國防部所屬】

(四三一)因應兩岸情勢升溫，急需整備國軍人力，國防部預計自2022年起，教召採新舊制併行，部分人員調整為「年年施訓、每次14天」；據統計，我國長期缺乏後備部隊幹部，每年教召有超過30%以上人員是以「專長充代」或「專長適用」等方式選充；又，考量南韓後備軍役政策規劃中，鼓勵18歲以上的女性公民自願加入後備軍，南韓國防部組織動員志願婦女進行軍隊訓練、協助醫療救援，或是投入社區服務。爰請國防部與內政部役政署研議未來將如何補足適任的國軍後備人力，並參考南韓政策研議提升我國女性軍備人力之可能性，因應國情考量鼓勵更多國民加入國軍後備戰力及訓練，達到全民皆兵之理念，共同維護台灣國防安全。請國防部於3個月內向立法院外交及國防委員會提出書面報告。

19.

【經濟委員會-歲出部分-行政院主管-國家發展委員會】

(五十九)111年度國家發展委員會預算案於「促進人力資源發展」編列共計2,316萬4千元，係屬辦理研擬及協調推動人口相關政策、辦理人口與人力資源相關推估、培育及留用我國人人才、促進就業與勞動政策之規劃與推動。鑑於女性人力在勞動市場占重要地位，且背後亦負擔育兒養兒的經濟壓力。爰此，請國家發展委員會將女性勞動力參與率納入人口及人力政策考量，提出書面報告送立法院經濟委員會。

20.

【教育及文化委員會-歲出部分-總統府主管-中央研究院】

(十三)根據中央研究院2021年9月14日更新之「中央研究院編制內人員性別統計表」顯示，中研院研究人員、研究技術人員與行政、技術人員之性別人數，分別為男性774人、女性469人，性別比為165。進一步檢視數據，可看出中研院內部存在「高階研究人員男性較多、基礎行政技術人員女性較多」之現象。雖不能單以數字斷定中研院內部存在玻璃天花板，但仍可指出女性在研究職涯發展中，可能因顧及家庭等因素，被迫中斷研究，而使得女性難以向上晉升。中研院已有訂定性別友善之相關措施，例如：設置托嬰中心、女性研究員有生育事實者可延長計畫年限等。惟當前中研院性別比嚴重失衡亦屬事實，為追求性別平權，消除女性研究人員職涯發展之限制，爰要求中央研究院應隨時改善精進性別友善之措施，並廣泛徵詢職員之意見，了解職員需求，並於2個月內向立法院教育及文化委員會提出相關書面報告。

中央研究院編制內人員性別統計表 (單位：人）

分類

職級

男

女

研究人員

特聘研究員

研究員

243

副研究員

163

助研究員

103

研究助理

助理

小計

602

248

研究技術人員

研究技師

研究副技師

研究助技師

技術助理

小計

行政、技術人員

簡任

薦任

139

委任

小計

187

總計

774

469

資料來源：中央研究院

21.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(八)近期有知名Youtuber利用Deepfake深度偽造技術將他人圖像合成色情影片，將自身利益建立在他人痛苦之上。而過去社會新聞中，情侶分手後「報復性色情影片」威脅的事件屢見不鮮，當此類影片遇上Deepfake深度偽造技術，更是造成更多權利的侵害。Deepfake深度偽造技術應用層面廣泛，若為不肖人士惡意使用，除了近期數位性暴力事件之外，此一技術在歐美地區相對發展快速，國外更是有利用此技術製造並散布假新聞、影片，影響輿論發展，多家社群平台也提出相對應政策。未來可預期，台灣社會上將出現利用Deepfake深度偽造技術製造的假圖像、假影像、假聲音。近期事件也使台灣人對Deepfake技術的了解更加深刻，數位暴力無處不在，國人需培養更高的「媒體識讀」能力。惟此等能力需長期培養，爰此教育部應責成相關單位針對此一問題研擬相關辦法，輔導學校在Deepfake深度偽造技術衍生相關議題加強教育，並於1個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

22.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(五十一)自范委員雲上任以來，所有教育相關領域不適任人員資料庫串接之確認及驗證，一直是其主要關注追蹤的重點。2020年10月7日，教育部國民及學前教育署署長回覆，2020年將完成所有教育相關領域不適任人員資料庫介接，包含教育部內：涉性別事件之學校不適任人員資料庫、短期補習班不適任人員資料庫、全國幼兒園不適任教保服務人員通報查詢系統、全國教保服務機構不適任人員資料庫、兒童課後照顧服務不適任人員資料庫及其他學校人員不適任資料庫，且也將和司法院、法務部、內政部警政署、衛生福利部、軍警校、矯正學校等相關單位系統完成介接。然至今，除法務部和教育部資料庫之介接，教育部人事室已提供完整測試資料，驗證完成外；其餘目前皆尚未提出相關流程（如內政部警政署和教育部之介接）或正式足量之檢測驗證報告。以致教育部也無法回應各社會事件中，陳情民間團體和家長之擔憂，包含教育部不適任系統和警政署系統串接是否確實且足夠即時？2018年「補習及進修教育法」修法上路後，補教業是否能確實查到曾在學校、幼兒園、教保或安置機構內之不適任教育人員？查詢是否能包含修法前之裁罰紀錄？為釐清許多民間團體及民眾之擔憂，也為確保所有教育相關領域不適任人員資料庫串接之成效，爰請教育部於111年3月底前，針對前開所述各資料庫及各單位系統，完成彼此介接之檢測驗證，向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

23.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(五十三)近3年，校園性騷擾受害人數上升，2018年則有超過千名孩子受害，數字令人震驚不容小覷。想落實性平教育，家庭、學校、和社會，多個面向相互配合，才能做好前端的預防，而第一線的教育人員，則要更勇於承擔、負起更多責任。喚起更多人關注性平議題，打破沉默、為孩子發聲，才能讓台灣的校園性平安全、往前推進。但許多人卻是選擇吹哨之後被霸凌，以往校園性平通報機制不完全，那麼通報機制完善的現在呢？一旦案件爆發，教育人員應該放下校譽第一的迷思，直視真相，才能抓住解決的先機。請教育部於1個月內提出校園性侵害及校園霸凌計畫執行改善報告，送交立法院教育及文化委員會。

24.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(六十二)111年度教育部「高等教育」項下「高等教育行政及督導」中「強化人才培育及產學合作機制」預算編列7億6,176萬3千元。近年來教育部積極推動半導體產業人才培育，雖半導體產業為我國重要產業，然因政府將多數資源集中於此，反使其他系所學生在產學合作上得不到教育部提供足夠之資源，確有檢討之必要。再者，教育部在本筆預算中，編列2億元作為補助大學鼓勵STEM領域與跨領域之學生及教研人員投入STEM領域研究，並加強建立女性友善學習研發環境。然經查，大專校院STEM領域學生人數95學年度達到50.6萬人高峰後，近10年由100學年度之47.9萬人降至109學年度之38.3萬人，減少逾9.5萬人，而其占大專校院全體學生人數比率亦由100學年度之35.39%降至109學年度之31.81%，較100學年度減少3.58%，而STEM領域學生人數減少，不利我國科技人才之儲備及科技研發之提升，實有檢討改進之必要。綜上所述，請教育部於1個月內就此類人才系所調整/招生名額調整/女性科研人才等面向改善規劃，向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

25.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(六十四)111年度教育部「高等教育」項下「高等教育行政及督導」中「強化人才培育及產學合作機制計畫」編列預算7億6,176萬3千元，係因應數位國家及產業創新之需求，規劃辦理配合國家重要策略所需重點領域人才之培育等業務。由於STEM領域學生人數有減少趨勢，恐不利國內科技人才養成及科研能量提升，雖教育部於110年6月已辦理補助大專校院STEM領域及女性研發人才培育計畫，仍應適時滾動檢討、審慎評估計畫辦理情形。爰請教育部於3個月內向立法院教育及文化委員會提出相關辦理之書面報告。

26.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(六十六)「性別平等教育法」第12條規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」我國CEDAW第3次國家報告總結意見與建議第47點：「審查委員會建議定期調查與分析，並採取聚焦且客製化的積極政策措施解決問題，特別著重防治對女孩聽覺和聲語功能缺損者及智能障礙者，以及同性戀、雙性戀、跨性別、雙性人和外國籍學生之侵害。」然我國目前多數大專校院，對於跨性別學生住宿權益之維護仍顯有不足、甚至屢傳嚴重侵害。促進學校整體性別平等教育落實之性別友善宿舍也僅有個位數學校推動，其中甚至還出現違反性別平等的錯誤範例，顯示教育部對此督促及輔導仍有不足。教育部學生事務及特殊教育司已於2018年完成探討大專校院校園中跨性別之學生之空間使用權益計畫、2019年完成研編大專校院校園性別友善安全空間檢核及調查表，但教育部高等教育司卻未積極與學生事務及特殊教育司合作，使用此些成果保障跨性別學生權益、促進大專校院性別平等之落實，實為可惜。爰請教育部利用上述成果建立確實符合「性別平等教育法」、保障跨性別學生住宿權益之性別友善宿舍指引，以此擬訂中長期計畫，以每年覆蓋率至少提升5%為基準、於各大專校院設立符合指引之性別友善宿舍，並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

27.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(六十九)「性別平等教育法」第12條規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」我國CEDAW第3次國家報告總結意見與建第47點：「審查委員會建議定期調查與分析，並採取聚焦且客製化的積極政策措施解決問題，特別著重防治對女孩、聽覺和聲語功能缺損者及智能障礙者，以及同性戀、雙性戀、跨性別、雙性人和外國籍學生之侵害。」然我國目前多數大專校院之性別平等之安全空間建立顯有不足，近年來校園性別事件通報件數逐年遞增，然大專校院開設性別議題課程相關指標卻多呈遞減趨勢，且甚至屢屢傳出違反性別平等、侵害女性或LGBT學生權益之課程、活動或設施，顯示教育部對此督促及輔導仍有不足。教育部學生事務及特殊教育司已於2018年完成探討大專校院校園中跨性別之學生之空間使用權益計畫、2019年完成研編大專校院校園性別友善安全空間檢核及調查表，但高等教育司卻未積極與學生事務及特殊教育司合作，將此些成果納入大學校務評鑑制度，實為可惜。請教育部利用上述成果建立確實符合「性別平等教育法」之評鑑指標，將其納入大學校務評鑑制度，以推動學校落實性別平等校園安全空間，並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

28.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(七十一)「性別平等教育法」第12條規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」我國CEDAW第3次國家報告總結意見與建議第47點：「審查委員會建議定期調查與分析，並採取聚焦且客製化的積極政策措施解決問題，特別著重防治對女孩聽覺和聲語功能缺損者及智能障礙者，以及同性戀、雙性戀、跨性別、雙性人和外國籍學生之侵害。」然我國目前多數大專校院，對於跨性別學生住宿權益之維護仍顯有不足、甚至屢傳嚴重侵害。促進學校整體性別平等教育落實之性別友善宿舍也僅有個位數學校推動，其中甚至還出現違反性別平等的錯誤範例，顯示教育部對此督促及輔導仍有不足。教育部學生事務及特殊教育司已於2018年完成探討大專校院校園中跨性別之學生之空間使用權益計畫、2019年完成研編大專校院校園性別友善安全空間檢核及調查表，但教育部技術及職業教育司卻未積極與學生事務及特殊教育司合作，使用此些成果保障跨性別學生權益、促進大專校院性別平等之落實，實為可惜。爰請教育部利用上述成果建立確實符合「性別平等教育法」、保障跨性別學生住宿權益之性別友善宿舍指引，以此擬訂中長期計畫，以每年覆蓋率至少提升5%為基準、於各大專校院設立符合指引之性別友善宿舍，並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

29.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(八十五)111年度教育部「學務與輔導」項下「學生事務與特殊教育行政及督導」中「學生輔導及性別平等教育」之計畫係用於協助學校推動性別平等教育，建立無性別歧視教育環境。近日發生網紅利用「深度偽造（DeepFake）」技術，製作換臉影片在網路上牟利的案件，造成被害人身心嚴重傷害，更引發社會軒然大波。有鑑於數位科技發展迅速，網路及其他數位環境之性別暴力叢生，已然對於隱私權、名譽權、人身安全等造成重大傷害，對於數位性暴力的防治刻不容緩。除了推動修法工作，究其根本，更需從教育端進行宣導，使學生認知數位性暴力之類型與因應之道、行為嚴重性及相對應的刑責。爰要求教育部應持續推展數位性暴力防治教育，透過行政院性別平等委員會訂「數位/網路性別暴力之定義、類型及其內涵說明」進行教育宣導，並因應數位科技發展，即時將新型態「深度偽造（DeepFake）」影片之數位性暴力類型，納入教育宣導範圍。爰此，請教育部於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

30.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(八十八)依教育部統計，107至109年度校園性別事件通報案件數及確認件數呈現逐年增加之趨勢，其中性騷擾通報案件數自108至109年度增加3,401件（46.7%），性霸凌確認案件數自108至109年度增加41件（102%）。惟檢視大專校院性別議題相關課程開設及修習情形107至109學年度開設課程數自1,265門下降至1,224門，修課人數自6萬3,821人下滑至6萬1,925人，顯示大專校院推動性別議題相關課呈現遞減趨勢。教育部應積極鼓勵大專校院落實性別平等教育之課程及教學，督導學校落實校園性侵害、性騷擾、性霸凌防治及調查處理工作，請教育部於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

107年度

108年度

109年度

性騷擾

通報

5,982件

7,280件

10,681件

確認

2,138件

2,398件

2,845件

性侵害

通報

1,766件

2,042件

2,535件

確認

296件

273件

294件

性霸凌

通報

128件

161件

277件

確認

48件

40件

81件

31.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(九十)111年度教育部「學務與輔導」項下「學生事務與特殊教育行政及督導」中「學生輔導及性別平等教育」預算編列3億0,606萬2千元，係推動學生輔導以及性別平等教育等工作內容。惟近年度校園性別事件通報件數持續增加，而大專校院開設性別議題課程相關指標卻多呈遞減狀況，教育部可評估研議相關獎鼓勵的措施，以積極推動大專校院之性別平等教育。爰此，請教育部於3個月內向立法院教育及文化委員會提出相關研議之書面報告。

32.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(九十一)「性別平等教育法」第12條規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」我國CEDAW第3次國家報告總結意見與建議第47點：「審查委員會建議定期調查與分析，並採取聚焦且客製化的積極政策措施解決問題，特別著重防治對女孩、聽覺和聲語功能缺損者及智能障礙者，以及同性戀、雙性戀、跨性別、雙性人和外國籍學生之侵害。」然我國目前多數學校仍較少關注保障跨性別學生如廁權益及推動校園性別平等設施之議題，設立性別友善廁所或推動相關措施的學校比例仍低，甚至出現便宜行事、違反性別平等之錯誤範例，例如只將無障礙廁所加上傳統男女廁之標誌。爰要求教育部參考國立臺灣大學性別友善廁所設置準則及參考手冊、臺北市政府所轄機關構之廁所涉及不分性別設計之設置參考原則、大專校院校園性別友善安全空開檢核及調查表等資訊，擬定確實符合「性別平等教育法」之校園性別友善廁所設置指引，以此擬訂中長期計畫，大專校院部分結合行政院性別平等重要議題及推動計畫（111至114年）院層級議題辦理，請各校規劃改善計畫；高級中等學校部分，教育部國民及學前教育署於109年起已納入國立高級中等學校校舍興建計畫，請各校於基本設計審查時，將性別友善廁所納入規劃，始予補助學校校舍興建，另自110年度試辦國立高級中等學校老舊廁修繕美化計畫，以提供補助經費方式，鼓勵學校設置性別友善廁所；國民中小學教育部國民及學前教育署於111年度地方政府提出申請計畫時，針對性別友善廁所得優先予以補助。以每年整修覆蓋率提升5%為基準、於各級學校推動設置符合指引之性別友善廁所/不分性別廁所，並搭配性別平等教育傳遞正確觀念，並請教育部於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

33.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(九十二)「性別平等教育法」第12條規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」然民間團體2021年9月公布的「台灣首次同志（LGBTQ+）學生校園經驗調查」結果卻顯示，恐同言論仍普遍存在國高中小校園，且高達40.6%LGBT學生表示，即使教職員在場也從來不曾介入處理恐同言論、甚至有68.5%LGBT生指出，曾聽過老師、教職員或教官發表恐同言論。針對性別氣質表現的負面言論也是相同狀況，有74%LGBT學生指出，曾聽過學校教職員發表對性別氣質表現的負面言論。此外，曾經歷騷擾或攻擊的LGBT學生中，高達55.2%不曾向老師或教職員通報，原因中特別需要注意的是，高達16.8%LGBT學生表示他們的老師或教職員本身就是恐同或恐跨者，所以不會向他們通報或求助。調查中也顯示，只有27.7%LGBT學生表示，就讀學校的校長、處室主任對於LGBT抱持支持的態度。以上數據也顯示目前校內各類性平研習及進修之成效未如預期，請教育部規劃性平研習或進修內容符合「性別平等教育法」且涵蓋同志及多元性別內容之檢核方式，並自111年度起納入各級學校內各類性平相關研習及進修統計內同時公開資訊，並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

34.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(九十三)「性別平等教育法」第12條規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」且第2條也敘明性別平等教育之定義為「指以教育方式教導尊重多元性別差異，消除性別歧視，促進性別地位之實質平等。」然民間團體2021年9月公布的「台灣首次同志（LGBTQ+）學生校園經驗調查」結果卻顯示，僅有10.8%LGBT學生表示，就讀的學校有反霸凌、騷擾攻擊的政策，且該政策有納入性傾向、性別認同、性別氣質表現。而當學校有此類政策時，27.6%LGBT學生指出，當恐同言論出現時，學校教職員通常都會介入處理，且其他同學也比較有可能會介入協助。此外，在課程方面，30.9%LGBT學生表示，在學校內未曾被教導過任何和同志議題相關的內容，高達26.9%LGBT學生提到，自己曾經被教導過與同志議題相關的負面訊息，另外，只有45%LGBT學生曾在學校內接觸到納入LGBT的性教育及和LGBT等多元性別身分相關的正向資訊。請教育部規劃於性教育課程納入LGBT學生性健康議題、反霸凌政策明確保障LGBT學生權益之具體做法，並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

35.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(九十四)「性別平等教育法」第12條規定：「學校應提供性別平等之學習環境，尊重及考量學生與教職員工之不同性別、性別特質、性別認同或性傾向，並建立安全之校園空間。」然民間團體2021年9月公布的「台灣首次同志（LGBTQ+）學生校園經驗調查」結果卻顯示，恐同言論仍普遍存在國高中小校園，且高建40.6%LGBT學生表示，即使教職員在場也從來不曾介入處理恐同言論、甚至有68.5% LGBT學生指出，曾聽過老師、教職員或教官發表恐同言論。針對性別氣質表現的負面言論也是相同狀況，有74%LGBT學生指出，曾聽過學校教職員發表對性別氣質表現的負面言論。此外，曾經歷騷擾或攻擊的LGBT學生中，高達55.2%不曾向老師或教職員通報，原因中特別需要注意的是，高達16.8%LGBT學生表示他們的老師或教職員本身就是恐同或恐跨者，所以不會向他們通報或求助。調查中也顯示，只有27.7%LGBT學生表示，就讀學校的校長、處室主任對於LGBT抱持支持的態度。學校教職員應成為LGBT學生的支持來源而非傷害者，請教育部學生事務及特殊教育司會同教育部各相關單位共同規劃於2年內，使所有現職各級學校校長、一般主管、教官、教職員都確實接受符合「性別平等教育法」並確實包含同志與跨性別議題之性別平等在職訓練之規劃及辦理期程，並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

36.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(一九六)…按立法院2021年11月19日已三讀通過「跟蹤騷擾防制法」，明確定義八大跟騷樣態，包含監視、守候、尾隨等，最重將可處5年徒刑，其中教育主管機關應就其權責範圍，配合執行各級學校跟蹤騷擾防制教育之推動、跟蹤騷擾被害人就學權益維護及學校輔導諮商支持、校園跟蹤騷擾事件處理之改善等相關事宜。為敦促教育部辦理旨揭事由，爰此要求教育部於3個月內重新盤整並向立法院教育及文化委員會提出各級學校對應八大跟騷態樣之具體行政措施之書面報告。

37.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-教育部】

(二四五)111年度教育部「學生事務與特殊教育行政及督導」項下「學生輔導及性別平等教育」預算編列3億0,606萬2千元，用以辦理學生輔導工作及推動校園性別平等教育。據教育部統計，校園性別事件通報件數107至109年度逐年遞增，在校園性別事件確認件數方面，除性侵害事件109年度較107年度略少外，性騷擾事件及性霸凌事件109年度均較107年度增加，教育部應督促各校或相關權責機關儘速辦理相關案件調查，並對久懸之通報案件分析逾期原因，持續精進追蹤及督導作業；另107至109學年度大專校院開設性別議題課程相關指標多呈遞減趨勢，顯示該等課程之開設仍有再提升空間，請教育部於3個月內向立法院教育及文化委員會提出校園性別平等教育相關政策精進方案書面報告。

38.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-國民及學前教育署】

(十三)台灣校園長期以來存在各種違法違規、侵害學生權益的黑心校規，明顯違反「教育基本法」、「兒童權利公約」、「性別平等教育法」及教育部相關規範，且遍布公私立國高中小。近年來教育部修改諸多規定，多次督促學校改革。在范委員雲持續監督及合作下，教育部國民及學前教育署終於在110年6月底，辛苦地完成全台4,148所國高中小之校規檢視，找出241所仍有不合法校規之學校，為撲滅黑心校規的大工程踏出厚實的一步，此努力與辛勞應予肯定。後續第2步可分為3面向：1.111年1月、110學年度上學期結束前，國教署應督促這241所仍有黑心校規或法規不全的學校，完成修正；2.為因應許多民間團體所提到，少部分學校雖表面沒黑心校規，實際上卻利用權力不對等，未依法規執行、甚至繞道處罰學生，這種「黑心執行」也應一併撲滅。爰國教署應向所有學生宣導正確、符合學生權益之校規內涵及申訴方式，並搭配范委員雲針對「高級中等教育法」修法所提之申訴機制附帶決議，雙管齊下實質撲滅隱藏版黑心校規；3.徹查所有學校是否有針對LGBT學生的歧視性校規及政策，擬定計畫、要求1年內限期改善。綜上，請教育部國民及學前教育署針對上述3面向，擬定相關規劃及預定期程於6個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

39.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-體育署】

(三十五)范委員雲持續督導1年後，教育部體育署110年已督導各大賽事及全國性體育團體建立性騷擾事件申訴管道，並促使其公告相關資訊。此延滯3年之性別平等漏洞，終於初步補上。然體育署提交之書面報告中，未能提供各全國性體育團體實際執行之情形，且目前相關申訴資訊也未有統一彙整之頁面，不利民眾查詢與了解體育署現行推動之成果。范委員雲辦公室也收到民眾反映，擔心相關體育團體及賽事僅將其視為一次性交辦作業，後續便不更新相關資訊，或讓申訴管道淪為形式、申訴及通報機制未能確實發揮作用，致使體育署之努力未能達成預期之成效。為確保體育領域性騷擾防治之落實，請教育部體育署彙整體育署輔導之全國性體育團體或接受體育署補助單位各項活動之性騷擾防治措施及申訴管道資訊，自111年起公告於體育署官網且每年更新；另於教育部體育署官網自111年起公告每年全國各運動領域發生之性侵害、性騷擾、性霸凌案件統計，包含學校、各單項協會及各類賽事活動等領域，相關統計方式建請參照衛生福利部及教育部統計，並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

40.

【教育及文化委員會-歲出部分-教育部主管-體育署】

(三十九)針對我國女性規律運動人口長期低於男性，除有社會刻板印象不利女性運動習慣培養，亦有政策推廣及資源挹注失衡等因素，亟待教育部體育署導正。如國營事業投資體育隊伍女子隊僅5隊、女性選手僅55人，以及體育署補助特定體育團體辦理國內各級賽事，單一性別賽事中，2018至2020年男性賽事受補助金額皆高於女性賽事。爰為全面提升對女性運動參與、消弭女性面對之不利因素，請體育署通盤檢討現行獎補助民間舉辦體育賽事及運動休閒體驗之辦法，研議以保留名額、提升補助比例等優惠性差別待遇，實踐積極平等；另應於運動產業博覽會規劃女性運動專區，專區內容須包含女性或性別平等運動賽事介紹、媒合國、民企業或個人捐助女性體育團體或選手，以強化女性運動能見度。現行社會風氣及政府資源不足，導致女性除參與體育運動不易，女性生理期、第二性徵發育、生產前後之適應及狀態恢復，也導致其參與體育運動之規律性、強度和選擇體育作為職業生涯之成本較高，建議體育署於行政院「運動×科技SRB（產業策略會議）」中，將後續行動方案納入女性運動科研相關規劃，以平衡政策推廣及資源挹注失衡等因素。為持續增進女性運動權益達成性別平等目標，請教育部體育署就本議題於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

41.

【教育及文化委員會-歲出部分-文化部主管-文化部】

(四十一)有鑑於「亞洲同志運動聯盟Asia Pride Games Alliance」於110年10月在台成立揭牌，秘書處落腳台北，賴副總統清德、AIT美國在台協會馬文化官明遠、紀國策顧問政皆出席同賀，是體育外交、平權外交之重大斬獲。111年4月台灣更將主辦「亞洲同志運動會」，15項賽事不分性別、性向，只要支持平權者皆可報名，預計將有來自世界各國之選手及運動迷來台共襄盛舉。按該盛會歷年在各國舉辦之慣例及本屆規劃，除運動賽事外，另將有文化展覽、學術研討講座、時尚走秀等活動，深具文化外交與推廣意義，需跨部會整合資源，以利台灣後疫情時代首次主辦國際賽事發揮最大效益。建請文化部積極與教育部體育署針對2022亞洲同志運動會之政策支援與展演協力，研議提升補助並整合資源，擴大文化、觀光、外交之整體效益，並請於3個月內向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

42.

【教育及文化委員會-歲出部分-文化部主管-文化部】

(六十八)110年年中行政法人國家表演藝術中心國家兩廳院舉辦Taiwan Week在文化界引發爭議，在舞蹈篇及戲劇篇的線上論壇，只有3位男性的台灣藝術家，與3位男性的外國藝術家進行對談；意即讓國際認識台灣的重要場域，僅有男性講者代表臺灣。本次事件引發民間策展人、劇場導演、現代舞創作者提出質疑，使得藝文界長年資源配置性別不平等的問題浮上檯面。包括：國際藝術節的戲劇節目從未有女性導演、兩廳院規劃節目由男性為主要創作的藝術家占多數、女性策劃導演的節目多在小劇場等，文化部所屬或補助的場館、表演、影視作品等，在資源分配、開拓不同觀點、甚至育成藝術家時，應創造多元發聲的藝文環境，將性別因素納入考量，以逐步突破國家文化資源長年性別不均的問題。請文化部就近3年所屬或補助之重要場館、表演、演視作品等之創作者進行性別統計及分析（例如兩廳院演出及舉辦活動之創作者），並評估及研議促進弱勢性別資源分配之方式（例如定期性別統計及分析、研擬指引等），並於111年6月前向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

43.

【教育及文化委員會-歲出部分-科技部主管-科技部】

(一一六)科技部為強化性別平等政策，規劃該部及所屬新竹科學園區、中部科學園區及南部科學園區等3園區增設2至6歲員工子女公共化教保服務，期藉由提供員工友善育兒之職場環境，發揮鼓勵學研界跟進之示範效果。惟3園區補助規範未盡一致，科技部應督促3園區進一步探究相關補助規範之妥適性及執行成效，俾達保障婦女權益及促進其參與就業等補助目標。爰要求科技部應於3個月內，就「精進3園區企業托兒補助規範具體作為及一致準則」，向立法院教育及文化委員會提出書面報告。

44.

【教育及文化委員會-歲出部分-科技部主管-科技部】

(一一九)依立法院預算中心評估報告指出，107至110年度「鼓勵女性從事科學及技術研究專案計畫」申請件數分別為694件、606件、602件及517件，顯示女性科研人才相關計畫申請件數呈遞減趨勢。爰要求科技部針對女性科研人才減少研擬相關配套措施，並於3個月內向立法院教育及文化委員會提出檢討報告，俾落實性別平等政策。

45.

【司法及法制委員會-歲出部分-行政院主管-人事行政總處】

(五)有鑑於行政院人事行政總處於111年度預算中為辦公大樓廁所整修工程較上年度預算增列97萬元。為符合性別主流化並考量性別間之差異，人事行政總處於辦公大樓廁所整修工程中允宜考量增設女性專用廁所或性別友善廁所，以收性別平等之實效。爰請行政院人事行政總處向立法院司法及法制委員會針對辦公大樓廁所整修工程中如何增設女性專用廁所或性別友善廁所提出報告。

46.

【司法及法制委員會-歲出部分-行政院主管-人事行政總處】

(三十二)經查，110年12月28日，立法院修正通過「性別工作平等法」，將產檢次數增加為14次，「陪產假」修正「陪產檢及陪產假」，並由原5日擴增為7日，並配合有得申請生育補助之規定，以促進雙親均投入親職責任，落實職場育兒友善之精神。次查，現行勞工生育給付標準，以投保勞保之前6個月平均月投保薪資給付60日；公務人員則為2個月月薪俸額，兩者間應力求一致。綜上，公務人員之生育補助應配合此次性別工作平等法修法，並應力求勞、公兩者一致，請行政院人事行政總處於3個月內向立法院司法及法制委員會提出前揭事項書面報告。

47.

【司法及法制委員會-歲出部分-司法院主管-司法院】

(六十七)查為符合婚姻平權，尊重同性伴侶結婚權益，司法院已提出涉外民事適用法修正草案，開放本國人與未承認同婚國家國籍之人在本國為同婚登記，並通過司法院院會同意。惟查，草案尚未送立法院審議。請司法院儘速與行政院完成協調，將修正草案送立法院審議。

48.

【司法及法制委員會-歲出部分-考試院主管-銓敘部】

(十七)110年12月28日，立法院修正通過「性別工作平等法」，配合產檢次數增加為14次，「陪產假」修正「陪產檢及陪產假」，並由原5日擴增為7日，以促進雙親均投入親職責任，落實職場育兒友善之精神。性別工作平等法之適用對象，係包含勞工及公務員，惟前述陪產檢及陪產假之附屬法規，為「育嬰留職停薪實施辦法」，與公務人員適用之「公務人員請假規則」不同。銓敘部為落實此次性別工作平等法修法精神，刻正修正公務人員請假規則，使公、勞職場育兒政策均平等，爰請銓敘部就前揭事項，儘速研擬相關法規修正草案，於3個月內陳報考試院。

49.

【司法及法制委員會-歲出部分-法務部主管-法務部】

(十二)我國同性婚姻制度雖已合法，然而跨國同性伴侶卻受涉外民事法律適用法及內政部函釋見解的限制，僅有「雙方均來自同婚合法國家的當事人」能在台登記結婚，不符我國婚姻平權的意旨。110年5月6日，臺北高等行政法院做成判決要求行政機關撤銷原本拒絕跨國同性伴侶登記的處分，同時也要求直接准許當事人結婚。行政機關應參照臺北高等行政法院判決意旨，即刻撤回違法函釋並研議相關法案，使同性婚姻法制化全面落實。爰請法務部於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

50.

【司法及法制委員會-歲出部分-法務部主管-法務部】

(十三)查我國2019年5月24日施行之司法院大法官釋字第748號解釋施行法第20條規定，相同性別之2人所成立之具有親密性及排他性之永久結合關係，其中一方收養他方之親生子女，得準用民法之規定。亦即，同性伴侶欲收養子女，僅得準用民法第1074條但書第1款關於繼親收養之規定，尚不得準用民法第1074條本文關於共同收養之規定。惟查，本法制定通過前，相關議題已於2014年10月16日立法院第8屆第6會期司法及法制委員會所舉行之「用平等的心把每一個人擁入憲法的懷抱─同性婚姻及同志收養議題」公聽會時，就曾為論辯，法務部當時曾表示，准否收養應著重於子女最佳利益，而彼時尚不認同同性婚姻之社會環境乃係不符子女最佳利益。然總體之社會環境縱非全然友善，尚不能逕論個別之子女必不能獲最佳利益，且即使被同性伴侶所收養之子女因社會環境不友善傾向，在收養需法院裁定及社工訪視追蹤之現行制度下，此事實亦僅足構成審核標準之差異之根據，猶難認係完全禁止之根據。

又查，於2019年5月14日該法審議時，社會環境已逐趨友善，同性伴侶之法制已是定論，同性伴侶得否共同收養之問題再為論辯，法務部當時曾表示，大法官第748號解釋不包含收養問題，而共同收養牽涉遺產繼承而有很多不同意見，而接續收養則因其可能為規避共同收養禁止之途逕，皆不宜於該次修法中處理，而應再行研議，故僅開放繼親收養。然於同性伴侶雙方皆無其他繼承人之情形，亦無共同收養會影響繼承之問題，一律禁止共同收養，暫不論其目的是否具正當性，亦已違反憲法上之比例原則。且收養將影響其他同順位之繼承人，僅為民法內之必然，並非該法作為特別法之必然，蓋作為特別法，若欲保障繼承人之權益，在立法上亦得為特別規定，讓繼承權益可能受影響之人（如依民法收養人為被繼承人，或被收養人可為收養人之代位繼承人之情形），得於同性伴侶為共同收養前，就被收養人之繼承資格及範圍與收養人為協議，協議完成後法院始得裁定共同收養。若連繼承權益可能受影響者都能接受共同收養在繼承方面的影響，一律禁止其共同收養，係毫無理由。況且，於異性伴侶共同收養時，亦有影響他人繼承權益之問題，何以僅於同性伴侶，第三人之繼承權益會構成禁止其共同收養之理據？

末查，該法通過施行後，立法院朝野亦持續就第20條規定排除共同收養之妥適性提出質疑，自2020年12月24日至今，已有4件法律案待審。法務部自2014年至今，就收養問題，縱已有多年時間研議如何權衡子女最佳利益之確保、同性伴侶權益之促進及避免繼承權益可能受影響之人之反彈等不同目標，並有充分時間擬具不同方案，與社會溝通尋求各團體之相互妥協和共識，然至今尚未見到法務部就該法第20條一律禁止共同收養之妥適性提出通盤檢討，爰請法務部於3個月內向立法院司法及法制委員會提交書面報告。

51.

【司法及法制委員會-歲出部分-法務部主管-法務部】

(三十九)參照司法院大法官釋字第712號解釋以及釋字第748號解釋之意旨，婚姻自由及收養自由均為我國憲法第22條所保障之個人自由權，且法律之規範應受憲法第7條平等權之拘束，則不應該因性傾向之不同而對各該權利有法律上之落差或差別待遇。依照我國現行收養相關法規，單身者不論性傾向皆能收養孩子，然司法院釋字第748號解釋施行法規範僅允許同志配偶收養配偶之親生子女，使同志並無法在婚後共同收養子女；又目前已收養子女之單身同志，在合法登記結婚後，其配偶也無法透過收養取得孩子的親權。上述法律規範所造成的落差，也造成第一線處理收養事務的社會工作人員難以處理的狀況，若擁有親權之一方發生意外，更將使得孩子面臨無法交由另一位共同生活的伴侶照顧之情形，而可能必須脫離現有家庭、回到安置機構，侵害孩子的權益與成長甚鉅。

爰此，俟法務部檢討司法院釋字第748號解釋施行法之配套措施及修法之必要性，並於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

52.

【司法及法制委員會-歲出部分-法務部主管-矯正署及所屬】

(十二)查兒童權利公約第3條第1項，「所有關係兒童之事務，無論是由公私社會福利機構、法院、行政機關或立法機關作為，均應以兒童最佳利益為優先考量」；第二項：「締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧，應考量其父母、法定監護人或其他對其負有法律責任者之權利及義務，並採取一切適當之立法及行政措施達成之。」我國已於2014年通過並施行兒童權利公約施行法，將兒童權利公約內國法化，明揭前述兒童最佳利益原則之重要性。惟現行監獄行刑法第12條，僅限入監或在監婦女得攜帶未滿三歲之子女入監，未能顧及未滿三歲兒童受其父親或其他主要照顧者妥適照顧之權益，與兒童最佳利益原則之精神有違。並將撫育子女之責任僅加諸於母親個人，亦與憲法第7條「中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等」，保障之性別平等原則悖離。為落實兒童權利公約之兒童最佳利益保障原則及憲法第7條之平等原則，請法務部矯正署邀集衛生福利部、兒童及同志權益相關民間團體召開公聽會，並於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

53.

【社會福利及衛生環境委員會-歲出部分-勞動部主管-勞動部】

(七)根據勞動部「育嬰留職停薪期滿復職關懷調查」顯示，男性申請育嬰留職停薪津貼比例未有明顯成長，107年男性申請比例為17.9%、108年為18.9%，109年卻下降到18.6%，且目前仍有7.2%的勞工在申請育嬰留職停薪時，曾經遭受事業機關或上級主管刁難，突顯勞動部相關政策宣導與推動不足，不利於落實勞工性別平權與改善少子女化問題。爰針對111年度勞動部「勞動保險業務」項下「受僱勞工育嬰留職停薪津貼加給補助經費」預算編列47億8,867萬3千元，凍結30萬元，俟勞動部針對提升男性申請育兒津貼，提出具體改善方案，向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

54.

【社會福利及衛生環境委員會-歲出部分-勞動部主管-勞動部】

(十五)111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元，合併凍結50萬元，俟勞動部就下列各案向立法院社會福利及衛生環境委員會提出報告並經同意後，始得動支。

7.110年8月20日司法院院台大二字第1100023798號令，大法官釋字第807號解釋文揭示，「勞動基準法」第49條第1項禁止女性夜間工作規定，違反憲法第7條保障性別平等之意旨，自本解釋文公布之日起失其效力。係爭規定，原以性別為區分標準，為追求保護女性勞工之人身安全、免於違反生理時鐘於夜間工作以維護其身體健康，並因此使人口結構穩定及整體社會世代健康安全等公共利益，而禁止雇主令女性勞工於夜間工作。為避免法律未經修正，除大法官宣布違憲之禁止女性夜間工作規定外，連動影響女性夜行權、人身安全保護等相關規定，與本條法律與其他法律條文之間相互之關聯性問題，應儘速提出法律修正方向。為利於立法院監督職權之行使，爰針對111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元，凍結50萬元，俟勞動部於1個月內提出「勞動基準法」第49條及因本條修正影響法律條文之修正方向，向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

8.有鑑於移工在台工作期間懷孕常被迫解僱轉出，或是於續聘申請期間以懷孕為由中止續聘程序。根據我國於1979年已簽訂之「消除對婦女一切形式歧視公約」第11條：「締約各國為使婦女不致因結婚或生育而受歧視，又為保障其有效的工作權利起見，應採取適當措施：禁止以懷孕或產假為理由予以解僱，以及以婚姻狀況為理由予以解僱的歧視，違反規定者予以制裁；實施帶薪產假或具有同等社會福利的產假，而不喪失原有工作、年資或社會津貼」。「性別工作平等法」第7條亦規定「雇主對求職者或受僱者之招募、甄試、進用、分發、配置、考績或陞遷等，不得因性別或性傾向而有差別待遇。」懷孕歧視亦屬性別歧視之情形。實務上，地方勞動主管機關與公立就業服務站對於懷孕移工處理狀況標準不一，常見未主動告知懷孕移工可接受安置及申訴之管道，甚至為維護勞工權益擅自將其轉出之情形。爰此，針對111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元，凍結50萬元，俟勞動部於2個月內邀請地方勞動主管機關與公立就業服務站檢討現況並統一服務標準，將相關紀錄送交立法院社會福利及衛生環境委員會及提案委員，並經同意後，始得動支。

10.110年5月台灣本土確診COVID-19案例增多，全國自5月19日升為三級警戒至7月27日，失業率於6月升至4.8%，約57萬人失業，細查性別失業率，近10年皆為男性較高，惟110年6至9月女性失業率高於男性，顯見疫情影響女性就業較男性顯著，爰針對111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元，凍結50萬元，俟勞動部針對疫情下之女性失業狀況進行瞭解，並向立法院社會福利及衛生環境委員會提出改善報告後，始得動支。

11.大法官於110年8月20日作出釋字第807號解釋，指「勞動基準法」第49條第1項，因違反憲法第7條保障性別平等之意旨，應自本解釋公布之日起失其效力。該條文的失效，讓原先課與雇主對女性夜間工作提供保障措施的責任，也一併失效，更剝奪了工會或勞資會議相對應之集體協商權。而第49條第5項對於妊娠、哺乳期間女性之特別保障，雖然勞動部聲明仍然適用，但法律效力上存有疑慮。爰此，急需啟動修法程序，結束系爭條文失效後之法律空窗期，讓不分性別勞工於夜間工作時，皆能受到應有的保障。立法院自釋字第807號解釋公布後，開議短短2個多月，已累積10個修法版本，足見各委員對於保障夜間工作勞工之重視；勞動部卻仍未提出修法版本，亦尚未見研究、研商或研議法案進度。爰針對111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元，凍結50萬元，俟勞動部提出回應釋字第807號解釋之修法草案版本，或於3個月內向立法院社會福利及衛生環境委員會提出修法進度之書面報告（且報告中規劃提出草案之期限不可超過釋字807號公布後1年內）並經同意後，始得動支。

14.「性別工作平等法」第13條明定「雇主應防治性騷擾行為之發生。其僱用受僱者三十人以上者，應訂定性騷擾防治措施、申訴及懲戒辦法，並在工作場所公開揭示」。惟經查，105年至今5年間，員工規模30人以上事業單位，有提供性騷擾防治措施之比例，僅從85.7上升至86.5%，代表全台仍有15%左右的事業單位，未依法提供性騷擾防治措施，顯見勞動部推動職場平權業務仍有不足。爰針對111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元，凍結50萬元，俟勞動部針對防治職場性騷擾，及督促事業單位依法提供性騷擾防治措施，提出具體改善方案，向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

15.現行「性別工作平等法」課予雇主防治職場性騷擾、處理員工申訴等義務，惟若員工遭遇雇主本人性騷擾，依現行法規員工仍須先向雇主申訴，無法逕向主管機關申訴啟動調查；雇主為行為人時仍由雇主處理申訴、調查案件，無異於與虎謀皮、形同虛設。對比「性騷擾防治法」中被申訴人為加害所屬單位最高負責人時，被害人逕向地方主管機關社會局申訴；以及「性別平等教育法」規定學校首長為行為人時應向教育部或教育局申訴。現行「性別工作平等法」規範顯有缺漏。范雲委員已多次質詢及提案追蹤前開法律缺漏，勞動部於110年6月30日針對相關附帶決議回覆大意為：本案須進一步釐清相關疑義，將持續蒐集意見，審慎研議。惟迄今已再歷時5個月，仍未有研議進度。爰針對111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元，凍結50萬元，要求勞動部應就雇主為行為人時之職場性騷擾申訴、調查、懲戒及裁罰等機制，提出制度性檢討，並於3個月內向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

16.為研議職場平等相關措施，111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元。2021年8月20日司法院作成釋字第807號解釋，宣告「勞動基準法」第49條第1項，對於「女性夜間工作」之規定違憲。當日，勞動部也宣布將依照司法院解釋文，檢視主管法令，落實性別平權。由於本法有規範雇主須提供夜間工作者必要的安全衛生設施，及安排搭乘交通工具等，而勞工原本可以領取「夜點費」、「交通津貼」或「夜間工作津貼」。然而本法失效後，勞工深夜的工作權益可能將受到影響。爰此，凍結是項預算50萬元。俟勞動部向立法院社會福利及衛生環境委員會提出「勞動基準法」第49條修正方向之書面報告並經同意後，始得動支。

17.根據109年行政院主計總處「人力資源調查」，男性之15歲以上民間人口約為987萬2千人，其中勞動參與人數為663萬8千人，勞動參與率達67.24%；而相較之下，女性之15歲以上民間人口約為1,036萬，其中勞動參與人數532萬6千人，勞動參與率僅51.41%，顯示男女的勞動參與仍有不小的落差。經查我國109年非勞動力人數統計，男性為323萬3千人，女性則是503萬4千人，推測多數在家照顧及教養子女之責任，仍由女性所承擔，落實性別就業平等仍有不小的努力空間。爰此，針對111年度勞動部「勞動條件及就業平等業務」預算編列3億6,709萬4千元，凍結50萬元，俟勞動部研議具體措施以改善前述情形，並向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

55.

【社會福利及衛生環境委員會-歲出部分-勞動部主管-勞動部】

(四十三)行政院為因應少子女化現象，於107年7月核定「我國少子女化對策計畫（107至111年）」，其中「友善職場的育兒措施」、「鼓勵民間企業參與托育服務」等主要工作項目，其中育嬰留職停薪政策係自91年「性別工作平等法」通過後開始實施，惟109年度育嬰留職停薪申訴獲成立案件，未減反增。顯示勞動條件及就業平等業務宣導仍有待精進處，請勞動部於3個月內向立法院社會福利及衛生環境委員會提出「精進育嬰留職停薪政策宣導書面報告」。

項目

107年度

108年度

109年度

受理

件數

評議

件數

成立

件數

受理

件數

評議

件數

成立

件數

受理

件數

評議

件數

成立

件數

育嬰留職停薪

56.

【社會福利及衛生環境委員會-歲出部分-勞動部主管-勞動部】

(六十五)根據勞動部調查109年我國兩性薪資差距其最新資料顯示，109年工業及服務業男性受僱員工每人每月總薪資為5萬8,917元，總工時170.7小時，平均時薪345元；女性受僱員工每人每月總薪資為4萬8,807元，總工時165.9小時，平均時薪294元，女性平均時薪為男性之85.2%，兩性薪資差距為14.8%，較108年之14.9%，減少0.1個百分點；若與美、日、韓等國比較，低於日本之30.7%、韓國30.6%（108年）及美國17.7%。我國男女薪資雖逐年拉近，然男性仍高於女性，與其他先進國家相比仍有極大的進步空間，爰要求勞動部就如何拉近兩性薪資水平擬具相關書面報告，送立法院社會福利及衛生環境委員會。

57.

【社會福利及衛生環境委員會-歲出部分-勞動部主管-勞動部】

(六十六)查111年度勞動部預算案「勞動條件及就業平等業務」項下「促進職場平權，落實就業平等」計畫，主要在辦理督導縣市政府落實就業平等相關法令，消弭職場就業歧視。參照勞動部「育嬰留職停薪津貼核付情形」統計數據，我國現行申請育嬰留職停薪者仍是以女性為大宗，雖然男性有逐年增加，但相較女性仍是偏低，顯然我國國情文化仍是認為女性應在家帶孩子，爰要求勞動部宜強化相關宣導，導正國人兩性平權的概念，保障女性的工作與自主權益

58.

【社會福利及衛生環境委員會-歲出部分-勞動部主管-勞動部】

(一一一)司法院大法官於110年8月20日作成釋字第807解釋，明示「勞動基準法」第49條第1項規定因「以性別角色之窠臼，不當限制女性勞工夜間工作權，而對女性勞工形成差別待遇」，明顯違反「憲法」上保障之「性別平等」，揭示該規定應即刻失效。此項法規效力之變動，雖使雇主得於女性勞工同意後，直接為其安排夜間工作，惟個案中勞工如於夜間工作時有人身安全顧慮，勞動部雖建議雇主深夜加派人手，但因無實質規範，雇主恐無意願配合，夜間工作之勞工安全仍缺乏保障。對雇主日後應如何安排勞工於夜間工作，即產生是否符合相關法規之疑慮，有檢討改善之必要，請勞動部向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告詳細說明如何改善。

59.

【社會福利及衛生環境委員會-歲出部分-勞動部主管-勞動部】

(一四五)勞動部為配合行政院「少子女化對策－建構安心懷孕友善生養環境」政策，自110年7月1日起辦理受僱勞工育嬰留職停薪津貼加給2成之補助，與產檢假第6日及第7日薪資補助，110年下半年所需經費暫由就業保險基金短期週轉，111年再由公務預算償還；另勞動部宜積極協調完成相關「性別工作平等法」部分條文修正草案立法程序；並宜妥適揭露經費估算方式，以利預算審議，尚應定期公布辦理情形，俾利民眾瞭解其成效。

60.

【社會福利及環境衛生委員會-歲出部分-勞動部主管-勞動部】

(一五六)有鑑於司法院釋字第807號解釋宣告「勞動基準法」第49條第1項規定違反「憲法」第7條保障性別平等之意旨，並自公布之日起失其效力。惟查，我國針對夜間工作及輪班制勞工之勞動樣態，並未有全面且常態性之統計追蹤報告，對於後續如何修正「勞動基準法」相關規定，以提升相關工作者之保障，形成一大困難。為瞭解夜間工作及輪班制勞工之勞動實務樣態，成為後續制定政策之參考依據，爰要求勞動部應於3個月內盤點目前有關我國夜間工作及輪班制勞工之官方統計資料，並就未來展開最新勞動統計調查之計畫，向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告。

61.

【社會福利及環境衛生委員會-歲出部分-勞動部主管-職業安全衛生署】

(二十二)大法官釋字第807號解釋，宣告「勞動基準法」第49條第1項規定違憲，釋憲結果雖有助於消除婦女就業歧視、提升對性別平等的保障，惟該條文違憲後，對於要求雇主提供女性夜間工作保護措施之法源依據，失所附麗，衝擊夜間工作者之權益，勞動部應盡速研擬配套，維護勞工於夜間工作之安全保障，爰要求勞動部職業安全衛生署1個月內盤點相關法規，提出修法以提供夜間工作者不分性別的健康保護。

62.