為避免溫室氣體排放量持續上升而影響環境永續，全球有136個國家倡議2050年淨零排放，其中歐盟為促使全球減碳及維護境內產業競爭力，預計自2027年正式實施碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM)，對高碳排產品課徵關稅，部分國家如美國、日本、加拿大亦陸續研議類碳邊境調整機制等貿易保護措施。為因應2050年國際淨零排放趨勢及提高產業淨零轉型競爭力，據2022年3月20日「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」指出，我國將就重點產業(包括石化業、電子業、鋼鐵業、水泥業、紡織業、造紙業)，透過製程改善、能源轉換、循環經濟等作法，推動「產業轉型」策略，另對於難以削減溫室氣體排放者，如科技產業含氟氣體排放、農業畜牧生產及廢棄物廢水處理衍生甲烷等，將積極規劃山林溼地保育，以提升國土碳匯量能，俾益達成2050年淨零排放目標。經查：
(一)為推動產業轉型以降低製造部門溫室氣體排放量，107至112年度中央政府編列製造部門行動方案預算數計約69.61億元
我國為出口導向國家，工業產品輸出占全國GDP五成以上，惟製造部門溫室氣體排放量為全國總排放量最大來源，故107至110年度中央政府編列製造部門「溫室氣體排放管制行動方案(以下稱行動方案)」累計預算數計約32.18億元，累計實際數為33.66億元，另111及112年度預算數各計約19.42億元及18.01億元，合計107至112年度製造部門行動方案累計預算數為69.61億元(詳本報告第18題，表2)，用以推動能源密集產業轉型，導入最佳可行技術等，以促使業者改用清潔燃料，輔導產業轉型為綠色低碳企業，並發展綠能產業，以降低製造部門溫室氣體排放量。
(二)工業部門能源消費偏向能源密集工業，產業結構未明顯往節約能源方向調整
工業部門係我國主要能源消費部門，亦是溫室氣體主要排放來源，故有必要導入減碳技術抑或引導產業轉型，以降低高耗能產業之能源消耗量及能源密集度。惟據經濟部能源局統計資料顯示110年度工業部門能源消費量為2,891萬7千公秉油當量，其中屬能源密集工業者占57.21%，高於109年度之56.95%(詳表1)；若就能源密集工業之行業別細分，其100至110年度能源消費占比下降程度為：非金屬礦物製品製造業下降3.8個百分點；紙漿、紙及紙製品業下降0.58個百分點；化學材料製造業下降0.05個百分點；金屬基本工業則上升0.08個百分點(詳表2，110年度占比扣除100年度占比)，顯示能源密集工業之能源消費量占比未明顯下降，110年度能源消費需求仍占工業部門5成以上(57.21%)，我國產業結構容未明顯往節約能源方向調整。
表1 「能源密集工業」能源消費與能源密集度情形表
單位：千公秉油當量(103KLOE)；公升油當量/千元
年度
工業部門能源消費合計(A)
能源密集工業-行業別
紙漿、紙及紙製品業
化學材料製造業
非金屬礦物製品製造業
金屬基本工業
能源消費合計(B)=(1+2+3+4)
能源密集度
能源消費占比(B/A)
能源消費(1)
能源密集度
能源消費(2)
能源密集度
能源消費(3)
能源密集度
能源消費(4)
能源密集度
100
27,005
1,241
27.49
7,966
32.31
3,056
25.93
4,361
31.19
16,624
30.26
61.56%
101
26,661
1,245
26.36
7,673
27.13
2,942
23.11
4,223
28.51
16,083
26.56
60.32%
102
27,254
1,221
25.13
7,724
24.28
3,000
22.64
4,526
22.53
16,470
23.53
60.43%
103
26,916
1,215
22.64
7,629
23.45
2,655
20.81
4,345
18.54
15,844
21.38
58.86%
104
26,337
1,100
21.13
7,454
20.66
2,619
21.22
4,098
17.27
15,272
19.74
57.99%
105
26,598
1,059
19.97
7,627
20.29
2,437
20.25
4,185
15.04
15,308
18.50
57.55%
106
26,634
1,030
19.38
7,459
19.20
2,296
19.04
4,183
14.88
14,967
17.75
56.20%
107
27,394
1,125
20.83
8,283
21.16
2,097
17.24
4,497
15.99
16,002
18.86
58.41%
108
26,819
1,101
20.94
8,025
22.02
2,125
18.58
4,246
16.23
15,497
19.54
57.78%
109
26,931
1,134
21.53
7,912
21.59
2,093
18.34
4,198
15.91
15,338
19.24
56.95%
110
28,917
1,160
-
8,515
-
2,174
-
4,694
-
16,543
-
57.21%
說 明：1.能源消費計量單位為：千公秉油當量(103KLOE)；能源密集工業之能源密集度=能源密集工業能源消費/能源密集工業實質GDP，其計量單位為公升油當量/千元。
2.表內細項行業別之GDP發布時程為隔年11月底由行政院主計總處公布，故尚無110年度各行業別能源密集度資料。
資料來源：經濟部能源局提供及該局相關統計資料，本中心整理。
表2 工業部門按行業別之能源消費占比情形表
年度
工業部門能源消費占比(%)
工業部門-按行業別能源消費占比(%)
紡織成衣及服飾業
紙漿、紙及紙製品業
化學材料製造業
塑膠製品製造業
非金屬礦物製品製造業
金屬基本工業
金屬製品製造業
電腦通信及視聽電子產品製造業
其他
100
100.00
5.47
4.59
29.50
2.15
11.32
16.15
3.01
15.40
12.41
101
100.00
5.59
4.67
28.78
2.18
11.04
15.84
3.15
16.12
12.63
102
100.00
5.52
4.48
28.34
2.27
11.01
16.61
3.14
16.52
12.12
103
100.00
5.45
4.51
28.34
2.54
9.86
16.14
3.31
17.39
12.45
104
100.00
5.11
4.18
28.30
2.62
9.94
15.56
3.31
18.18
12.79
105
100.00
4.61
3.98
28.68
2.68
9.16
15.73
3.36
18.87
12.92
106
100.00
4.49
3.87
28.00
2.83
8.62
15.70
3.51
19.71
13.26
107
100.00
4.64
4.11
30.24
3.05
7.65
16.42
3.32
19.26
11.32
108
100.00
4.44
4.10
29.92
3.06
7.92
15.83
3.25
19.99
11.47
109
100.00
3.67
4.21
29.38
3.10
7.77
15.59
3.32
21.32
11.64
110
100.00
3.78
4.01
29.45
3.06
7.52
16.23
3.48
21.32
11.15
資料來源：經濟部能源局「工業部門能源消費(按行業別）」統計，本中心整理。
(三)我國人均二氧化碳排放量高於全球平均兩倍餘，亦較多數歐盟進口貿易競爭對手國偏高，不利國際貿易競爭
為減少歐盟地區及全球二氧化碳排放，歐洲議會於2021年6月通過「歐洲氣候法」(European Climate Law)，同年7月14日並公布碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，以2023至2025年為過渡階段，並自2026年起對高碳排產品(含水泥、鋼鐵、鋁、肥料及電力產品)課徵關稅，2022年6月22日該會通過新版碳邊境調整機制CBAM草案，將課徵碳關稅延長至2027年，並擴大CBAM徵收範圍，不僅納入有機化學品、塑料、氫和氨產品，並且將電力之間接碳排放納入產品含碳量適用範圍，以防範碳洩漏及維護歐盟境內產業競爭力。
有關產品含碳量，目前國際尚無統一規範產品碳標示制度，而我國推行產品碳標籤制度亦屬鼓勵廠商性質，並未全面性強制揭露產品碳足跡。惟若就人均二氧化碳排放量以觀，依據國際能源總署最新公布2019年我國人均碳排量為10.77公噸，係全球平均4.39公噸之2.45倍及歐盟5.92公噸之1.82倍；另與2021年歐盟進口貿易排名前12個國家(中國、美國、英國、俄羅斯、瑞士、土耳其、日本、南韓、挪威、印度、越南) 相較(我國排名第13)，我國人均碳排量偏高，僅低於美國、俄國及韓國(詳圖1及表3)。由於歐盟CBAM內容指出產品進口國之產品碳含量越低，所需繳交碳憑證費越少，故我國二氧化碳人均排放量高意味所製造產品之碳足跡較高，將使我國產品在全球供應鏈居於劣勢，不利產品國際競爭。
圖1 2019年歐盟進口貿易主要競爭對手國人均二氧化碳排放量圖
資料來源：國際能源總署(IEA)「Greenhouse Gas Emissions from Energy,IEA,2021–Highlights」。本中心製圖。
表3 2021年歐盟進口貿易排名及其2019年人均碳排量情形表
單位：百萬美元；公噸CO2/人
進口國
2021年歐盟市場貿易進口
2019人均碳排量
金額
排名
中國
556,060
1
7.07
美國
272,628
2
14.44
英國
168,878
3
5.12
俄國
168,255
4
11.36
瑞士
146,017
5
4.16
土耳其
91,893
6
4.44
日本
73,601
7
8.37
韓國
64,403
8
11.33
挪威
64,207
9
6.52
Non EU Suppression
56,765
10
詳說明
印度
54,372
11
1.69
越南
45,413
12
2.93
臺灣
41,985
13
10.77
全球
-
-
4.39
歐盟
-
-
5.92
說 明：2021年歐盟第10名進口國為非歐盟進口商，但因特殊原因不列示進口來源國(Non EU Suppression)，故未列其人均碳排量。
資料來源：經濟部國際貿易局網站https://www.trade.gov.tw/Pages/List.aspx?nodeID=1376；及國際能源總署(IEA)「Greenhouse GasEmissions from Energy,IEA,2021–Highlights」(2021年11月更新)，是項資料最新年度為2019年。
(四)我國二氧化碳移除量及其占二氧化碳排放量比率呈下降趨勢，且自2001年起占比未及1成，國土碳匯量能容待強化
依據2018年IPCC發布「地球暖化1.5℃特別報告」指出，全球平均氣溫升幅若限制低於1.5℃，其減碳路徑為2050年左右全球達到淨零碳排(Net zero CO2 emissions)，亦即二氧化碳移除量(CO2 removals)完全抵銷二氧化碳排放量，以達碳中和(Carbon Neutral)效果，故二氧化碳移除量攸關碳中和成效，亦是我國科技業、農業及廢棄物排放難以削減溫室氣體之解方。有關二氧化碳移除部分，農委會於107至110年度編列預算14.89億元(執行率100%)，辦理農業部門「溫室氣體排放管制行動方案(以下稱行動方案)」之造林(海岸及離島造林、國有林造林、山坡地獎勵造林)及加強森林經營(復舊造林、中後期撫育作業)等措施(詳表4)；另112年度中央政府總預算案編列預算24億元，用以辦理擴大有機友善耕種面積、公私有林經營及林產發展及厚植森林資源等，俾達到國土碳匯效果。
惟囿於我國林地面積增長空間有限，農業部門行動方案原預計109年累計造林面積達3,636公頃，實際執行結果僅3,207公頃；另觀察我國1990至2020年間二氧化碳移除量自1990年2,338萬6千公噸，下降至2020年2,190萬5千公噸，其占二氧化碳排放量比率，自1990年18.83%，下降至2000年10.01%，且自2001年起占比未及1成，2020年僅占8.06%(詳表5)。顯示我國藉由土地利用、土地利用變化及林業(Land use，land-use change，and forestry，LULUCF)以移除二氧化碳之國土碳匯量能仍待強化。
表4 農業部門「造林與加強森林經營」預算編列與執行情形表
單位：新臺幣萬元
措施名稱
107年度
108年度
109年度
110年度
合計
預算數
實際數
預算數
實際數
預算數
實際數
預算數
實際數
預算數
實際數
造林
27,516
27,516
24,211
24,211
22,751
22,751
23,590
23,590
98,068
98,068
加強森林經營
14,600
14,600
12,765
12,765
11,524
11,524
11,908
11,908
50,797
50,797
合計
42,116
42,116
36,976
36,976
34,275
34,275
35,498
35,498
148,865
148,865
資料來源：農委會。
表5 1990至2019年我國二氧化碳移除量情形表 單位：千公噸二氧化碳當量
年度
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
二氧化碳
124,184
133,604
142,188
153,808
161,174
168,887
176,793
190,557
200,172
207,809
二氧化碳移除量
23,386
21,490
23,544
23,546
23,459
23,340
22,851
23,060
22,887
22,764
移除量占比
18.83%
16.08%
16.56%
15.31%
14.56%
13.82%
12.93%
12.10%
11.43%
10.95%
年度
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
二氧化碳
226,899
229,777
237,327
248,248
257,883
266,460
276,159
279,800
266,594
252,506
二氧化碳移除量
22,717
21,850
22,707
22,624
22,542
22,290
22,259
22,074
22,082
19,388
移除量占比
10.01%
9.51%
9.57%
9.11%
8.74%
8.37%
8.06%
7.89%
8.28%
7.68%
年度
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
二氧化碳
270,148
276,282
272,738
273,873
276,371
275,867
279,731
285,247
283,416
273,954
271,702
二氧化碳移除量
21,889
21,947
21,960
21,974
21,886
21,900
21,926
21,961
21,984
21,917
21,905
移除量占比
8.10%
7.94%
8.05%
8.02%
7.92%
7.94%
7.84%
7.70%
7.76%
8.00%
8.06%
資料來源：環保署「2022年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」執行摘要，本中心整理。
綜上，2050年淨零碳排係國際趨勢，國際間如歐盟預計自2027年起正式實施碳邊境調整機制(CBAM)，對高碳排產品課徵關稅，部分國家如美國、日本及加拿大亦陸續研議跟進類此貿易保護措施。由於我國為出口導向國家，與世界各國有頻繁貿易往來，且工業產品輸出占全國GDP 5成以上，故我國工業部門能源消費偏重能源密集工業占5成以上，產業結構未明顯往節約能源方向調整，且我國人均碳排量偏高，國土碳匯量能下降，不利產品國際競爭及助益碳中和，允宜積極導引產業製程減碳及促進產業轉型，以提高我國淨零轉型競爭力，並加強造林與森林經營以提增國土碳匯量能。
(分機：1923 沈寧衛)