各直轄市及縣(市)(以下簡稱為市縣)因轄區大小、人口多寡、地區產業特性、經濟發展程度有所差異，致「患不均」─有垂直及水平財力不均等情形。為保障各區域民眾均能享有標準質量以上之公共服務水準，並落實地方自治，中央政府須進行垂直及水平財政調整，以平衡各區域財政。現行之財政調整，主要係依據財政收支劃分法(以下簡稱財劃法)及地方制度法之規定，包括統籌分配稅款(分為普通及特別統籌分配稅款，財源主要來自國稅收入)及其他中央政府辦理之垂直財政調整(包括現行一般性［含專案］補助款及各部會[依規定應屬計畫型]補助款) ，以協助地方財政。
112年度中央政府總預算案編列補助地方政府(一般性補助款)經費2,146億元，較上(111)年度增加181億元，增幅9.2%，另中央統籌分配稅款3,627億元(較上年度增加433億元，增幅13.56%)，112年度中央對地方整體補助財源(除計畫型補助款外)共增加614億元，增幅11.9%。經查：
(一)直轄市與縣(市)間存有財政差異
108至110年度6直轄市(以下簡稱6都)之自有財源占歲入比重均超逾50%，惟8成以上縣(市)未達50%(詳表1及表2)，顯示直轄市較縣(市)擁有較佳之自有財源能力，財政自主性較高。6都與縣(市)間之財政差異，恐將影響整體區域均衡發展。
表1 110年度各市縣自籌/自有財源占歲入比重表
單位:新臺幣億元
市縣別
110年度
自有財源(C)
一般性補助款
歲入數(A)
自籌財源占歲入比率
(B/A)
自有財源占歲入比率
(C/A)
自籌
財源(B)
統籌分配稅款
臺北市
1,180.2
494.2
98.5
1,847.6
63.88%
90.62%
高雄市
686.4
345.3
170.3
1,481.0
46.34%
69.33%
新北市
1,010.6
285.7
75.9
1,725.5
58.57%
78.58%
臺中市
771.2
212.9
87.2
1,429.8
53.93%
73.91%
臺南市
368.2
340.4
154.3
974.7
37.78%
59.62%
桃園市
710.9
223.9
53.5
1,256.0
56.60%
74.42%
直轄市
小計
4,727.4
1,902.3
639.7
8,714.6
54.25%
76.08%
宜蘭縣
65.40
42.6
76.9
251.9
25.96%
42.87%
新竹縣
134.66
45.1
61.5
310.2
43.40%
57.96%
苗栗縣
65.80
56.6
82.7
261.7
25.15%
46.77%
彰化縣
107.92
108.0
152.3
501.3
21.53%
43.06%
南投縣
50.53
61.2
103.9
297.0
17.02%
37.64%
雲林縣
74.18
82.1
110.7
385.8
19.22%
40.49%
嘉義縣
44.38
60.9
104.8
338.7
13.10%
31.09%
屏東縣
95.12
85.0
157.7
481.5
19.76%
37.40%
臺東縣
25.12
43.1
67.9
205.5
12.22%
33.20%
花蓮縣
48.58
47.4
79.3
244.3
19.89%
39.31%
澎湖縣
7.09
24.2
47.1
114.7
6.19%
27.32%
基隆市
48.56
41.3
73.8
205.6
23.62%
43.71%
新竹市
114.48
50.2
27.3
244.4
46.84%
67.38%
嘉義市
40.31
26.4
51.1
151.1
26.67%
44.13%
金門縣
52.79
18.8
14.5
111.8
47.23%
64.05%
連江縣
3.85
5.1
10.7
40.8
9.42%
21.99%
縣(市)
小計
978.8
798.1
1,222.2
4,146.3
23.61%
42.85%
總計
5,706.1
2,700.4
1,861.9
12,861
44.37%
65.36%
說 明：1.本表為決算審定數，不含特別預算。
2.自有財源為自籌財源加計統籌分配稅款。
資料來源：財政部及主計總處提供，本中心整理。
表2 108及109年度市縣自有財源占歲入比重表
單位：新臺幣億元
市縣別
108年度
109年度
自有財源(B)
一般性補助款
歲入數(A)
自有財源之歲入占比(B/A)%
自有財源(B)
一般性補助款
歲入數(A)
自有財源之歲入占比(B/A)%
臺北市
1,579
73.0
1,717
91.92%
1,588
85.2
1,745
91.00%
高雄市
1,230
127.2
1,541
79.77%
1,272
134.6
1,643
77.44%
新北市
914
65.4
1,205
75.82%
1,047
68.2
1,400
74.78%
臺中市
594
75.5
865
68.62%
578
79.3
952
60.76%
臺南市
988
138.3
1,286
76.82%
978
146.5
1,372
71.32%
桃園市
768
50.2
993
77.30%
858
50.0
1,135
75.59%
直轄市
小計
6,071
529.6
7,608
79.80%
6,322
563.9
8,246
76.66%
宜蘭縣
103
74.2
242
42.54%
102
74.6
234
43.40%
新竹縣
143
52.5
257
55.76%
176
55.9
305
57.62%
苗栗縣
112
74.9
243
46.03%
114
79.2
240
47.67%
彰化縣
211
136.3
472
44.75%
207
143.8
456
45.50%
南投縣
107
95.6
266
40.38%
115
100.0
281
40.96%
雲林縣
146
101.2
377
38.67%
142
101.8
329
43.18%
嘉義縣
114
97.3
314
36.21%
106
100.9
289
36.57%
屏東縣
168
143.4
430
39.18%
162
150.6
446
36.34%
臺東縣
63
62.5
183
34.30%
71
65.3
207
34.21%
花蓮縣
92
73.9
231
40.05%
98
76.3
249
39.36%
澎湖縣
30
45.1
98
30.93%
30
46.0
99
30.37%
基隆市
97
66.4
199
48.76%
92
69.8
200
46.23%
新竹市
146
25.6
199
73.52%
162
26.8
231
70.14%
嘉義市
66
46.5
133
49.75%
67
48.6
143
46.75%
金門縣
71
14.2
116
60.66%
50
14.3
100
50.56%
連江縣
9
10.7
44
21.34%
8
10.7
50
16.55%
縣(市)
小計
1,680
1,120.2
3,805
44.16%
1,703
1,164.6
3,859
44.13%
總計
7,751
1,649.8
11,412
67.92%
8,025
1,728.5
12,105
66.29%
說 明：本表為決算審定數，不含特別預算。
資料來源：財政部及主計總處提供，本中心整理。
(二)現行財政劃分制度未盡完善，允宜加速財政改革及推動相關修法作業
各區域之發展程度不同，公共服務需求與成本各有差異，而現行財政劃分制度未盡理想，財劃法最近一次修正係於88年1月25日，迄今已23年，期間歷經99年5都(直轄市)改制、103年桃園升格為第6都，且經2次政黨輪替及3位總統上任，迄未完成修法、完善分配制度，無法解決區域間財政差距及發展問題，長期以來中央政府及本院屢欲進行修正，惟因難以達成各界共識，修法進程延宕。
在中央與市縣立場各異，及各市縣對分配指標主張不一情形下，財劃法修法草案難以獲得朝野共識。依據財政部之修法規畫，目前已獲致共識之修法方向為「把餅做大」及修正原「先依比例、再依公式」之分配方式，至其餘配套措施及財政努力誘因之設計方式，尚待各界協調處理。中央政府允宜加快財政改革速度，審視中央及地方財政狀況，透過溝通與協調，凝聚財劃分配制度之共識，俾利推動修法作業。
(三)財政收支劃分法修正通過後，宜配合中央釋出財源規模，接續檢討調整補助制度
除修正財劃法外，財政調整改革工程尚包括中央補助機制，該機制目前發揮之調節或均衡功能仍有精進空間，舉如中央宜規劃辦理具跨區域利益之計畫型補助業務並加強相關督考機制、加強一般性補助款之激勵機制並著重參考地方政府財政努力程度等。為達財政均等化目標，俟財劃法修正通過後，主計總處宜配合中央政府釋出財源之規模，配合檢討調整補助制度，導正資源合理分配，並同時兼顧各市縣收入結構之穩定性，使各區域趨向財政均等化並符合平等原則。
綜上，6都與縣(市)間之財政差異，恐影響整體區域均衡發展，財政部宜加快財政改革速度，凝聚財政劃分制度之共識，推動修法作業，主計總處則宜配合檢討調整補助制度，導正資源合理分配，以利財政均等化目標。
(分機：1935陳靜芳)