日期： button ~ ~ button 標題： 關鍵字： 查詢 112年度中央政府總預算案整體評估報告 日期：111年9月 資料類別：預算案評估 作者：預算中心 編號：111114 貳、總體經濟 一、允宜審慎評估國內產業發展趨勢及所遇挑戰，滾動檢討六大核心戰略產業等產業轉型升級方案之完備性，以利國內經濟發展 二、地緣政治衝突及疫情導致全球產業供應鏈之變遷，各主要國家競相建立自主晶片供應鏈，恐增加半導體產業鏈布局風險，允宜謹慎以對 三、近期國內景氣領先指標呈下降趨勢，隱含經濟成長之不確定性升高，允宜妥為因應 四、俄烏戰爭迄今未歇，國際大宗商品及能源價格攀升，允宜持續注對國內外經濟情勢影響，並妥為規劃評估及因應 五、COVID-19疫情及數位發展恐加劇所得分配不均，允宜密切關注並妥謀因應對策，以縮減所得差距 六、受俄烏戰爭延續及COVID-19疫情反覆等因素衝擊，全球經濟面臨多重挑戰，近年物價指數上漲及失業率略升，痛苦指數處相對高檔，允宜妥為因應 七、迄110年底我國超額儲蓄金額已逾3.5兆元，且占GDP之比率創10年來新高，顯示國內資金閒置之情況愈趨嚴重，允宜研謀改善此經濟失衡現象 參、施政計畫 八、為健全房地產市場，興辦社會住宅所需經費龐大，未來財務負擔沉重，宜預做準備；另預計於113年完成直接興建社會住宅，惟約半數仍於規劃中，宜賡續擴大執行量能 九、111年起實施300億元中央擴大租金補貼專案計畫，惟申請情形未如預期，仍待滾動調整、加強宣導，並注意住宅基金之財務調度 一０、近年部分縣市標售區段徵收或市地重劃地區之公有土地金額龐鉅，且溢價率不低，恐衍生助漲地價之訾議，雖依規定可採標租等方式處分，惟尚待持續追蹤相關執行成效 一一、建築物屋齡老化嚴重，允宜研議提升危險老舊建築物重建及都市更新計畫成效之措施，以強化建築物安全 一二、國防部整體人力編現比仍低於9成，面對少子化對人力招募工作之衝擊，允宜儘早妥謀因應良策 一三、為兼顧戰備整訓與參與教召者權益，允宜積極推動女性退役官兵參與教召並適時檢討後備戰士制度推動成效，以及研議建立後備動員制度變革影響評估機制 一四、加入CPTPP等區域經濟整合，對國內GDP及整體產業多有助益，惟對農業將產生相當衝擊，允宜妥擬事前詳盡之分析並預作因應 一五、農委會為因應加入CPTPP擬具7項對策，近5年平均每年推動經費逾百億元，惟對敏感及可能受創農產品之規劃尚有精進空間 一六、允宜確實掌控農產品冷鏈物流體系之建置進度，俾如期如質完成，以健全產銷結構並提高我國農產品全球競爭力 一七、部分永續發展目標進度落後仍待改善，允宜妥謀善策並加強管控，以推動國家永續發展 一八、我國二氧化碳占溫室氣體總排放量比率為近30年新高，其中燃料燃燒排放二氧化碳量快速上升且多源自煤燃料，另化石能源發電占比高於全球及主要國家，能源結構轉型容有改善空間 一九、工業部門能源消費偏向能源密集工業，我國產業結構未明顯往節約能源方向調整，且人均碳排量偏高，國土碳匯量能下降，均不利產品國際競爭及助益碳中和 二０、再生能源發電量占比與規劃目標值仍具差距，且部分開發計畫執行進度未如預期，允宜加強控管計畫期程並加速落實執行 二一、申請核發再生能源憑證之裝置容量占再生能源容量比率尚未及5%，且多數憑證集中售予少數企業，允宜研謀適當配套措施，俾利再生能源發展 二二、為因應氣候變遷之影響，允宜檢討強化各項水資源經理政策規劃及執行成效，並因地制宜研謀善策，俾穩定各地供水 二三、自來水營運長期呈虧損，水資源經營績效之提升、水價合理調整及耗水費徵收等，仍待賡續檢討落實 二四、允宜完備推動再生水政策之法制作業，並發揮供需端媒合機制、降低產製成本，輔以加強宣導提升廠商使用意願，俾提高再生水整體供應規模 二五、允宜凝聚財政劃分制度之共識，推動修法作業，使各區域趨向財政均等化並符合平等原則 二六、社區長照服務資源遽增，超逾長照2.0計畫設定規模，惟各類資源存有市縣落差及缺口，偏鄉離島欠缺資源，允宜通盤考量，依實需建置並審慎管理，以維護照護品質 二七、各市縣每萬人口醫院病床數仍有不均，難與高齡人口比率相稱，允宜研謀在醫療資源有效運用前提下，兼顧各醫療區域內民眾健康平等 二八、近年我國嬰兒死亡率高於OECD會員國之中位數，且109至110年各市縣之最高及最低差距倍數呈擴增，允宜妥設合理目標並提升優化兒童醫療照護等計畫效益 二九、國內偏鄉(遠)地區5G基地臺網路布建及全國寬頻環境尚未普及，允宜儘速完備與優化，俾縮短城鄉數位落差 三０、允宜妥為規劃公共服務網路資安規範與部署，並建立合理收費機制及維運SOP；另29個待移轉公有雲基礎設施服務尚未完成，容待積極辦理 三一、110年起我國產業發展已由執行5+2產業創新政策調整為升級推動六大核心戰略產業，然部分重點產業所需人才之招募困難度不減反增，允待積極改善 三二、近年我國大專校院學生及畢業生修習與STEM領域有關之人數占比均大幅低於以往，恐不利改善我國研發人力之缺口 三三、近5年我國大專以上畢業人數隨少子女化趨勢而遞減，然在專業人員職務之空缺數呈逐年遞增下，各年畢業可工作人口未投保就業保險者仍多，顯示學用落差仍待改善 三四、允宜賡續推動培育雙語師資措施，並建立多元本土語文師資培訓管道，俾利擴增英語及本土語言教學之人力資源 三五、國家語言發展會議於110年10月召開，國家語言發展報告與方案近期亦已核定，允宜積極推動以利國家語言傳承及復振 三六、108課綱首屆大學及技專校院多元入學之部分考招配套措施未臻完善，允宜賡續檢討精進 三七、文化資產數量遞增，允宜在維護所有權人權益及文化資產之保存再利用下，妥謀減輕政府財政負擔之永續財源機制 三八、面對我國人口結構老化趨勢，所衍生之長期照顧需求勢將遞增，近年相關照護人力不足問題宜予正視並謀改善 三九、為提升我國生育率及持續精進少子化因應策略，允宜滾動檢討相關助孕措施，賡續保障產婦及新生兒安全，並加強宣導辦理兒童預防保健服務，衡平兒科醫師人力資源差距 四０、近年來少子女化對策計畫經費趨增，112年度預算逾千億元，惟迄110年出生人數及總生育率持續下降，國際機構預估我國111年總生育率將居OECD會員國及亞洲地區末段，宜積極研擬因應善策 四一、我國少子女化對策計畫中推動整體平價教保服務供應量過剩致招生缺額逐年增加，允宜檢視各地區教保服務供需條件，審慎評估各類型幼兒園配置比例之合宜性 四二、校園反毒宣導雖日益普及，惟網路販毒型態日新月異，查緝難度增加，對於青少年威脅仍高；另少年事件處理法中行政輔導先行機制將於112年7月實施，允宜妥為規劃因應 四三、新世代反毒策略經費龐鉅且需長期推展，相關資金需求宜以長遠觀點妥適規劃，俾期減少未來經費來源之不確定性，並提升整體預算資源之有效運用 四四、近年我國毒品施用者約九成為再犯，除造成政府相關收容經費沉重負擔外，對社會治安與刑事司法體系影響更不容忽視，允宜妥謀善策因應，以有效抑制毒品再犯 四五、近年新興毒品發展快速，我國自109年度起已強化列管措施，其中毒品檢驗作業須仰賴公私協力，惟民間檢驗機構之檢驗能力尚待通過主管機關認可，允宜儘速推動相關作業 四六、國家人權行動計畫之協商過程未能充分納入弱勢群體代表，仍待精進，另行政院人權及轉型正義處業已成立，允宜儘速確立監督及管考機制，並研議公布國家整體人權預算之可行性 四七、性別預算規模逐年增加，允宜賡續檢討強化資訊揭露及女性就業環境之優化，確切落實性別主流化政策並提升國家競爭力 四八、產險業防疫相關保險商品之累計理賠金額已逾其保費收入，且防疫險申訴案件等亦大幅增加，允宜持續關注保險業者財務及業務狀況，適時採行相關監理措施，以維保險業穩健經營 四九、我國明定政府資訊公開專法，惟政府資料開放平臺上有關預、決算之公開，部分資料集主題分類與其性質存有差異，或資料未彙整呈現，容有精進優化之處 五０、個人化資料自主運用平臺於110年4月上線，實施情形仍有精進空間，允宜強化公務人員認知，並完備平臺應用環境，俾利數位資料服務之推動 五一、國際經貿環境及疫情等影響我國國際商港貨櫃裝卸量之增長，允宜因應海運市場發展之變化，研議有效競爭策略 五二、允宜強化歐洲鏈結計畫之跨部會整合，並對外說明具體推動措施及其成果，擴大深入我國對歐經貿等各項合作及交流 五三、我國政府與非政府組織（NGOs）間未建立對等夥伴關係，透過NGOs參與國際活動及合作發展計畫亦缺乏上位指導方針，整體效益恐難彰顯 肆、歲入及融資理財部分 五四、112年度中央政府總預算加計特別預算歲出規模持續擴張，且連續4年短絀，允宜落實財政紀律，研謀長期財政健全 五五、中央政府總預(決)算雖呈經常收支賸餘，特別預算經常收支短絀卻有日漸擴增趨勢，宜予正視並妥慎控管 五六、91至110年間各年稅課收入決算數大多超逾預算數，允宜密切注意影響經濟及金融重大事件發展，俾及時採取因應措施 五七、以近年美國財政狀況為借鏡，允宜重視低賦稅負擔率對我國財政之影響，並強化監督財政紀律法之落實執行 五八、108至112年度預算案估列稅式支出數額龐鉅，允宜切實依法規及國際反避稅行動計畫意旨，強化效益與可行性之評估並辦理後續檢討及公開作業，俾利增施政效益 五九、我國CFC制度預定自112年度起實施，賦稅署宜審慎規劃，避免重複課稅及建構相關爭議解決機制且對稅收數合理預估，俾利達修法目標 六０、我國課徵跨境電商電子勞務營業稅及所得稅業務正逐年落實辦理，惟仍宜檢討有效稅率及相關租稅協定免稅規範，並隨國際規範定案滾動修正，俾增辦理成效 六一、近年中央政府一年以上公共債務未償餘額概呈上升趨勢，截至111年8月底止，實際數達5兆7,538億元，有待積極研謀善策減緩債務累積並加速償還債務，以維財政穩健 伍、歲出部分 六二、為利瞭解國家中程資源配置之藍圖，允宜強化揭露預算中程收支推估資訊；另宜落實中長期平衡預算調整規劃，如有重大差異，應予適當說明 六三、近年社會福利支出成長迅速，另經濟發展支出大幅運用特別預算方式編列，容宜注意相關趨勢對未來資源分配之影響，並研謀強化政事別預決算資訊之統計揭露 六四、可彈性規劃運用預算額度成長，然依法律義務須編列之支出仍持續增加，占歲出總額比重近6成，歲出結構仍屬僵化 六五、允宜參考美國檢討強制性支出之精神，適時檢討我國依法律義務支出規模及相關規範之妥適性 六六、近年公共建設規模呈成長趨勢，且以經濟建設及交通建設為主，為利各項基礎建設均衡發展，允宜審慎檢討資源配置之合理性 六七、近年國內營建材料及勞務價格持續上漲，致工程採購案件流、廢標情形趨增，且部分重大公共建設計畫調增經費金額及幅度偏高，允宜妥擬善策，俾利各項計畫如期如質完成 六八、104年度起獎補助費占中央政府總預算歲出規模逾5成，其中各項社會保險負擔、社會福利津貼及濟助款持續增加，允宜於兼顧政府財政健全原則下，妥適分配有限預算資源 六九、近年中央政府委辦費均以相當幅度成長，且部分機關委辦業務比率偏高，容待檢討 七０、國防部主管預算額度再創歷年新高，預算配置運用及執行允宜加強管控，俾利發揮應有效益 七一、國軍各項營舍整建計畫所需經費龐鉅，宜妥作中長程資金運用規劃，並明確劃分公務與基金預算之編列原則及範圍，俾利以基金預算支應老舊營舍整建，提升官士兵生活品質 七二、部分地方政府雨水下水道實施率容待提升，另前期尚有已發包工程仍待積極推動，營建署允宜強化對地方政府之監督，以強化都市治水成效 七三、隨著國內5G商業發展逐步成熟，已建置多個5G創新垂直應用場域，惟攸關5G專網開放及第二階段頻譜釋出作業之警消移頻進度落後，亟待積極辦理 七四、因應數位發展部成立，允宜強化跨部會溝通協調及綜整相關任務編組運作機制，以利業務銜接整合，並賡續檢視及完備相關法規，俾加速達成國家數位轉型目標 七五、隨資通訊科技快速變化，資訊安全威脅日益險峻，允宜提升防護能量與全民資安意識，並落實安全管理措施，俾降低資安風險 七六、建築物公共消防安全檢查申報率未達8成，且防火建築成效有待提升 七七、112年度預計增資台電公司1,500億元，辦理穩定供電建設方案，允宜併予檢討其財務結構及合理電價，並加強計畫執行控管，以達政府增資目的 七八、允宜加強國際生醫商機之推動及妥訂績效目標，並審酌產業發展賡續研謀提供業者異業整合及國際合作等相關協助，以早日達成臺灣精準健康產業之戰略目標 七九、農田水利會改制後部分管理處仍仰賴政府補助，允宜就其服務範圍、收支結構及營運模式，擬訂合適之輔導計畫，逐步改善其營運與財務狀況 八０、提供灌區外灌溉服務允宜加強與農民溝通協調以加速推動，俾因地制宜提供多元化灌溉服務 八一、近年營造工程物價指數攀升，早期農地重劃區農水路更新改善及新闢農地重劃等經費增加，允宜審酌成本效益妥善規劃推動，並落實後續維護管理，以提高成效 八二、地方自籌財源比率偏低，允宜加強協助及輔導直轄市及縣(市)善用財政工具，並於地方政府有適法性疑義時妥予釐清及提供協助，以利地方政府研擬開徵地方稅 八三、允宜賡續督導指引直轄市及縣(市)社福政策及資源分配，透過業務面考核協助地方盤點效益不彰之政策，建立強制退場機制 八四、我國高齡人口攀升，加重政府及家庭財政壓力，最近期統計高齡社會給付業達1.12兆元，112年度各部會長照相關經費達670億餘元，允宜審慎規劃以資因應 八五、112年度後疫情時期防治經費845億元，雖較111年度加計特別預算後總防疫經費減少97億元，惟金額仍鉅，允宜就審計部所提相關審核意見，積極檢討改善，並視疫情發展滾動調整 八六、高等教育國際競爭愈趨激烈，允宜參酌高教深耕計畫執行成效儘速妥訂完整之後續計畫及補助規範，並賡續檢討扶植青壯年學者相關措施，俾促進高教多元發展及提升未來競爭力 八七、普通型高中之多元選修課程未依計畫開課比率偏高，且跨校選修及遠距教學課程比率偏低，不利學生適性選修，允宜研謀改善 八八、為保障學生權益，允宜建立學校及(弱勢)學生學習歴程檔案相關輔助措施，並落實資料備份(援)及資訊安全與監督機制 八九、推動中小學數位學習精進方案購置之行動載具數量甚多，允宜確實管控並妥為調度俾即時支援有需求者，另後續之管理維護亦宜妥善規劃 九０、跨部會署科技計畫具時效性允宜加強進度控管，俾掌握研發先機，以促進科技創新與產業發展 九一、為利研發成果之加值擴散，允宜建立科技資源投入科技研發之長期績效評估追蹤機制，並持續精進股權管理措施 九二、第三期「太空科技長程發展計畫」預計投入251億元，允宜研謀善策並結合產官量能，以帶動我國航太產業發展 九三、為強化我國高科技產業技術自主性，允宜引導國內科學技術創新及運用發展，俾減少對國外技術輸入之依賴 九四、近年各國已投入大量資源研發量子科技，相對我國量子國家隊甫成軍，允宜善用國內現有優勢，妥為研謀並加速進行，以提升量子技術競爭力 九五、近年有因人為操作疏失致發生實驗室感染事件，允宜加強實驗室人員訓練及落實稽核管理制度，以降低意外感染或病毒外洩之風險 九六、近10餘年文化支出預算概呈增長，惟多項文化參與率下滑，考量疫情未趨緩或恐再發生，允宜籌謀因應防疫及提升參與率善策，俾發揮文化軟硬體支出效益，並促進文化發展 九七、部分文化資產閒置且未規劃用途恐降其價值，文化及財產主管機關宜加強協調並完善管理機制，以提升文化資產保存之成效 陸、營業及非營業基金部分 九八、多數儲能及輔助服務需求，規劃將透過電力交易平台取得，允宜落實交易資訊公開透明，並建立妥善監督管理機制，以利未來電力交易市場發展 九九、因應未來代輸轉供綠電之需求，允宜預為綢繆電網相關設施之容量裕度，並妥慎研訂代輸費率與相關作業之督考機制，俾利綠電交易與輸配電業永續發展 一００、近年各國營事業重大購建固定資產計畫投資所編預算持續增加，112年度較111年度增幅達13.9%，然各計畫執行尚有檢討策進之處 一０一、投入巨資建設高雄港為洲際貨櫃樞紐港，惟民間投資較原規劃下修，允宜加強提升軟硬體設施，妥適規劃碼頭及土地配置，俾持續吸引民間投資及航商進駐 一０二、桃機公司及民航基金受疫情影響由盈轉虧且債務餘額甚鉅，112年度政府增資桃機公司150億元，允宜積極提升營運效能並開源節流，俾健全財務體質 一０三、部分國營事業因「首次採用國際財務報導準則調整數」科目轉銷而減少累積虧損，尚待積極開源節流，俾實質降低虧損 一０四、中油公司及台電公司負債總額居高不下，財務結構極待改善，且近期央行數度啟動升息，將加劇其營運負擔，允宜研擬改善措施，俾利財務之健全 一０五、交通部112年度編列預算補貼臺鐵員工舊制退撫金及利息，惟因應未來其他交通建設之競爭，允宜研謀改善臺鐵財務體質 一０六、部分作業基金收支連年短絀，且短絀金額逐年擴大，致累積之待填補虧損呈現逐年成長趨勢，允宜積極研謀強化營運效能 一０七、部分特別收入基金無特定收入財源，仰賴國庫撥款，允宜檢討整併 一０八、為促進屆退、退除役官兵就業，允宜加速盤點軍職專長轉銜資訊、適時檢討受訓人員訓後未就業情形及研擬因應對策 一０九、全球實施碳定價制度數量快速成長，我國迄未建立溫室氣體核配額、拍賣、配售、交易及碳費等制度，影響排放交易機制施行及管理財源籌措，亦不利國際出口貿易競爭 一一０、近年退撫基金多入不敷出，且未提存之退休金精算應計負債龐鉅，加上未來個人專戶之退撫新制實施後，資金缺口恐再擴大，允宜妥適因應並積極管理，俾減緩基金破產危機 一一一、面對近年低碳轉型經濟發展趨勢，政府主要退休基金管理機構雖已提出相關投資對策，惟仍宜持續精進並定期檢視投資標的企業減碳作為與ESG評比表現 一一二、近年中央政府撥補勞保基金(普通事故保險)經費趨增，112年度預計撥補450億元，惟基金財務缺口急速擴增，允宜積極研擬財務改革方案，以確保勞工權益 一一三、允宜有效縮短學用落差，配合國家發展政策，建立完整專業人才培育機制，俾利補足我國人才缺口，並改善青年就業及薪資問題 一一四、為紓解政府高等教育經費支出壓力，國立大學校院校務基金允宜積極廣拓自償性財源，改善短絀 附件 備註 一、預算中心研究成果(不含專題研究報告)俟立法院院會三讀通過後始予對外公開。 二、配合本院開放國會2.0，預算中心研究成果自第10屆起改提供開放資料格式，定期對外公開。 訂閱 確認 (請使用立法院電子信箱) (訂閱項目) 法制局研究成果 預算中心研究成果 請填寫電子信箱及勾選想要訂閱項目(可多選)，填寫完畢後按下確認即可。 (若訂閱上有任何問題，請聯絡資訊服務處，盡快為您處理)
