為因應全球氣候變遷，2015年第21屆聯合國氣候變遷大會通過巴黎協定，多數國家同意2050年前達成淨零碳排(Carbon Neutral，碳中和)，俾使逐漸上升之溫室氣體排放量得到控制，達到全球平均氣溫升幅低於1.5℃之目標，目前全球有136個國家、116個地區、239個城市及757家公司宣示或規劃於2050年達成溫室氣體淨零排放。有關淨零排放之能源轉型議題，2021年第26屆聯合國氣候變遷大會決議以升溫1.5℃為臨界值，敦促各國提出減碳期程與積極路徑，爰包含會議舉辦國英國在內計有46國簽署「全球燃煤朝潔淨電力轉型宣言(Global Coal to Clean Power Transition Statement)」，承諾擴大部署乾淨能源發電、逐步淘汰燃煤發電、停止新建燃煤電廠及確保公正轉型等，以降低對化石能源依賴，並提高潔淨能源使用。經查：
(一)112年度中央政府編列淨零轉型相關預算682億餘元
為因應國際淨零排放趨勢，我國政府於2022年3月30日提出「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，以「能源轉型」、「產業轉型」、「生活轉型」、「社會轉型」等四大轉型，規劃邁向2050年淨零排放(net zero emissions)轉型路徑，並提出「十二項關鍵戰略」，俾落實淨零轉型目標。有關淨零轉型經費，中央政府初步規劃2022至2030年預算需求約9千億元，本(112)年度中央政府總預算案編列445億元、前瞻基礎建設計畫第4期特別預算編列48億元、營業與非營業特種基金編列189億元，合計682.2億元，用以辦理風電、光電、氫能、前瞻能源、電力系統與儲能等十二項關鍵戰略(詳表1)。
表1 112年度中央政府編列淨零轉型預算情形表
單位：新臺幣億元
十二項關鍵戰略
金額
主要辦理機關
1.風電、光電
73.0
台電、經濟部
2.氫能
8.0
經濟部
3.前瞻能源
75.0
台糖、中油、國科會
4.電力系統與儲能
272.0
經濟部
5.節能
87.0
經濟部
6.碳捕捉利用與封存
9.0
經濟部、國科會、中油
7.運具電動化及無碳化
39.0
經濟部、交通部
8.資源循環零廢棄
27.0
經濟部、環保署、農委會
9.自然碳匯
28.0
農委會、經濟部
10.淨零綠生活
62.0
交通部、環保署
11.綠色金融
0.2
金管會
12.公正轉型
2.0
國發會
合計
682.2
資料來源：112年度中央政府總預算案「總說明及主要附表」。本中心整理。
(二)105年度起陸續推動六大部門「溫室氣體排放管制行動方案」以加強減量管理，惟我國溫室氣體排放量呈上升趨勢，其中二氧化碳排放量占比達95.29%為近30年新高
加強溫室氣體減量管理向為政府施政重點項目，我國自104年7月1日公布施行溫室氣體減量及管理法，中央目的事業主管機關即分別自105年及107年推動能源部門、製造部門、運輸部門、住商部門、農業部門、環境部門等六大部門「溫室氣體排放管制行動方案(以下稱行動方案)」，以落實國家溫室氣體減量策略。107至110年度中央政府編列六大部門行動方案累計預算數計約2,973.53億元，累計實際數為2,709.64億元，另111及112年度預算數計約1,247.31億元及1,220.61億元，合計107至112年度累計預算數為5,441.45億元，其中以能源部門所編預算數最高為3,391.74億元，占比62.33%(詳表2)。
表2 107至112年度中央政府編列六大部門「溫室氣體排放管制行動方案」預算與執行情形表 單位：新臺幣萬元
部門別
年度
預算數
實際數
預算數結構占比
能源部門
107-110
15,673,933
13,805,960
62.33%
111
9,404,253
112
8,839,258
107-112小計
33,917,444
製造部門
107-110
321,833
336,637
1.28%
111
194,207
112
180,051
107-112小計
696,091
運輸部門
107-110
6,764,058
6,029,994
17.58%
111
1,267,145
112
1,536,263
107-112小計
9,567,466
住商部門
107-110
923,717
918,848
1.86%
111
47,802
112
39,751
107-112小計
1,011,270
農業部門
107-110
543,571
570,461
1.47%
111
128,952
112
127,802
107-112小計
800,325
環境部門
107-110
5,508,228
5,434,544
15.48%
111
1,430,720
112
1,483,002
107-112小計
8,421,950
六大部門
107-110
29,735,340
27,096,444
100.00%
111
12,473,080
112
12,206,127
107-112合計
54,414,546
說 明：由於六大部門第2期(110至114年度)溫室氣體排放管制行動方案未經行政院核定(查詢日：111年9月8日)，故表內110至112年度預算數及實際數(實現數)係各該部門主管機關就現行執行措施彙總估計。
資料來源：經濟部、交通部、內政部、農委會、環保署。本中心整理。
惟參環保署最新公布「2022年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」執行摘要顯示，1990至2020年我國溫室氣體總排放量呈上升趨勢，1990年137.881百萬公噸二氧化碳當量(MtCO₂e)，至2020年達285.131 MtCO₂e，增幅106.79%，各類溫室氣體排放量中以二氧化碳最高，1990年124.184百萬公噸，2020年上升至271.702百萬公噸，其占溫室氣體總排放量自1990年90.07%，上升至2020年95.29%，增加5.22個百分點，為近30年新高(詳表3)。
表3 1990至2020年我國溫室氣體排放量情形表 單位：千公噸二氧化碳當量
西元年度
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
總溫室氣體排放量
137,881
147,896
156,418
169,270
177,541
186,036
194,922
208,412
218,457
226,009
二氧化碳移除量
-23,386
-21,490
-23,544
-23,546
-23,459
-23,340
-22,851
-23,060
-22,887
-22,764
淨溫室氣體排放量
114,495
126,406
132,874
145,723
154,082
162,696
172,072
185,352
195,571
203,245
二氧化碳
124,184
133,604
142,188
153,808
161,174
168,887
176,793
190,557
200,172
207,809
二氧化碳占比
90.07%
90.34%
90.90%
90.87%
90.78%
90.78%
90.70%
91.43%
91.63%
91.95%
西元年度
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
總溫室氣體排放量
245,803
251,987
263,155
274,420
284,688
290,552
299,070
301,665
284,984
269,779
二氧化碳移除量
-22,717
-21,850
-22,707
-22,624
-22,542
-22,290
-22,259
-22,074
-22,082
-19,388
淨溫室氣體排放量
223,086
230,137
240,447
251,796
262,146
268,262
276,811
279,591
262,903
250,391
二氧化碳
226,899
229,777
237,327
248,248
257,883
266,460
276,159
279,800
266,594
252,506
二氧化碳占比
92.31%
91.19%
90.19%
90.46%
90.58%
91.71%
92.34%
92.75%
93.55%
93.60%
西元年度
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
總溫室氣體排放量
286,962
292,607
287,757
289,197
291,301
290,117
293,914
299,460
297,743
287,489
285,131
二氧化碳移除量
-21,889
-21,947
-21,960
-21,974
-21,886
-21,900
-21,926
-21,961
-21,984
-21,917
-21,905
淨溫室氣體排放量
265,073
270,660
265,797
267,223
269,415
268,216
271,988
277,499
275,760
265,573
263,226
二氧化碳
270,148
276,282
272,738
273,873
276,371
275,867
279,731
285,247
283,416
273,954
271,702
二氧化碳占比
94.14%
94.42%
94.78%
94.70%
94.87%
95.09%
95.17%
95.25%
95.19%
95.29%
95.29%
說 明：1.表內溫室氣體總排放量涵蓋氣候公約規範之7大類溫室氣體，包含二氧化碳(CO2，含燃料燃燒CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)及三氟化氮(NF3)。表內數據係我國最新公開資訊。
資料來源：環保署「2022年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」執行摘要。本中心整理。
(三)1990至2019年燃料燃燒排放二氧化碳快速上升為全球增幅之2.1倍，且多源自煤燃料，我國潔淨能源發展容待強化
由於煤、油、天然氣等化石燃料於燃燒過程會產生大量二氧化碳，係我國二氧化碳排放主要來源，其中又以燃煤之碳排放係數最高，且世界多國正倡議「全球燃煤朝潔淨電力轉型宣言」。惟依據國際能源總署(IEA)最新公開統計資料顯示，1990至2019年全球燃料燃燒CO2排放量由1990年205億1千2百萬公噸，增加至2019年336億2千2百萬公噸，增幅63.91%，而我國2019年燃料燃燒CO2排放量為2億5千6百萬公噸，全球排名22(僅次於中國、美國、印度、俄羅斯、日本等21個國家)，較1990年1億1千萬公噸增加132.73%(詳表4)，係全球平均增幅63.91%之2.1倍。
另就燃料燃燒排放二氧化碳之能源結構分析，1990至2019年全球燃料燃燒二氧化碳源自煤燃料占比增加3.59個百分點，源自油占比減少7.73個百分點，源自天然氣占比增加3.67個百分點；同期間，我國燃料燃燒排放二氧化碳源自煤燃料占比增加20.54個百分點，源自油占比減少36.95個百分點，源自天然氣占比增加15.24個百分點(詳表5及表6，2019年占比扣除1990年占比)。是以，我國各類燃料燃燒排放二氧化碳比重消長概與全球趨勢相仿，惟我國燃料燃燒排放二氧化碳多源自煤燃料，2019年占比達5成以上(57.81%)，且該期間源自煤燃料排放量占比增加20.54個百分點，相對全球之3.59個百分點，增加甚多，故我國潔淨能源發展容待強化。
表4 1990及2019年全球燃料燃燒排放二氧化碳量跨國比較表
單位：百萬公噸二氧化碳(MtCO₂)
國家別
1990年
2019年
1990至2019年增減率
排放總量
排放總量
全球排名
全球
20,512
33,622
-
63.91%
OECD
11,099
11,318
-
1.97%
中國(不含香港)
2,089
9,876
1
372.76%
美國
4,804
4,745
2
-1.23%
印度
530
2,310
3
335.85%
俄羅斯
2,164
1,640
4
-24.21%
日本
1,052
1,058
5
0.57%
德國
940
644
6
-31.49%
韓國
232
586
7
152.59%
伊朗
171
583
8
240.94%
印尼
131
584
9
345.80%
加拿大
409
571
10
39.61%
沙烏地阿拉伯
151
495
11
227.81%
南非
244
433
12
77.46%
墨西哥
256
419
13
63.67%
巴西
185
411
14
122.16%
澳洲
259
381
15
47.10%
土耳其
128
367
16
186.72%
英國
549
343
17
-37.52%
義大利
390
309
18
-20.77%
法國
345
295
19
-14.49%
波蘭
345
288
20
-16.52%
越南
17
283
21
1,564.71%
臺灣
110
256
22
132.73%
說 明：表內國際能源總署(IEA)之各國燃料燃燒排放二氧化碳數據係最新公開資訊，由於所公開數據未取至小數點，故與各國官網數據相較或有尾差。
資料來源：國際能源總署(IEA)"CO2 emissions by energy source"統計資料，網址https://www.iea.org/data-and-statistics/data-browser?country(瀏覽日：111年8月26日)。本中心整理。
表5 1990至2019年全球燃料燃燒二氧化碳排放情形表-按能源別區分
單位：百萬公噸二氧化碳(Mt CO₂)
西元年度
Coal(煤)
Oil(油)
Natural gas
(天然氣)
Other(其他)
合計
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
1990
8,291
40.42%
8,507
41.47%
3,670
17.89%
44
0.21%
20,512
100.00%
1995
8,505
39.80%
8,801
41.19%
3,978
18.62%
83
0.39%
21,367
100.00%
2000
8,933
38.44%
9,642
41.49%
4,560
19.62%
105
0.45%
23,240
100.00%
2005
11,449
42.27%
10,314
38.08%
5,214
19.25%
107
0.40%
27,084
100.00%
2010
13,828
45.23%
10,538
34.47%
6,045
19.77%
163
0.53%
30,574
100.00%
2015
14,616
45.16%
11,122
34.37%
6,433
19.88%
192
0.59%
32,363
100.00%
2019
14,798
44.01%
11,344
33.74%
7,250
21.56%
230
0.69%
33,622
100.00%
資料來源：國際能源總署(IEA)統計資料(2019年係最新公開資訊)，網址https://www.iea.org/data-and-statistics/(瀏覽日：111年8月26日)，本中心整理。
表6 1990至2019年我國燃料燃燒二氧化碳排放情形表-按能源別區分
單位：百萬公噸二氧化碳(Mt CO₂)
西元年度
Coal(煤)
Oil(油)
Natural gas
(天然氣)
Other(其他)
合計
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
排放量
占比
1990
41
37.27%
66
60.00%
3
2.73%
0
0.00%
110
100.00%
1995
60
39.74%
83
54.97%
8
5.30%
0
0.00%
151
100.00%
2000
103
49.52%
91
43.75%
13
6.25%
1
0.48%
208
100.00%
2005
137
55.69%
86
34.96%
21
8.54%
2
0.81%
246
100.00%
2010
145
58.23%
71
28.51%
31
12.45%
2
0.80%
249
100.00%
2015
146
57.03%
66
25.78%
41
16.02%
3
1.17%
256
100.00%
2019
148
57.81%
59
23.05%
46
17.97%
3
1.17%
256
100.00%
資料來源：國際能源總署(IEA)統計資料(2019年係最新公開數據)，網址https://www.iea.org/data-and-statistics/(瀏覽日：111年8月26日)，本中心整理。
(四)2021年化石能源發電占比達83.3%，高於全球及主要國家，我國能源結構轉型容待強化
我國2025年非核家園發電配比目標為再生能源20%、燃煤30%及燃氣50%，另據2022年3月30日「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」指出，我國能源轉型路徑係規劃提升能源效率及結構轉型，促使能源與電力供給結構轉向低碳無碳化，達成2050年發電結構配比為再生能源60%-70%、氫氣9%-12%、火力+CCUS(碳捕捉再利用及封存)20%-27%及抽蓄水力1%之目標。
有關去碳化能源發展情形，據歐洲能源智庫Ember發表2022全球電力評論(Global Electricity Review 2022)指出，2021年全球太陽能及風力發電量首次突破10%(10.4%)，全球潔淨能源(包含：生物質、水力、核能、其他再生能源、太陽能、風力)發電占比達38%，超越煤炭發電之36.5%與天然氣發電之22.1%。惟我國2021年化石能源(包含：煤、天然氣、其他化石能源)發電占比達83.3%，高於全球均值61.5%，亦較歐盟、美國、中國、日本及南韓高出甚多；反之，去碳化能源僅占16.7%，相較全球及主要國家介於32.1%至62.8%之間尚有距離(詳表7)。故欲達成2025年再生能源配比20%，以及2050年低碳無碳化之電力結構目標，我國能源結構轉型容待強化。
表7 2021年全球及主要國家發電能源結構情形表
發電能源
全球
歐盟
美國
中國
日本
南韓
臺灣
Fossil(化石能源)小計(A)
61.5%
37.3%
60.4%
66.4%
67.9%
64.2%
83.3%
1.coal(煤炭)
36.5%
14.8%
21.6%
63.1%
30.6%
34.6%
44.9%
2.Gas(天然氣)
22.1%
18.9%
37.9%
3.1%
32.3%
29.2%
36.4%
3.Other Fossil(其他化石能源)
3.0%
3.5%
0.8%
0.2%
5.1%
0.4%
2.0%
Clean(去碳化能源；潔淨能源)小計(B)
38.5%
62.8%
39.7%
33.6%
32.1%
35.8%
16.7%
1.Bioenergy(生物質能源)
2.4%
5.9%
1.3%
2.0%
4.5%
3.1%
0.7%
2.Hydro(水力)
15.4%
12.0%
6.1%
15.3%
9.7%
1.1%
2.4%
3.Nuclear(核能)
10.0%
25.5%
18.7%
4.8%
6.7%
26.1%
9.6%
4.Other Renewables(其他再生能源)
0.3%
0.3%
0.4%
0.0%
0.3%
0.9%
0.0%
5.Solar(太陽能)
3.7%
5.5%
3.9%
3.9%
9.8%
4.1%
3.3%
6.Wind(風力)
6.7%
13.5%
9.1%
7.6%
1.1%
0.6%
0.7%
合計(A+B)
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
資料來源：歐洲能源智庫Ember，https://ember-climate.org/，本中心整理。
綜上，加強溫室氣體減量管理係政府施政重點項目，惟我國溫室氣體排放量呈上升趨勢，其中二氧化碳占溫室氣體總排放量比率達95.29%為近30年新高，且1990至2019年間我國燃料燃燒排放二氧化碳量快速上升且多源自煤燃料達5成以上，另2021年我國化石能源發電占比達83.3%高於全球及主要國家，顯示潔淨能源發展仍有改善空間。按我國能源供給依賴進口甚深達9成以上，易受國際能源情勢動盪影響，加以俄烏戰爭造成能源價格飆漲危機仍未平息，爰宜於穩定供電前提下，審慎檢討及強化能源結構轉型，俾益達成2050年低碳及無碳化電力結構目標，並接軌國際之能源轉型趨勢。
(分機：1923 沈寧衛)