為期使我國未來產業發展所需之人才不餘匱乏，國家發展委員會(下稱國發會)自100年起即依產業創新條例第17條規定，協調中央相關部會辦理重點產業人才供需調查及推估工作，以預估當前政府發展之重要產業未來3年新增需求人才，並研擬相關政策以解決人力供需問題。我國110年至113年之國家發展方向係在5+2產業創新政策(生技醫藥、綠能科技、智慧機械、國防產業、亞洲．矽谷、新農業與循環經濟，106至109年推動)基礎上，升級推動資訊及數位、資安卓越、臺灣精準健康、綠電及再生能源、國防及戰略、民生及戰備產業等六大核心戰略產業，以因應全球經濟及新興科技產業之變化，惟觀近年我國部分重點產業所缺人才之招募困難度有不減反增情況，亟待研謀改善，說明如下：
(一)依國發會近年所公布之重點產業人才供需調查及推估報告，我國IC設計產業、通訊產業及智慧機械產業等之人才需求仍高
經彙整國發會分別於106、109、110年辦理之「107-109年重點產業人才供需調查及推估」、「110-112年重點產業人才供需調查及推估」及「111-113年重點產業人才供需調查及推估」報告(詳表1)，如按景氣保守至樂觀推估，我國IC設計產業專業人才111至113年之年平均新增需求人數雖較110至112年之需求數略有降低，惟仍介於2,650人至4,963人間；而通訊(含5G)產業、智慧機械、設計服務及造船產業需求人數均有增加現象，其中又以智慧機械年平均新增需求人數逾萬人最高。
表1 近年我國重點產業專業人才新增需求人數推估結果、招募困難度及需海外攬才概況表 單位：人；%；項
重點產業別
107-109年(106年調查)
110-112年(109年調查)
111-113年(110年調查)
年平均新增需求人數
招募困難度
海外攬才需求
年平均新增需求人數
招募困難度
海外攬才需求
年平均新增需求人數
招募困難
海外攬才需求
IC設計
1,267
5.9
0
3,353~6,293
23.5
47.1
2,650~4,963
6/17
4/17
通訊(含5G)
4,933
50.0
0
4,603~5,627
0
0
4,923~6,017
0
0
資料服務
3,167
40
0
4,567~5,047
60.0
0
-
-
-
智慧機械
-
-
-
8,500~9,400
100
0
14,567~16,100
12/12
0
人工智慧應用服務
-
-
-
2,233~2,730
100
0
830~1,010
5/5
5/5
離岸風力發電
800
33.3
100
293~360
62.5
87.5
-
-
-
太陽光電
-
-
-
29~138
0
0
57~399
2/8
0
設計服務
-
-
-
475~525
100
0
1,188~1,310
2/8
0
航空(國防航太)
443(370)
37.5
6.3
151~184
50
62.5
196~240
4/8
0
造船 (含國防船艦)
128
37.5
6.3
980~1,060
58.3
0
1,030~1,200
6/12
0
說 明：1.本表重點產業僅列3次調查中有2次(含)以上重複調查之產業，其中銀行、證券、投信投顧、期貨及保險等5項產業無人才缺口，爰未納入。
2.表列配合國發會各年度調查報告表達方式之不同，新增需求人數除107-109年度係以年平均數表達外，餘係按景氣情勢由保守至樂觀推估需求人數區間；而該產業內所有欠缺人才中，具招募困難或海外攬才需求情形除111-113年改按：具招募困難職缺項目數/該產業所有職缺項目數、有海外攬才需求職缺項目數/該產業所有職缺項目數列示外，餘係該產業內所有欠缺人才中，具招募困難或海外攬才需求者所占比率表達。
資料來源：國發會分別於106、109及110年辦理之「107-109年重點產業人才供需調查及推估」、「110-112年重點產業人才供需調查及推估」及「111-113年重點產業人才供需調查及推估」報告。
(二)110-112年招募IC設計、資料服務、離岸風力發電、航空及造船等產業人才之困難度反較107-109年增加；智慧機械及人工應用服務產業111-113年度之招募困難度仍高
由表1可知，110年未調查之資料服務及離岸風力發電等2產業，110-112年人才之招募困難度均逾6成，高於107-109年度之3至4成間，其中離岸風力發電產業雖110-112年之人才需求數較107-109年度低，然招募困難度卻提高；另106、109及110年均辦理調查之產業中，IC設計、航空及造船等3產業，110-112及111-113年之專業人才招募困難度均較107-109年度增加，且IC設計產業仍有海外攬才需求；109及110辦理調查之產業中，智慧機械與人工智慧應用服務2產業110-112年及111-113年之專業人才招募困難度均達100%，其中人工智慧應用服務產業111-113年所需人才全具海外攬才需求，另太陽光電產業人才雖無海外攬才需求，然其招募困難度卻增加，顯示近年我國部分重點產業專業人才之招募困難度不減反增。
(三)我國重點產業人才欠缺主因係應屆畢業生供給數量不足，所需人才之教育科系以「工程及工程業」、「資訊通訊科技」兩學門為主
依前開「110-112年重點產業人才供需調查及推估」及「111-113年重點產業人才供需調查及推估」報告，我國重點產業人才欠缺之原因均以「應屆畢業生供給數量不足」居首位，且職缺中諸如軟(韌)體設計工程師(含IC設計、通訊、人工智慧應用服務、顯示器材料、精準健康、智慧農業等產業)、製程工程師(含顯示器材料及精準健康產業)、其他特殊工程師(含IC設計及智慧機械產業)、演算法開發工程師(含IC設計、通訊、人工智慧應用服務、顯示器材料等產業)及電子工程師(含IC設計及智慧機械產業)所需之學歷均需為碩士，而統計各重點產業欠缺人才所需教育科系背景以「工程及工程業」為主，占比達39.8%、其次為「資訊通訊科技」，占比達24%以上，顯見該兩學門所培育出之學生為現階段我國重點產業所亟需，然依勞動部「薪資行情及大專生就業導航」網之統計資料可知，迄111年4月底止，我國106至110年度該兩學門畢業可工作而未投入職場(未投保就業保險)之比率分別介於9.67%至32.16%(工程及工程業學門畢業)及13.20%至34.66%間(資訊通訊科技學門畢業)，允宜深入瞭解學生畢業多年迄未投入職場之原因並積極改善。
綜上，我國產業發展政策自110年起係在5+2產業創新基礎上，升級推動六大核心戰略產業，然依國發會近年發布之重點產業人才供需調查及推估報告，我國IC設計、資料服務、離岸風力發電、航空及造船等產業人才之招募困難度均較以往提高，而智慧機械及人工智慧應用服務產業111-113年之人才招募困難度更是達百分之百，其中人工智慧應用服務產業所需人才全具海外攬才需求，顯示近年我國部分重點產業所缺人才之招募困難度有不減反增現象，究其主因係應屆畢業生供給量不足，然觀我國106至110年度該等重點產業所亟需之「工程及工程業」及「資訊通訊科技」兩學門畢業生未投入職場者比率仍高，政府相關部門允宜深入探討原因並研謀改善，以紓緩國內人才缺口。
（分機：8657 石桂鳳）