嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱COVID-19)疫情自109年初席捲全球，迄今邁入第3年尚未停歇，各國因防疫之需紛紛採取封鎖邊境等管制措施，致全球出口緊縮、經濟衰退、衝擊就業市場、加速數位發展及影響所得分配等。經查：

(一) COVID-19疫情對經濟與就業市場均產生衝擊，預計影響將持續數年

1.COVID-19疫情自109年初爆發以來，由於世界主要國家(地區)紛紛採取邊境管制等措施，致主要國家(地區)109年經濟表現多較108年衰退且呈現負成長，失業率亦較108年上升，而勞動參與率則呈下降；110年多數國家(地區)經濟與就業情形均有所好轉，除經濟成長率轉為正成長外，平均失業率亦較109年下降或呈現持平，至勞動參與情形各國不同，提升者如日本及南韓，下降者如我國、香港、美國及英國。整體而言，多數國家110年失業率已較109年為低，惟仍較108年疫情爆發前為高(詳表1)。

表1 我國與主要國家(地區)經濟成長率、失業率及勞動力參與率

單位：%

國家(地區)

經濟成長率

失業率

勞動力參與率

108年

109年

110年

108年

109年

110年

108年

109年

110年

我國

3.06

3.36

6.57

3.73

3.85

3.95

59.17

59.14

59.02

香港

-1.7

-6.5

6.3

2.9

5.8

5.2

60.7

59.7

59.4

日本

-0.2

-4.5

1.7

2.4

2.8

2.8

62.3

62.2

62.3

南韓

2.2

-0.7

4.1

3.8

4.0

3.7

63.3

62.5

62.8

美國

2.3

-3.4

5.7

3.7

8.1

5.4

63.1

61.8

61.7

德國

1.1

-3.7

2.6

3.0

3.6

3.6

61.9

-

60.6

英國

1.7

-9.3

7.4

3.8

4.6

4.4

64.0

63.7

63.3

資料來源：行政院主計總處(查詢日：111年9月6日)。

2.經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development,OECD)之「就業展望報告」(Employment Outlook 2021)指出2020年相較2019年全球減少約1.14億(OECD國家約2,200萬)個工作機會，儘管經濟情勢有部分復甦現象，惟與COVID-19疫情爆發前相比，OECD國家仍有超過800萬人失業，預計至2022年底止，OECD國家平均就業率仍將低於疫情之前，且預計影響將持續數年。此外，該報告指出COVID-19疫情對特定族群衝擊可能更大，如低收入者、教育程度較低者及青年等。

(二)COVID-19疫情導致數位發展加速及電子商務成長，惟教育程度等恐影響工作類型及就業機會

1.各國因防堵疫情陸續實施跨境封鎖與減少接觸，學校及職場分別改採線上學習及居家辦公等措施，致零接觸商機興起，如遠距教學、線上會議、網路購物等，電子商務(線上銷售)成長與資通設備需求亦大為增加。聯合國貿易發展委員會(United Nations Conference on Trade and Development,UNCTAD)相關評估報告指出，2020年電子商務額占零售銷售額比率為19%，較2019年增加3個百分點。另經濟部統計我國109年對外貿易總額為6,310.7億美元，較108年增加2.6%，出口金額則成長4.9%至3,452.2億美元，主因係COVID-19疫情帶動新興科技應用及遠距商機，電子零組件業、資通與視聽產品業需求持續增加。

2.依據OECD於109年3月至4月之調查結果，教育程度亦為影響個人能否順利覓得居家辦公之工作機會因素之一，其會員國受雇者居家辦公(Worked from home)比率，教育程度大學以上、高中、國中以下分別介於50%~60%、20%~30%及接近20%，惟各該族群中無法工作(Stopped work)之比率呈現相反趨勢，分別為不到20%、20%~30%及接近40%，顯示疫情雖加速數位發展並促使電子商務成長，但亦可能囿於教育程度等而影響工作類型及就業機會，進而產生所得分配不均現象。

(三)110年家庭收支調查結果指出每戶可支配所得差距6.15倍，每人可支配所得差距倍數3.91倍；另政府社會福利等移轉收支縮小所得差距1.48倍

1.據行政院主計總處發布之110年家庭收支調查結果，我國110年家庭每戶可支配所得平均數為109.1萬元，每人平均數為37.7萬元，分別較109年成長1.0%及2.1%。將家庭可支配所得由小至大排列，並按戶數分成5等分，最高20%家庭每戶可支配所得為220.6萬元，最低20%家庭為35.9萬元，差距6.15倍，較109年之6.13倍，增加0.02倍；吉尼係數110年為0.341，略高於109年之0.340。若依每人可支配所得重新排序後計算之所得差距，110年為3.91倍，較109年之3.84倍增加0.07倍。

2.政府持續透過社會福利措施，以改善所得分配不均現象並縮小所得差距。由表2可知，110年政府對家庭提供之各項補助，縮小所得分配差距1.34倍，家庭對政府移轉支出亦縮小所得分配差距0.14倍，合計家庭與政府間之移轉收支縮減所得分配差距1.48倍；如不計政府移轉收支，所得差距倍數為7.63倍。

表2 政府移轉收支對家庭所得分配之影響 單位：倍

年別

政府移轉收支前差距倍數A

所得重分配效果

實際(目前)

差距倍數A+B

從政府移轉收入(社福補助等)

對政府移轉支出(直接稅規費等)

合計B

100

7.75

-1.43

-0.16

-1.59

6.17

101

7.70

-1.42

-0.16

-1.58

6.13

102

7.53

-1.31

-0.14

-1.45

6.08

103

7.40

-1.20

-0.14

-1.34

6.05

104

7.33

-1.14

-0.14

-1.28

6.06

105

7.28

-1.07

-0.14

-1.21

6.08

106

7.25

-1.04

-0.14

-1.18

6.07

107

7.25

-1.02

-0.14

-1.16

6.09

108

7.26

-1.02

-0.14

-1.16

6.10

109

7.43

-1.16

-0.14

-1.30

6.13

110

7.63

-1.34

-0.14

-1.48

6.15

資料來源：行政院主計總處110年家庭收支調查報告。

綜上，疫情自109年初席捲全球，為阻隔疫情、避免群聚及減少接觸，部分工作職場及學校等均改採居家辦公及線上學習等措施，致零接觸商機興起，並加速數位發展及提高遠距資通商品之需求，惟根據OECD研究指出，COVID-19疫情對特定族群衝擊可能更大，如低收入者、教育程度較低者與青年等，恐進一步影響經濟收入及所得分配，允宜密切關注，並妥謀因應對策，以縮減所得差距。

(分機：8661 鄧凱文)