101年行政院核定「募兵制實施計畫」後，國防部志願役人力增加緩慢且人數不足之問題不斷浮現，110年底志願役人數雖已達16萬4千餘人，惟在人員離退及因應提升後備戰力而擴編後備旅等因素影響下，截至111年6月底國軍志願役現員編現比仍僅84.98%，並以士官之83.77%最低。依內政部公布111年度(92年次)徵兵及齡男子調查結果人數僅11萬8千餘人，已降至近10年來新低；若以嬰兒出生年度及人數推估未來數年滿18歲青年人數更將大幅銳減，均顯志願役人力招募工作未來將面臨巨大挑戰，允儘早妥謀因應良策。經查：
(一)至111年6月底國防部志願役人力雖已逾16萬2千人，惟整體人力編現比仍低於9成，並以士官之編現比僅83.77%最低
為解決國軍志願人力招募不足之問題，國防部除陸續提出多項待遇(獎金)調整誘因外，亦推動陸海空軍軍官士官服役條例部分條文之修正，並於106年底完成，將校級及尉級軍官之最大服役年限均延長2年。在多項配套措施及各項策進作為下，國軍志願役人數雖於108年底即達16萬2,039人(詳表1)，然111年6月底人數僅16萬2,014人，不增反減少25人；復依國防部提供近年軍官、士官及士兵編現比資料(詳表2)，僅士兵編現比曾於108至110年度間達9成之計畫目標，軍官及士官之編現比始終低於9成，且在國防部因應提升後備戰力而於110年度擴編後備旅等因素影響下，截至111年6月底志願役整體人力編現比為84.98%，其中以士官之83.77%最低、軍官之85.11%次之。
表1 106年度至111年6月底國軍志願役人數及比率變化情形
單位：人；%
項目
年度
國軍總人數
志願役
人數
占國軍總人數比率
各年度增加人數
各年度增加人數比率
106
150,906
146,785
97.27
-
-
107
155,421
155,412
99.99
8,627
5.88
108
162,044
162,039
100.00
6,627
4.26
109
164,064
164,063
100.00
2,024
1.25
110
164,884
164,884
100.00
821
0.50
111
(至6月底實際數)
162,015
162,014
100.00
-2,870
-1.74
資料來源，參謀本部人事參謀次長室。
表2 106年度至111年6月底國軍各類別志願役人力編現比統計
單位：%
時點
類別
106年底
107年底
108年底
109年底
110年底
111年6月底
軍官
80.06
84.49
88.85
88.68
87.12
85.11
士官
75.20
79.97
83.56
86.21
85.56
83.77
士兵
81.19
85.65
91.23
92.57
91.84
87.39
總計
78.06
82.62
86.87
88.52
87.57
84.98
說 明：編現比＝國軍現員/編制數。
資料來源：參謀本部人事參謀次長室。
(二)近年雖推動多元招募管道以穩定人力招募來源，惟大學儲備軍官訓練團提前退離人數及比率均頗高，不利人力穩定增補
為拓展國軍基層軍官來源，國防部自106年2月起，委託國內民間大專院校辦理大學儲備軍官訓練團(以下簡稱ROTC)之徵選及訓練事宜，國防部除對錄取學生補助學雜費及生活費外，並依各大學招募人數支付其委辦費用。查107年度至111年度ROTC計畫招募人數合計為3,076人(詳表3)，報名人數4,178人，錄取人數3,798人，錄取率高達90.90%，在此高錄取率下，學生是否經嚴格篩選恐不無疑慮。復查該5年間，ROTC招獲學生退訓人數合計達1,172人，占同期間報到人數3,418人之比率達34.29%，退訓學生應賠償金額合計更達1億9,337萬1千元。按國防部委託民間大學辦理ROTC選訓作業固然可廣拓初級軍官人力來源，然其高錄取率除招獲學生素質堪慮外，亦衍生高退訓率問題，致國防部需耗費相當人力處理後續賠償款收繳及追償等問題，ROTC徵選機制恐有待通盤檢討。
表3 107至111年度大學儲備軍官訓練團招生成效統計表
單位：人;% ;新臺幣千元
年度
107
108
109
110
111
小計
計畫人數
600
700
552
477
747
3,076
報名人數
702
1,087
963
791
635
4,178
錄取人數
654
1,018
870
713
543
3,798
錄取率
93.16
93.65
90.34
90.14
85.51
90.90
報到人數
560
902
801
664
491
3,418
獲得率
93.33
128.86
145.11
139.20
65.73
111.12
退訓人數
158
265
302
272
175
1,172
應賠人數
119
246
300
259
140
1,064
應賠款金額
7,442
23,623
51,050
63,481
47,775
193,371
說 明：1.錄取率為錄取人數/報名人數，獲得率為報到人數/計畫人數。
2.111年度退訓人數為截至6月底資料。
資料來源：國防部參謀本部人事次長室。
(三)士官為國軍常備部隊人力骨幹，惟士官班隊招募人數已多年未達計畫目標
志願役士官於基層單位從事領導、戰鬥、管理、操作、保養及修護等實務工作，具役期長及專業嫻熟等特點，112年度國防部所屬單位預算中，志願役士官預算員額占全體軍士官兵員額比率已達52.39%，顯為國軍常備部隊人力之骨幹，惟士官人力存有上述編現比偏低問題，士官班隊人數長年招收不足恐為主因。查108年度至110年度國軍志願役各類班隊招募計畫之執行狀況(詳表4)，該3年度志願役軍官及士兵之招獲人數均達計畫目標，惟士官班隊招獲率分別為75.43%、94.67%及91.50%，雖在降低計畫招募人數下招獲率有所提升，然招獲人數已多年未達計畫目標。雖據國防部說明，目前士官人力以「士兵轉服士官」為主要來源管道，惟該轉服措施所致士官人數之增加，亦將相對降低士兵服役人數，整體志願役人力並未提升，爰國防部仍宜就士官班隊招收人數長久不足之問題，積極妥謀改善對策。
表4 108年度至110年度國防部志願役人力招募計畫數及招獲人數統計表 單位：人；%
項次
108年度
109年度
110年度
目標數
招獲數
招獲率
目標數
招獲數
招獲率
目標數
招獲數
招獲率
軍官
5,016
5,282
105.30
3,618
4,185
115.67
3,568
4,101
114.94
士官
2,308
1,741
75.43
2,122
2,009
94.67
1,836
1,680
91.50
士兵
15,000
16,854
112.36
13,080
14,846
113.50
12,892
13,580
105.34
合計
22,324
23,877
106.96
18,820
21,040
111.80
18,296
19,361
105.82
資料來源：國防部111年2月23日國辦公共字第1110046010號函，依111年度中央政府總預算決議，檢送參謀本部第1目「軍事行政」項下「人事行政」中「業務費」之「一般事務費」預算凍結200萬元書面報告。
(四)110年度徵兵及齡男子僅餘12萬餘人，未來年滿18歲青年人數預估持續銳減
兵役法第15條第2項規定：「男子年滿18歲之翌年，為士兵役之徵兵及齡。」應受兵籍調查、抽籤及徵集等徵兵處理，101年度至105年度經內政部調查，滿18歲之徵兵及齡男子人數，每年尚維持在16萬8千人上下，106年度降至13萬8千餘人，111年度則僅餘11萬8千餘人，人數已降至近10年來最低(詳表5)；若再以民國89年至99年出生嬰兒人數推估107年度至117年度滿18歲之男女青年人數(詳表6)，107年度滿18歲者尚有30萬7千餘人，111年度降至21萬7千餘人，115年度將少於20萬人，117年度更僅餘16萬6千餘人，志願役人力招募工作均顯將面臨重大挑戰。
表5 101-111年度我國徵兵及齡男子人數調查統計表 單位：人
年度
及齡男子年次
及齡男子總人數
101
82
168.953
102
83
166,033
103
84
167,811
104
85
167,458
105
86
168,119
106
87
138,975
107
88
147,618
108
89
159,679
109
90
133,775
110
91
128,608
111
92
118,755
說 明：男子年滿18歲之翌年，為士兵役之徵兵及齡。
資料來源：內政部役政署網站，本中心整理。
表6 89年至99年我國出生嬰兒人數統計表 單位：人
出生年次
滿18歲之年度
男嬰人數
女嬰人數
合計
89
107
160,529
146,671
307,200
90
108
134,310
123,556
257,866
91
109
129,141
117,617
246,758
92
110
119,218
108,229
227,447
93
111
114,349
103,336
217,685
94
112
107,697
98,768
206,465
95
113
107,578
98,142
205,720
96
114
106,570
97,141
203,711
97
115
102,768
93,718
196,486
98
116
99,948
92,185
192,133
99
117
86,804
79,669
166,473
說 明：「出生年次」與「滿18歲年度」係對照志願士兵甄選簡章推估；國軍111年志願士兵甄選簡章，甄選對象為年滿18歲至32歲（自民國79年1月1日以後至民國93年12月31日以前出生者）之女子或尚未履行兵役義務之同齡男子。
資料來源：內政部網站，https://www.moi.gov.tw/cl.aspx?n=3922，本中心整理。
綜上，「募兵制實施計畫」推動後，國防部志願役人力增加緩慢且人數不足之問題不斷浮現，截至111年6月底志願人力編現比仍低於9成。在少子化浪潮衝擊下，近年國內高級中學及大專院校已有多所學校因招收生源不足而面臨轉型或退場困境，國防部勢亦將面臨國內可供招募社會青年人數銳減狀況，允宜儘早妥思良策。
（分機：1924 曾文煌）