為解決當前國內住宅與房市包含高房價、高空屋、高自有率及社會住宅短缺等問題，及照顧弱勢與青年族群之居住需求，行政院106年起推動社會住宅興辦計畫，預計於113年底完成直接興建12萬戶社會住宅及包租代管8萬戶，增加政府住宅政策供給面資源，強化購屋市場與租屋市場之供需均衡機制，以實現居住正義並健全住宅市場。112年內政部住宅基金預算案編列社會住宅興辦計畫經費27億5,650萬4千元，經查：
(一)社會住宅興辦計畫預估迄137年補助金額達1,483億餘元，內政部住宅基金財務負擔沉重
1.依內政部不動產資訊平臺公布之111年3月社會住宅興辦計畫(第2次修正核定)載示：「社會住宅興辦計畫彙總所需經費合計約1,483億8,385萬1千元，其中前8年(106至113年；下同)主要工作項目所需經費合計278億5,662萬7千元，將配合實際執行情形逐年滾動檢討。」據此，經整理中央估列106年至137年社會住宅興辦計畫總金額1,483.8億元，前3大經費需求依序為直接興建12萬戶社會住宅而補助國家住宅及都市更新中心(以下簡稱住都中心)718.6億元、地方政府興辦社會住宅土地租金與融資利息及非自償性經費466.9億元，暨補助住都中心與地方政府8萬戶包租代管經費235.1億元，該3筆金額占總金額之比重即逾95%(詳表1)。
2.首揭社會住宅興辦計畫第2次修正核定版，僅列示前8年核定經費278.6億元(占比18.78%)，主要用於挹注包租代管經費、初期推動所需經費及融資協助等(詳表1)；至於社會住宅之多數興建成本將於114年至137年分期撥款補助住都中心及地方政府計約1,205.2億元(占比81.22%)，該筆金額龐鉅尚未核定。檢視內政部住宅基金截至110年底帳列淨值400億餘元，然依首揭計畫書載示111年至137年預估負擔社會住宅興辦計畫經費達1,381億元，財務負擔沉重。
表1 106年至137年社會住宅興辦計畫經費需求概況表 單位：新臺幣億元
項目
年度
社會住宅 中長期推 動方案待 撥付經費
補助地方政府興建社會住宅之先期規劃費
補助地方政府興辦社會住宅土地租金、融資利息及非自償性經費
補助地方 政府興辦 社會住宅 之業務推動費
中央(住都中心)及補助地方政府包租代管經費
宣導行銷及其他業務費用
中央(住都中心)興辦社會住宅事業計畫研擬作業費
中央興辦社會住宅先期作業費
中央(住都中心)興辦社會住宅土地租金、融資利息及非自償性經費
中央(住都中心)興辦社會住宅業務推動費
小計
106-113
24.8
1
31.2
1.6
187.6
0.6
3.6
1.8
26.3
0.1
278.6
114-137
0
0
435.7
9.2
(114-115)
47.5
0
0
0
692.3
20.7
1,205.2
合計
24.8
1
466.9
10.8
(106-115)
235.1
0.6
3.6
1.8
718.6
20.8
1,483.8
說 明：社會住宅興辦計畫第2次修正核定版，較110年1月第1次修正核定版增加原因，包括近期缺工缺料與工程造價上漲，及110年起補助地方政府社會住宅決標案件改以實際興建成本(工程及設備結算金額)計算之每建坪成本設算自償率等。
資料來源：內政部不動產資訊平臺公布之社會住宅興辦計畫第2次修正核定版、內政部營建署及住宅基金。
(二)住都中心另需負擔社會住宅興建成本3,166億餘元，其董事會已通過4,119億元社會住宅興建聯貸案
為強化興辦社會住宅量能，110年1月社會住宅興辦計畫第1次修正核定版新增納入中央委由住都中心投入直接興辦社會住宅、協調國營事業及公股公司參與興辦及強化土地取得方式。洽據住都中心表示，該中心滾動檢討興建戶數及工程經費，初步估算6.92萬戶社會住宅之總興建成本約3,901億元，扣除內政部住宅基金補助住都中心之土地租金、融資利息及非自償性經費等相關費用，初步估算需負擔社會住宅興建成本約3,166億元。住都中心已於111年5月董事會決議通過金額4,119億元聯貸案，期間50年，用於社會住宅興建工程與購地；核定計畫預計動支期間為110年117年間，每年實際動撥時間及額度仍視工程進度及透過中央社會住宅融資服務平臺取得資金情形來調整。
(三)113年底預計完成直接興建12萬戶社會住宅，惟迄111年7月底約半數仍於規劃中
進一步檢視全國社會住宅興辦進度情形(詳表2)，截至111年7月底止既有及新完工為2萬1,605戶、興建中2萬3,210戶、已決標待開工1萬4,477戶等合計達成數5萬9,292戶，占113年目標數12萬0,589戶之49.17%，接近5成；餘約半數之6萬1,297戶社會住宅尚處規劃中，其中以中央透過住都中心參與直接興建5萬3,100戶(占86.63%)為大宗，地方政府主導直接興建逾千戶者有臺北市之1,464戶、桃園市之4,111戶及高雄市之1,133戶。
表2 106年至111年7月底全國社會住宅興辦進度統計表 單位：戶
區域別
興辦主體
截至111年7月31日達成數
規劃中
總計
既有
新完工
興建中
已決標待開工
小計
臺北市
中央
0
0
460
0
460
7,557
8,017
地方
5,622
5,044
8,318
0
18,984
1,464
20,448
小計
5,622
5,044
8,778
0
19,444
9,021
28,465
新北市
中央
0
2,907
1,043
4,465
8,415
19,521
27,936
地方
418
3,805
2,371
0
6,594
0
6,594
小計
418
6,712
3,414
4,465
15,009
19,521
34,530
桃園市
中央
0
0
438
0
438
4,340
4,778
地方
0
1,986
2,403
75
4,464
4,111
8,575
小計
0
1,986
2,841
75
4,902
8,451
13,353
臺中市
中央
0
0
0
1,102
1,102
5,209
6,311
地方
0
1,411
4,559
0
5,970
557
6,527
小計
0
1,411
4,559
1,102
7,072
5,766
12,838
臺南市
中央
0
0
621
1,426
2,047
3,547
5,594
地方
0
0
564
584
1,148
610
1,758
小計
0
0
1,185
2,010
3,195
4,157
7,352
高雄市
中央
0
0
2,054
2,594
4,648
3,730
8,378
地方
241
122
359
625
1,347
1,133
2,480
小計
241
122
2,413
3,219
5,995
4,863
10,858
其他縣市
中央
0
0
0
3,606
3,606
9,196
12,802
地方
6
43
20
0
69
322
391
小計
6
43
20
3,606
3,675
9,518
13,193
合 計
中央
0
2,907
4,616
13,193
20,716
53,100
73,816
地方
6,287
12,411
18,594
1,284
38,576
8,197
46,773
小計
6,287
15,318
23,210
14,477
59,292
61,297
120,589
說 明：106年推動之社會住宅興辦計畫於行政院110年1月核定第1次修正計畫，原由地方政府主導直接興建社會住宅，修正後增加中央透過住都中心參與直接興建。
資料來源：內政部不動產資訊平臺之社會住宅專區。
綜上，為照顧弱勢與青年族群之居住需求，以實現居住正義並健全住宅市場，行政院自106年起推動社會住宅興辦計畫；然社會住宅興辦計畫預估106年至137年補助金額達1,483億餘元，及中央透過住都中心參與直接興建社會住宅，致住都中心另需負擔社會住宅興建成本3,166億餘元，財務負擔沉重，宜預做準備；又預計113年完成直接興建社會住宅12萬戶社會住宅，惟迄111年7月底約半數仍於規劃中，宜賡續擴大執行量能。
（分機：1932 陳如慧）