世界經濟論壇發布之「2022年全球風險報告」指出，氣候行動失敗及極端氣候為當前最主要之風險來源。政府為因應氣候劇變造成之洪旱災害，提供穩定水資源，前瞻基礎建設計畫特別預算編列「水環境建設-水與發展」，預計8年投入854.24億元，推動各項重大水資源開發建設。經查：
(一)自前瞻基礎建設計畫推動後，水資源開發建設經費大幅增加，以112年度共編列158.83億元為近10年最高
揆諸近10年中央政府投入水資源開發建設預算(詳表1)，103至105年每年度平均編列40.35億元，自106年起推動前瞻基礎建設計畫，平均每年度預算數118.32億元，較以前年度大幅提升，112年度共編列158.83億元，為近10年最高，其預算編列情形說明如下：
1.水利署公務預算「水資源開發及維護」107至110年度預算大幅減少，主要係因湖山水庫及板新地區供水改善計畫二期等計畫陸續完成，以及部分重大水資源開發計畫移列前瞻基礎建設計畫辦理(如石門水庫阿姆坪防淤隧道工程計畫、烏溪鳥嘴潭人工湖工程計畫及無自來水地區供水改善計畫第3、4期)，至112年度除延續性計畫外，另為調度與穩定新竹與中部地區供水，及增加枯旱時期備援供水能力，新增「石門水庫至新竹聯通管工程計畫」、「臺中至雲林區域水源調度管線改善計畫」及「伏流水開發工程計畫第二期」等3項新興計畫，共編列30.94億元，屬近5年最高。
2.前瞻基礎建設計畫特別預算第1至3期(106至111年度)「水與發展」共辦理20項計畫，已編列特別預算603.49億元，112年賡續辦理第4期，主要延續前3期11項計畫，預計再投入183.84億元(包含112年度127.89億元及113年度55.95億元)。
表1 近10年度中央政府投入水資源開發建設經費概況表
單位：新臺幣億元
年 度
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
前瞻第1期
前瞻第2期
前瞻第3期
前瞻第4期
特別預算
(前瞻計畫「水與發展」)
-
-
-
86.75
54.29
93.88
134.75
110.72
123.10
127.89
公務預算
(水利署「水資源開發及維護」)
48.78
38.87
33.40
21.19
6.65
4.91
2.35
3.16
27.69
30.94
合計
48.78
38.87
33.40
107.94
60.94
98.79
137.10
113.88
150.79
158.83
資料來源：水利署各年度預算書及前瞻基礎建設計畫各期特別預算。
(二)為因應氣候變遷，強化各區水資源調度，以滿足各地用水需求，允宜審慎盤點分析並詳實規劃
行政院於105至106年陸續核定北、中、南、東部及離島各區域水資源經理基本計畫，作為至目標年120年水資源經理參考藍圖，每4至6年滾動檢討，後經綜整檢討前述計畫，盤點全臺水資源待改善問題及相關因應對策，將水資源經理目標年延伸至125年，於110年8月間核定「臺灣各區水資源經理基本計畫」，優先推動「流域整體經營管理」、「打造西部廊道供水管網」及「強化科技造水」等3項經營主軸，配合「管理」、「節流」、「調度」、「備援」及「開源」等5大經營策略，作為臺灣各地區與離島水資源規劃及推動之上位指導計畫。
據上開計畫推估分析顯示(詳表2)，除東部及離島外，其餘各區域125年用水需求預計較108年上升，倘在不推動任何水資源強化措施情境下，北部及中部108年供水能力雖足以供應，然考量用水成長成區域性差異，仍有部分地區將產生供水缺口，至南部全區則可能不敷其用水需求。又臺灣降雨空間及時間差異極大，以水利署公布之110年各區域雨量豐枯期間比較表(詳表3)，因氣候變遷之影響，110年度各區豐枯期雨量差距較歷年平均擴大，並以中南部地區豐枯相對較大，為提升水資源運用效率，縮小各區域降雨不均問題，經濟部已陸續規劃調度系統(如112年新增之「石門水庫至新竹聯通管工程計畫」及「臺中至雲林區域水源調度管線改善計畫」等)，惟近年部分工程遭監察院糾正或審計部提出審核意見如次：
1.監察院於110年4月間糾正：「板新地區供水改善計畫二期工程」自95年核定後，歷經3次修正已於108年10間通水，惟因用地取得及廢棄土方清運等問題未能解決，且經濟部亦未積極督促協調，減作部分工程，致該計畫未達預期效能(每日供水101萬噸降至每日供水72萬噸)，無法靈活調度北區整體水資源。
2.審計部109年度中央政府總決算審核報告提具審核意見：「大安大甲溪水源聯合運用輸水工程計畫」因有條件通過環評之審查結論經法院判決撤銷、后里第二淨水場經環評審查決議不應開發等，須暫緩執行及重新規劃開發作業，嚴重影響計畫推動進程，亟待檢討改善。該計畫經水利署檢討後變更辦理內容，重新提報核定後，111年於公務預算編列預算辦理。惟110年度審計部再提具審核意見：「氣候變遷下臺中地區公共用水存有長期供需缺口，又水利署推動大安大甲溪聯通計畫雖自115年起可滿足用水需求，惟要徑工程延長履約期限且逾原訂期程尚未決標，…。」
表2 108及125年度各區域公共用水(含生活及工業用水)供需(預估)概況表 單位：萬噸/日
區 域
108年水資源供需現況
目標年(125年)用水需求情形
供水能力
用水需求
用水需求
可能供水缺口區域
北部(宜蘭、基隆、臺北、新北、桃園、新竹)
574.40
503.80
510.20
18.50
(新竹)
中部(苗栗、臺中、彰化、南投、雲林)
269.30
250.35
267.09
9.99
(苗栗、臺中、彰化)
南部(嘉義、臺南、高雄、屏東)
310.00
292.50
349.10
39.10
(全區)
東部及離島(花蓮、臺東、澎湖、金門、馬祖)
34.59
24.36
22.83
-
合計
1,188.29
1,071.01
1,149.22
67.59
說 明：目標年(125年)可能供水缺口區域，係將各縣市現況供水能力與目標年用水需求產生缺口地區相加，無缺口或有餘裕者不列入，非整體現況供水能力與目標年用水需求相減。
資料來源：臺灣各區水資源經理基本計畫核定本。
表3 110年度各區域豐枯期間雨量之比較表 單位：毫米；%
區 域
110年度
歷年平均（38~109年）
豐水期
(5-10月)
枯水期
(11-4月)
豐枯比
豐水期
(5-10月)
枯水期
(11-4月)
豐枯比
北部
1,958
804
71:29
1,884
1,039
64:36
中部
1,882
218
90:10
1,654
495
77:23
南部
3,112
143
96:04
2,262
280
89:11
東部
1,949
483
80:20
1,967
567
78:22
臺灣全區
2,256
377
86:14
1,940
560
78:22
說 明：豐枯比為豐水期與枯水期雨量所佔平均年雨量之百分比。
資料來源：110年度臺灣水文年報總冊。
按「臺灣各區水資源經理基本計畫」設定之關鍵績效指標，為加強供水韌性因應極端異常氣候，預計125年達到強化水源備援調度及跨區支援輸水能力等(117年則應增加區域間互相支援能力每日148萬噸)，然因北、中、南部均有部分調度瓶頸亟待克服，允宜審酌氣候變遷之影響，滾動式檢討分析各區推動困境，審慎規劃後續辦理計畫，並加強工程進度控管，以符合各區水資源調度所需。
綜上，中央政府自106年起辦理前瞻基礎建設計畫特別預算，推動各項水資源開發、調度及管理等建設，112年於公務預算及特別預算共編列158.83億元，為近年最高，然部分水資源開發或調度建設容有改善空間，允宜因地制宜滾動檢討各項水資源經理規劃措施之完備性，以穩定各地供水。
(分機：1922 羅玉姍)