打造臺灣成為雙語國家及推動本土語言傳承與復興為現階段我國語言發展之兩大目標，惟目前英語及本土語言之師資尚有不足，仍待積極培育以擴充教學人力資源，說明如下：
(一)部分教師甄選雙語類科仍有缺額，允宜賡續積極推動2030雙語政策之「增加英語師資，提升英語教學能量」行動策略
依「前瞻基礎建設-人才培育促進就業建設-2030雙語國家政策(110至113年)」計畫，教育部分別透過選送教師赴海外短期進修、與在臺之外國機構共辦英語教師工作坊、增進外籍教師至學校進行生活化英語教學等方式，以提升本國教師英語教學能力、擴增英語教學人力資源。截至2022年7月，培育雙語師資績效指標辦理情形說明如下：
1.有關提升本國教師英語教學能力之績效指標部分，教育部預計至2022年分別選送630名與900名教師短期出國及國內進修，並培育1,000名雙語教學專業師資，惟受COVID-19疫情影響，原定海外進修改以跨國視訊課程方式辦理，截至2022年7月底之實際執行情形，分別計有713名與1,512名教師選送跨國視訊課程及國內進修，累計4,910名師資生與在職教師修讀雙語教師職前課程及在職進修增能學分班。
2.擴增英語教學人力資源之績效指標部分，教育部預計至2022年分別引進750人次外籍教師與240人次外籍英語教學助理，2021年至2022年7月共計引進1,093人次外籍教師巡迴學校、379人次外籍英語教學助理(詳表1)。
茲以前述績效指標至2022年7月之實際值雖已逾目標值，惟目前尚有部分地方政府辦理教師甄選之雙語類科報名人數低於缺額之情事，另受COVID-19疫情影響，外籍教學人員尚須專案報請中央流行疫情指揮中心同意後始得入境，又師資生取得教師證及加註雙語教學次專長需配合師培期程並需取得英語檢定CEFR B2 級(聽、說、讀、寫)之證明，雙語教學在職進修增能學分班於110年始擴大辦理，多數教師尚未修畢課程或尚未取得英語能力測驗通過證明，顯示目前雙語師資量能尚處於培育階段，似不足以即刻滿足現行教學現場之全數雙語師資需求。隨著疫苗接種率普遍提升，各國邊境及防疫等相關措施逐漸開放，允宜就疫情發展、邊境政策、改採跨國視訓課程之成效等予以通盤考量後，滾動檢討原定赴海外實地進修之必要性，賡續積極推動雙語師資培育方案，俾利如期如質培育足夠之雙語師資。
表1 2022年雙語師資績效指標情形表
績效指標
衡量標準及
目標值
(2022年)
實際值
(2022年7月)
提升本國教師英語教學能力
1.選送630位教師出國短期進修、900位國內進修
2.培育1,000名雙語教學專業師資
1、110年及111年原定選送領域/科目教師海外短期進修，受疫情影響改採跨國視訊研習課程辦理，業選送713位領域/科目教師(110年329位、111年384位)，以強化其雙語教學知能，完備雙語教學策略與技巧。另委請國內大學並與在臺外國機構合作，辦理英語教師全英語教學增能工作坊，業協助1,512位英語教師(110年601位、111年911位)提升英語教學專業知能。
2、至111年7月累計4,910名師資生及在職教師，修讀雙語教學職前課程及在職進修增能學分班。
擴增英語教學人力資源
引進750人次外籍教師巡迴學校、240人次外籍英語教學助理
110年至111年7月共計引進1,093人次外籍教師巡迴學校、379人次國中小外籍英語教學助理。
說 明：據教育部表示，目前訂於111年11月中旬辦理第2階段英語教師教學增能工作坊，協助300位英語教師增能。
資料來源：教育部111年8月18日提供。
(二)本土語言師資仍多倚賴支援人力，允宜建立多元師資培育管道，擴大執行量能，以順利推動本土語言教學
依國家語言發展法第9條第2項規定：「中央教育主管機關應於國民基本教育各階段，將國家語言列為部定課程。」及第18條規定：「本法除第9條第2項規定於十二年國民基本教育課程綱要總綱自國民小學、國民中學及高級中等學校一年級開始實施後3年施行外，自公布日施行。」為因應國家語言發展法於108年1月9日制定公布，教育部於110年3月15日完成「十二年國民基本教育課程綱要總綱」修正，有關本土語文/臺灣手語課程部分，自111學年度起納入國民小學階段與國民中學階段七、八年級部定課程，每週一節課，高級中等學校教育階段則列入部定課程必修2學分與校訂課程選修4學分7。經查：
1.近年培育本土語文師資相關經費呈成長趨勢
近年培育本土語文師資相關經費編列與執行情形，預算數由107年度之5,123萬7千元增加至112年度之1億4,346萬8千元，決算數則由107年度之4,736萬9千元增加至110年度之9,837萬4千元，大致呈現成長趨勢(詳表2)。
2.整體本土語文師資缺乏，具語言認證之現職教師與教學支援工作人員等之教學人力皆有不足
教育部分別於109年2月21日、110年11月11日及111年1月7日，陸續完成客語、閩南語及原住民族語師資培育及聘用辦法，依前述辦法之師資定義，本土語文師資主要包括具本土語文教師證書之合格教師、具語言認證之現職教師及教學支援工作人員等。
據教育部表示，目前全國計有具本土語言認證之現職教師1萬464人與教學支援工作人員5,016人(均不分教育階段別及語別，詳表3)，如以110學年度之高中以下學校數4,148校計算，平均每校獲配具語言認證之現職教師2.52人與教學支援工作人員1.21人。顯示本土語言教學人力仍有不足，恐影響推動本土語言教學成效。
3.本土語文師資不足程度大致呈由小學至中學逐漸提高之趨勢
以各教育階段具語言認證之現職教師人數(不分語別)分布情形觀之，國小、國中及高中如以110學年度之校數計算，平均每校獲配具語言認證之現職教師分別為2.99人、1.93人、1.23人(詳表4)，本土語文師資不足程度大致呈現按教育階段由小學至中學逐漸提高之趨勢。
4.原住民族語師資過度依賴教學支援工作人員，專職化成果尚有成長空間
原住民族語師資除訂有原住民族語師資培育及聘用辦法外予以規範外，另依原住民族語言發展法第22條第1項規定，中央教育主管機關應培訓原住民族語老師，並協助直轄市、縣（市）主管機關以專職方式聘用為原則。有關原住民族語之師資部分，目前具族語認證之現職教師計213人，高級中等以下學校原住民族專職族語老師計189人，教學支援工作人員計950人，合共1,352人(詳表3)。如以各類型師資人數占比情形觀之，教學支援工作人員占70%居首、具族語認證之現職教師占16%次之、專職族語老師為14%，顯示原住民族語教學師資恐有過度依賴教學支援工作人員之情形，專職化成果尚有成長空間。
5.通過中高級或高級以上語言認證人數過少，難以充實本土語文教學人力
依高級中等以下學校及幼兒園閩南語、客語、原住民族語師資培育及聘用辦法等相關規定略以，取得語言能力認證閩南語或客語中高級以上、原住民族語高級以上之現職教師，得從事本土語文課程教學。揆106年至110年本土語言能力認證情形，通過閩南語、客語、原住民族語中高級以上人數分別介於141人至1,086人、353人至849人及22人至70人間(詳表5)，且近幾年通過閩南語及客語認證之人數均低於106年度，顯示近年全國取得具本土語言課程教學資格相當級別之語言能力認證人數未有顯著增長，惟該等人數除現職教師外，尚包括學生、社會人士等其他身分別，爰實際每年取得語言認證之現職教師人數實屬有限，對於充實教學現場所需本土語言師資人力，恐難有顯著助益。
表2 近年培育本土語文師資相關經費編列與執行情形表
單位：新臺幣千元
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
預算數
51,237
59,084
63,454
108,198
101,000
143,468
決算數
47,369
55,820
66,716
98,374
78,402
-
說 明：1.本表本土語言係指閩南語、客語、原住民族語，且尚未包含無法明確劃分屬師資培育之本土教育整體性經費。
2.111年度決算數係至111年7月底累計執行數。
3.112年度係預算案數。
資料來源：教育部、客委會、原民會提供，本中心整理。
表3 迄111年7月止，我國本土語文教學人力情形表 單位：人
專職族語老師
現職教師具語言認證
教學支援工作人員
合計
合計
189
10,464
5,016
15,669
閩南語
-
8,019
2,330
10,349
客語
-
2,232
1,736
3,968
原住民族語
189
213
950
1,352
說 明：1.據教育部表示，現有本土語文與臺灣手語教學人力，除本表外，另有閩東語68人、臺灣手語371人。
2.現職教師依其取得教師資格之任教教育階段別，並依任職學校規劃進行本土語文課程之授課。
3.據教育部表示，原住民族專職族語老師與各語別教學支援工作人員，依轄屬學校實際需求進行教學人力之配置，爰無限制其擔任教學支援工作之教育階段別。又原住民族專職族語老師189人，實聘178人。
資料來源：教育部提供，本中心整理。
表4 迄111年7月止，我國各教育階段具語言認證之現職教師分布情形表 單位：校；人；人/校
國小
國中
高中
合計
學校數(校)
2,669
965
514
4,148
具語言認證之現職教師人數(人)
合計
7,969
1,864
631
10,464
閩南語
6,155
1,384
480
8,019
客語
1,667
441
124
2,232
原住民族語
147
39
27
213
平均每校獲配具語言認證之現職教師數(人/校)
合計
2.99
1.93
1.23
-
閩南語
2.31
1.43
0.93
-
客語
0.62
0.46
0.24
-
原住民族語
0.06
0.04
0.05
-
說 明：現職教師依其取得教師資格之任教教育階段別，並依任職學校規劃進行本土語文課程之授課。
資料來源：教育部提供(具語言認證之現職教師人數統計至111年7月止，學校數係該部依其統計處111年4月26日網站所載110學年度之資料)，本中心整理。
表5 近年我國各本土語言能力認證通過人數情形表
單位：人
年度
閩南語
中高級
客語
中高級
原住民族語
高級
106
1,086
849
未辦理
107
471
422
22
108
141
525
未辦理
109
401
353
37
110
842
403
70
資料來源：教育部、客委會、原民會提供，本中心整理。
綜上，整體本土語文師資短缺，且不足程度大致呈現按教育階段別由小學至中學逐漸提高之趨勢，其中原住民族語師資似有過度仰賴教學支援工作人員之情形，允宜建立多元師資培育管道，擴充培訓量能以支應教學師資需求，俾順利推動本土語言教學，達國家語言傳承、復振之目的。
(分機：1941 方淑玄)