行政院於106年核定「能源發展綱領」修正案，嗣經濟部依據能源發展綱領落實機制訂定「能源轉型白皮書」，規劃114年再生能源發電占比20%之政策目標。近年接連規劃與推動3階段離岸風電計畫、太陽光電計畫及多項水力開發、地熱開發等再生能源發展計畫，已帶動公私部門投資金額近兆元，其中台電公司規劃投資金額亦超過千億元。惟部分計畫執行未如預期，申請展延期程，截至目前再生能源發電量占比與規劃目標仍具差距，原定114年達標時程已推延至115年10月起逐步達成，允宜加強控管各項再生能源開發計畫執行期程，並加速開發作業，謹臚陳如下：
(一)再生能源發電量占比遲未達階段目標，且與政策最終目標20%仍具差距
1.既有再生能源裝置容量與114年目標容量仍具差距
依能源局公告資訊，111年6月全國既有再生能源裝置容量為1萬2,586千瓩，與該局規劃114年全國各類再生能源推廣目標容量為2萬9,423.7千瓩(含台電、民營購電、自發自用設備)尚差距1萬6,837.7千瓩(以下均以MW表示)，幅度達57.22%。
據能源局及台電公司提供資料，目前執行中之再生能源開發計畫，其中規劃完工期程在114年以前者合計裝置容量約1萬7,540.84MW~1萬7,542.04MW(詳表1)，倘皆如期完工，將可達114年規劃目標容量。故宜加強控管各計畫期程並研謀加強執行方案，俾如期達再生能源裝置目標。
表1 規劃於114年以前完工之再生能源開發計畫一覽表
計畫名稱
計畫期程
規劃裝置容量(MW)
第二階段潛力場址離岸風力計畫(說明2)
110~114年
5,500
鯉魚潭水庫景山水力發電計畫
106~109年
4
集集攔河堰南岸聯絡渠道南岸二小水力發電計畫
107~111年
3.5
全台小水力發電第一期計畫
108~112年
16.24
澎湖低碳島風力發電計畫(說明3)
102~111年
9
風力發電第五期計畫(說明3)
106~113年
50.4~51.6
宜蘭仁澤地熱發電計畫(說明4)
109~112年
0.7
綠能第一期計畫
110~113年
2
規劃114年太陽光電20GW尚未完成部分
108~114年
11,955
預計114年以前完工再生能源計畫容量合計
17,540.84~17,542.04
說 明：1.據提供資料，如已標註「商轉」或「已完工」之計畫，不列入本表。
2.「第二階段潛力場址離岸風力計畫」裝置容量5,500MW，包含民營及台電公司規劃開發離岸風力計畫裝置容量。
3.澎湖低碳島風力發電計畫原規劃架設11部單機容量3MW風力機組，總裝置容量33MW，嗣因遭遇地方民意反對，計畫推動不順，爰修正計畫，總裝置容量調降為9MW，並將本計畫無法施作之8部機組移入風力發電第五期計畫，該計畫總裝置容量則由原定36MW，配合調增為50.4~51.6MW。
4.「宜蘭仁澤地熱發電計畫」原為「宜蘭仁澤-土場地熱發電第一期計畫」規劃裝置容量為1.4MW、計畫期程自109年至111年2月，嗣經修正計畫改名為「宜蘭仁澤地熱發電計畫」，展延工期至112年9月完工，裝置容量調降為0.7MW。
資料來源：能源局及台電公司提供資料，本中心整理製表。
2.近年再生能源發電量占比皆未達年度目標，依據能源局111年7月公告之110年度全國電力資源供需報告「預計從115年10月起逐步達成20%之目標」
據能源局統計，105至110年我國再生能源發電量雖由127.30億度增加至174.28億度(增幅36.90%)，惟再生能源發電量占全國發電總量比率僅由4.82%成長至5.99%，且各年度再生能源發電量占比實績皆未達年度目標值(詳表2)。又111年1至6月份累計再生能源發電量111.72億度，占該期間總發電量比率8.08%，雖已創新高紀錄，惟仍低於110年度推估電源占比目標8.78%，與最終政策目標占比20%尚差距11.92個百分點 (詳表2)。
按能源局逐年依能源開發進度滾動檢討並推估未來各種電源發電量，惟據該局107年、109年及110年歷次提供之推估資料顯示，109及110年度皆下修各年度再生能源發電量占比目標值，另依該局於111年7月22日公告之110年度全國電力資源供需報告有關再生能源占比推估結果略以，114年再生能源占比調整為15.1%，預計從115年10月起逐步達成20%之目標，116年達21%並持續擴大至117年的23%(詳表3)。
按截至111年6月底再生能源發電量占比8.08%與能源政策配比總目標20%差距幅度近12個百分點，允宜研謀加強推動策略，並督促開發單位加速執行，俾達能源配比目標。
表2 105至111年6月我國再生能源發電量及其占比一覽表
單位：千瓩(MW)；百萬度
項 目
105年
106年
107年
108年
109年
110年
111年
全國電源裝置容量(千瓩)
49,580
49,286
52,666
56,136
57,820
59,375
60,391
再生能源裝置容量(千瓩)
4,726
5,259
6,255
7,796
9,564
11,585
12,586
再生能源裝置容量占比(%)
9.53
10.67
11.88
13.89
16.54
19.51
20.84
全國發電量
(百萬度)
264,108
270,256
275,545
274,189
279,978
290,936
138,231
再生能源發電量(百萬度)
12,730
12,365
12,653
15,255
15,158
17,428
11,172
再生能源發電量占比實績
4.82%
4.58%
4.59%
5.56%
5.41%
5.99%
8.08%
再生能源發電量占比目標值(107年推估版)
-
-
7%
8%
9%
11%
13%
再生能源發電量占比目標值(109年推估版)
-
-
-
5.6%
8.8%
11.9%
12.3%
再生能源發電量占比目標值(110年推估版)
-
-
-
-
5.40%
7.11%
8.78%
說 明：1.表列111年度資料係截至111年6月底資料。
2.表列再生能源發電量占比目標值資料「107年推估版」、「109年推估版」、「110年推估版」係指能源局提供資料時間所屬年度。
資料來源：參能源局公開資訊網/能源統計專區/能源統計月報；表列107、109及110年版推估再生能源發電占比目標值，係參考能源局歷次提供資料。
表3 107年、109年至111年推估再生能源發電量占比趨勢一覽表
單位：%
提供(發布)年度
推估各年度目標值
107年
108年
109年
110年
111年
112年
113年
114年
115年
116年
117年
107年
7
8
9
11
13
15
17
20
-
-
-
109年
-
5.6
8.8
11.9
12.3
13.9
16.3
19.7
-
-
-
110年
-
-
5.4
7.1
8.8
11.8
13.3
15.3
18.0
19.7
-
111年
-
-
-
-
8.0
-
-
15.1
20.0
21.0
23.0
說 明：表列「提供(發布)年度，係指能源局提供資料或資料公告之年度。
資料來源：依能源局107年、109至110年歷次提供資料、111年資料係參採111年7月22日能源局公告「110年度全國電力資源供需報告」第12頁至第13頁再生能源占比推估，本中心整理製表。
(三)已設置太陽光電裝置容量8.04GW，與114年之目標20GW差距近12GW
為擴大太陽光電設置，行政院於105年10月核定太陽光電2年推動計畫，推動方向包含屋頂型4大主軸及地面型4大主軸，計畫目標為推動民間投入設置1.52GW(1GW=1,000MW)，105年7月至107年6月達成1.52GW之推動目標。
嗣108年5月1日再生能源發展條例修正公布全文23條，該條例第6條第1項規定114年再生能源發電設備推廣目標總量達27GW以上，經濟部爰依據該條例規定之再生能源設置總量，規劃114年達成太陽光電設置目標20GW(屋頂型為3GW、地面型為17GW)；同年10月核定「109年太陽光電6.5GW達標計畫」，規劃至109年累計設置目標為6.5GW、114年累計設置總量20GW。執行結果，雖已於110年6月達成109年累計設置目標量6.5GW。然截至111年6月底累計設置容量8.701GW與「109年太陽光電6.5GW達標計畫」規劃之最終目標(114年累計設置容量20GW)尚差距11.299GW。
鑑於我國推動太陽光電計畫已歷時10餘年，迄111年6月底僅完成8.701GW，後續計畫時程僅剩3年餘，尚待設置容量逾11GW，允宜研謀加速執行方案，俾如期達成計畫目標。
(四)按現行各離岸風電計畫之辦理期程推估，尚無法達成111年至114年之規劃目標值
1.依現行離岸風電計畫規劃完工時程推估，111年底離岸風電裝置容量仍與當年度目標量差距320MW(幅度14.2%)
依能源局提供資料，目前我國規劃111年離岸風電推廣目標容量達2,253MW(詳表4)，惟刻正進行之第二階段離岸風電計畫，其中預定於111年底前完工者計有海能、允能、大彰化及彰芳等5座風場，合計裝置容量1,696MW(詳表5、綠底)，如該5座風場順利如期於111年底前完工商轉，加計既有之離岸風電裝置容量237MW，則推估111年底我國離岸風電裝置容量將達1,933MW，與規劃111年底目標容量尚差距320MW，差距幅度14.20%。
2.第二階段離岸風電計畫部分風場完工時程定於115年底，較原規劃目標期程114年底落後1年，且依各風場規劃容量及預定時程推估，恐無法達成114年離岸風電裝置容量目標
我國風力發電計畫劃分為陸域與離岸兩部分，據能源局說明，預定111年風力發電裝置容量將達3,075MW(陸域822MW、離岸2,253MW)，114年規劃目標為6,503MW(陸域886MW、離岸5,617MW)。
為發展風力發電，近年政府陸續推動3階段離岸風電計畫，據能源局說明，第一階段示範獎勵離岸風電計畫2座風場，已分別於108年12月27日、110年12月30日併聯商轉，裝置容量合共237.2MW；第二階段潛力場址離岸風電計畫，規劃於114年底累計新增5.5GW，刻正執行中；第三階段離岸風電計畫規劃自115年至124年每年釋出容量1.5GW，目前已發布開發場址申請作業要點及容量分配作業要點，預定於111年第4季辦理第1期選商作業。
據該局提供資料，第二階段離岸風電分為遴選及競價兩種風場，共核定15座風場、裝置容量合共5,080MW(較原計畫規劃減少420MW)。15座風場預定完工時程介於111年9月至115年12月，其中海龍二號、三號等2座風場、裝置容量合計744MW，預定完工時程為115年底，較第二階段潛力場址計畫原規劃之目標時程(114年底)落後1年。
按預定於114年底以前完工之風場13座、容量合計4,336MW(詳表5)，倘皆順利如期完工商轉，則114年底離岸風電裝置容量將可達4,573.2MW，惟與規劃目標114年離岸風電設置量5,617MW尚差距1,043.8MW，差距幅度18.58%。允宜加強控管各項計畫執行期程並督促開發單位加速開發進度外，並研謀彌補容量短缺之配套計畫。
表4 我國各類再生能源推廣目標裝置容量一覽表 單位：千瓩(MW)
能 源 別
能源局規劃目標
110年
111年
112年
113年
114年
水力
2,094
2,094
2,104
2,104
2,122
太陽光電
7,700
11,250
14,000
17,000
20,000
風力發電
1,062
3,075
3,636
3,939
6,503
陸域風電
825
822
883
886
886
離岸風電
237
2,253
2,753
3,053
5,617
地熱能
4.5
5
10
15
20
生質能
724
742
764
764
778
燃料電池
0.5
0.6
0.6
0.7
0.7
合 計
11,585.0
17,166.60
20,514.60
23,822.7
29,423.7
說 明：能源局表示，經濟部將視未來整體能源發展，滾動檢討再生能源之設置容量規劃，訂定合宜之政策發展目標。
資料來源：能源局提供(提供資料時間：111年5月30日)。
表5 我國各階段離岸風電計畫裝置及併網容量統計表
階段
開發案(或風場)名稱
規劃裝置容量
(MW)
預定投資
總額(千元)
預定完工年月
實際完工年月
目前已完成設置容量(MW)
目前已完成併網容量(MW)
第一階段示範
海洋風場
8
1,353,600
108/12
106/4
8
8
120
21,792,000
108/12
108/12
120
120
台電一期
110
19,976,000
110/12
110/12
109.2
109.2
第一階段合計
238
43,121,600
237.2
237.2
第二階段
(遴選風場)
海能
376
65,612,000
111/10
進行中
0
0
允能
320
58,840,000
111/09
進行中
72
72
允能
320
58,840,000
112/04
進行中
0
0
大彰化東南
605.2
105,607,400
111/12
進行中
0
0
大彰化西南
294.8
51,442,600
111/05
進行中
0
0
彰芳(一期)
100
17,450,000
111/05
進行中
0
0
彰芳(二期)
452
78,874,000
112/08
進行中
0
0
西島
48
8,376,000
112/08
進行中
0
0
中能
300
52,350,000
113/07
進行中
0
0
台電二期
300
52,350,000
114/12
進行中
0
0
海龍二號
300
101,716,050
114/12
進行中
0
0
第二階段(競價風場)
大彰化西北
582.9
58,823,950
114/12
進行中
0
0
大彰化西南
337.1
52,350,000
114/12
進行中
0
0
海龍二號
232
40,484,000
115/12
進行中
0
0
海龍三號
512
89,344,000
115/12
進行中
0
0
第二階段合計
5,080
892,460,000
(說明2)72
72
說 明：1.第三階段區塊開發離岸風力計畫預定於111年第4季辦理選商作業，爰表列資料尚無第三階段區塊開發離岸風場資料。
2.據能源局公告111年4月統計月報，尚未納入統計。
3.表列資料統計至111年3月底止(雖曾數度洽請能源局提供截至111年6月執行情形資料，惟截至9月5日止，尚未收到該局提供資料)。
資料來源：能源局提供。
(五)多項陸域風電計畫申請展延籌設許可期限，計畫推動過程似未臻順利
依能源局規劃陸域風電設置容量目標為：111年底822MW、114年底886MW，據該局統計，111年6月底我國陸域風電裝置容量825MW，已達111年度目標值。另據該局提供資料，目前已取得籌設或施工許可但尚未完工之陸域風電計畫計有23項計畫、規劃裝置容量合計307.45MW、預定投資金額合計約194至202億餘元，其中籌設許可期限在114年底以前屆期者計有11項、裝置容量合計225.5MW(詳表6，紅字標示)，倘該11項陸域風電計畫能於籌設許可期限內完工商轉，則114年底陸域風電設置容量將可達規劃目標。惟籌設許可期限在114年底以前屆期者中已有4項計畫曾展延籌設許可期限；另非屬籌設許可期限在114年底以前屆期者，有6項計畫刻正申請展延籌設許可期限或施工展延(詳表6，黃底部分)，顯示多項陸域風電計畫執行過程未臻順利，允宜注意控管時程，並協助開發單位排除困難與阻礙，俾利如期達規劃目標。
綜上，截至目前再生能源裝置容量及其發電量占比與規劃目標仍具差距，且近年再生能源發電量占比實績皆未達規劃目標，允宜注意控管再生能源計畫期程，並研謀加速執行策略及落後達標之配套措施，俾如期如質完成再生能源發電量占比達20%目標。
表6 已取得籌設許可尚未完工之陸域風電計畫
計畫(或開發案)名稱
投資總額
(新臺幣千元)
裝置容量
(千瓩)
已取得籌設或施工許可有效期限
澎湖七美風力發電新建工程
72,000
1.6
籌設許可至111/10/23
台中港區(II)場址風力發電機組
433,000
9
籌設許可至111/11/18
第五期計畫之「雲林台西廠址風力發電機組」
624,000
8.9
施工許可申請中
雲林縣四湖鄉風力發電廠
1,134,000
11.5
B04、B05籌設延展至112/3/31
雲林縣四湖鄉口湖鄉設置第D07-A、H09、H11、H12號風機
650,000~ 1,040,000
9.2
籌設延展至112/2/28
雲林縣麥寮鄉及台西鄉設置第L14、K39、C19-A號風機
1,598,275~
1,852,200
25.2
籌設許可至111/11/25
雲林縣台西鄉風力發電廠變更(H05、H07、H08、H10)
543,396~ 1,058,400
14.4
籌設延展申請中
雲林縣口湖鄉風力發電廠變更
3,855,600
54.4
籌設延展至111/6/7
雲林縣崙背鄉設置第E02、E08、E12、D06、D09、D11號風機變更
1,209,600
13.8
籌設延展至112/2/28
雲林縣四湖鄉及口湖鄉風力發電廠展延
650,000~ 1,040,000
61.2
籌設延展至112/2/28
雲林縣麥寮鄉及台西鄉風力發電廠(第K20、K22、K38-A號機組）
1,170,000~
1,755,000
21.6
施工許可至113/03/15
雲林縣四湖鄉風力發電廠
453,600
7.2
施工許可至113/12/23
雲林縣四湖鄉風力發電廠
679,325~ 1,134,000
10.8
施工許可至114/06/12
彰化縣福興鄉芳苑鄉風力發電廠(A-03、A-04
529,200
8.4
施工許可至115/06/30
竹北風力發電廠號機組
598,000
2.3
施工延展申請中
苗栗縣竹南鎮龍鳳里海口里風力發電廠
680,400
6.95
施工延展申請中
後龍風力發電廠第31號風力發電機組
268,000
2.3
施工延展申請中
後龍二期風力發電廠第9A號風力發電機組
268,000
2.3
施工延展申請中
臺中市大豐風力發電廠
268,000
2.3
施工延展申請中
風力發電第五期計畫「彰工Ⅳ廠址風力發電機組」
860,000
15
施工許可至115/12/24
彰化縣鹿港鎮設置第67號風力發電機組
15,253
2.3
施工許可至115/07/19
雲林縣麥寮鄉及台西鄉設置第E01-A、06-A、L01號風機
793,800
12.6
施工許可至116/02/22
雲林縣麥寮鄉及台西鄉風力發電廠第K16機組
264,600
4.2
施工許可至116/04/13
合 計
19,470,249~
20,206,653
307.45
說 明：1.表列「澎湖七美風力發電新建工程」、「台中港區(II)場址風力發電機組」、「第五期計畫之『雲林台西廠址風力發電機組』」及「風力發電第五期計畫『彰工Ⅳ廠址風力發電機組』」等4項計畫係台電公司辦理，其餘為民間投資計畫。
2.表列資料統計基準日：截至111年3月底止。(雖曾數度洽請能源局提供截至111年6月執行情形資料，惟截至9月5日止，尚未收到該局提供資料)。
資料來源：能源局提供。
(分機：8656 凃玉枝)