政府為辦理後備動員事宜，112年度就教育召集(以下簡稱教召)與後備戰士招募業務合計編列16億1,972萬5千元，較上年度7億8,718萬3千元增加8億3,254萬2千元(增幅105.76%)。因應近年國際情勢丕變，政府就後備動員制度雖採取革新措施，惟尚有若干待精進之處，謹說明如後：
(一)為因應近年外在情勢變化，強化後備戰力與保障後備軍人應召時之相關權益，國防部就後備動員制度已採行革新作為
因應中共武力威脅，為增進後備軍人軍事素養與戰鬥技能，符合動員戰備需求，近年中央政府持續革新後備動員制度，除提升召訓之公平性、簡化教召作業流程外，為使後備軍人能持續將所具軍事專業與戰鬥技能運用於國軍部隊，提升國軍整體戰力，國防部自106年起推動後備戰士政策，依部隊需求，招募後備軍人短期在營服役。又為落實蔡總統109年度有關「後備動員合一」、「常、後備部隊形成一體」以及「跨部會合作」等改革指示，透過制定「全民防衛動員署組織法」、修訂「國防部組織法」以及「參謀本部組織法」部分條文，調整後備運作機制與組織體系，整合國防部部本部、參謀本部及後備指揮部動員幕僚人力，於111年正式成立全民防衛動員署(以下簡稱全動署)，其主要任務即包括後備部隊編組、選充、召集、訓練與動員整備之規劃及執行。其中在教召措施方面，已將召訓頻率調整為每年施訓，每次14天，並從111年起試行驗證。又為保障後備軍人接受召集之相關權益，增加後備軍人召集期間優惠及福利措施，以及減少召集期間對機關(構)、事業單位、學校、法人、團體營運之影響，111年5月27日制定公布後備軍人召集優待條例，並追溯自111年1月1日施行，透過給予後備軍人差假、薪資之保障與提供後備軍人之雇主租稅優惠等措施，俾達成廣儲後備能量、提升後備戰力目標。
(二)現行教召對象與性別平等原則尚屬有間，又報到人數、參加鑑測人數均趨減，另在後備戰士制度之推動亦有待精進之處
在後備軍人參與教召情況方面，依全動署提供資料，退役官兵中，志願役官兵近3(108至110，以下同)年度平均報到率介於98.99%與99.31%之間，義務役官兵則介於98.72%與99.43%，整體退役官兵之平均報到率約介於98.85%與99.37%之間(詳表1)。該署指出，目前教召對象考量現有後備部隊訓練能量僅達每年目標之半數，尚無餘裕，加以場地設備之限制，目前暫未規劃女性後備軍人納入教召訓練，亦即儘管目前兩性均能從軍報國，惟在教召對象上目前仍僅限男性退役官兵，與性別平等原則尚屬有間。鑒於女性官兵在戰技、部隊領導統御等方面並不亞於男性，有關退役官兵之人力運用亦應符合性別平等原則。國防部允宜積極檢討教召之施訓場域，塑造對女性退役官兵較友善之環境，俾利後續推動女性參加教召。
表1 近3(108至110)年度教育召集報到率統計 單位：%
項目
年度
教育召集報到率
志願役
官兵
義務役
官兵
整體退役官兵
108
99.05
98.95
99.00
109
99.31
99.43
99.37
110
98.99
98.72
98.85
資料來源：全動署提供。
至於在後備軍人教召之執行成效方面，依據全動署提供資料，近3年度各年度教召報到人數約介於4萬餘人與10萬餘人之間，為驗收教召成效，於教召期間辦理鑑測，參加人數介於2萬餘人與6萬餘人之間，鑑測人數占報到人數比率介於51.5%與59.3%之間，均未及6成；另鑑測合格人數介於2萬餘人與5萬餘人之間，鑑測合格比率介於93.2%與96.5%之間(詳表2)，鑑測參加人數比率尚有提升之空間。國防部允宜督促各軍種辦理教召單位落實教召員鑑測作業，驗收教召成果，俾作為後續辦理革新作為之參考依據。
表2 近3(108至110)年度後備軍人教召辦理情形統計 單位：人；%
項目
年度
報到人數
(A)
參加鑑測人數
(B)
鑑測合格人數
(C)
參加鑑
測比率
(B/A)
鑑測合
格比率
(C/B)
108
102,816
60,933
56,812
59.26
93.24
109
48,955
25,223
24,331
51.52
96.46
110
42,261
23,159
22,127
54.80
95.54
資料來源：全動署提供，本中心整理。
此外，在後備戰士招募情形方面，依全動署提供資料，近3年度包括陸、海、空三軍、後備、憲兵、資通電等軍種均辦理招募工作，整體之招募達成率雖略有增加，惟包括後備與資通電等軍種，仍有未達8成之情形，後備部分甚至有逐年下滑情形(詳表3)，容待檢討改善。國防部允宜確實掌握後備軍人之軍事專長，並督促各軍種依實際需求檢討招募人力，俾招募適當之人員投入部隊服務，促進現役部隊與後備軍人之交流與合作，以因應戰時接戰之需求。
表3 近3(108至110)年度各軍種辦理後備戰士招募達成率統計 單位：%
軍種
年度
陸軍
海軍
空軍
後備
憲兵
資通電
合計
108
85
44
100
76
109
67
82
109
100
111
111
75
100
86
93
110
100
100
105
69
106
75
89
資料來源：全動署提供，本中心整理。
(三)允宜適時檢討後備動員制度變革對退役官兵就業之影響，俾達兼顧強化整體後備戰力與保障退役官兵個人權益之目標
在後備動員制度變革之影響方面，依退輔會之說明，經該會徵詢中小企業總會、就業情報資訊公司等民間就業服務機構意見並作初步評估，認定尚不影響企業僱用退除役官兵之意願。惟有關對後備動員制度變革對退役官兵就業之影響，查現行全民防衛動員準備法相關條文並未針對此事項納入規範，且全國勞動事務主管機關勞動部亦未納入任務分工。111年5月27日制定公布之後備軍人召集優待條例藉由就後備軍人之相關勞動權益及福利提供保障，以減少召集措施之衝擊，惟並未納入相關影響之追蹤機制，恐不利於後續制度推動成效之考核評估。為落實後備軍人召集優待條例之立法意旨，國防部除應依該條例第9條規定編列就醫補助等預算外，允宜邀集包括勞動部、退輔會等部會共同研商，建立後備動員制度變革之影響評估機制，作為後續相關配套措施調整之參考依據，俾兼顧後備戰力強化精進與退役官兵權益保障之雙重目標。
綜上，為因應外在情勢變遷，政府近年持續辦理後備動員制度之革新作為，惟在教召之應召對象與鑑測普及率、後備戰士之招募達成情形，以及後備動員制度之影響評估機制方面，均尚有待精進之處，國防部允宜適時檢討，並研擬改善措施，俾厚植後備戰力，因應戰備需求。
(分機：1912 黃彥斌)