為推動並落實性別主流化政策，行政院自103年1月起推動「修正性別預算作業試辦計畫」，採分年分階段及漸進擴大適用範圍方式辦理，經過長達5年之試辦，並自109年度中央政府總預算全面實施性別預算制度。經查：

(一)近年我國性別預算編列及執行情形

彙整行政院性別平等處(以下簡稱性平處)定期公布統計109至111年度行政院及所屬各部會性別預算編列及執行概況，並說明如下：

1.依據行政院所訂「性別預算作業原則及注意事項」，各機關應依據第1類「計畫類」、第2類「綱領類」（主要為院層級重大議題）、第3類「工具類」、第4類「性平法令類」及第5類「其他類」等5大性平業務類型，盤點年度工作業務、設定目標及彙編所需預算，即為目前行政院所統整之性別預算。

2.比較109至111年度性別預算編列情形(公務預算部分，以下均同)呈逐年增加趨勢(詳表1)，110年度預算數460.42億元，執行數443.71億元，預算執行率96.37%；111年度性別預算規模約671.51億元，較110年度實際執行數元增加227.8億元，增幅達51.34%，主要編列機關為教育部452.59億元(占比67.40%)及衛生福利部123.29億元(占比18.36%)，合計逾整體性別預算之8成，增加原因主要係加強推動「我國少子女化對策計畫」中辦理「2至6歲幼兒教育與照顧」及「托育公共及準公共化服務暨托育管理」等經費增加。

3.配合110年5月「性別平等政策綱領」修正，行政院研訂111至114年間將推動6大院層級性別平等重要議題，包含：「議題一、促進公私部門決策參與之性別平等」、「議題二、提升女性經濟力」、「議題三、消除性別刻板印象」、「議題四、防治數位/網路性別暴力」、「議題五、促進健康及照顧工作之性別平等」及「議題六、打造具性別觀點的環境空間及科技創新」等；彙整111年度性別預算配置情形，以「促進健康及照顧工作之性別平等」524.72億元及「提升女性經濟力」54.25億元為前2大經費項目(詳表2)。

4.行政院雖自109年度預算起全面實施性別預算制度，惟相關經費內容係於總預算經本院審議後，再由性平處彙整對外說明，且該彙整報告並未就各機關所辦理之計畫內容及經費明細等完整說明，允宜審酌我國性別預算推動情形，賡續研謀強化相關資訊之揭露方式，以利外界之監督考核。

表1 近年中央政府性別預算編列概況(公務預算部分)

單位：新臺幣千元

項目

109年度

110年度

111年度

預算數

執行數

預算數

執行數

預算數

總 計

43,585,908

40,558,871

46,042,227

44,370,635

67,150,670

第1類計畫類

2,165,159

2,062,935

2,305,242

2,257,193

2,099,121

第2類綱領類

43,476,019

40,443,034

45,810,233

44,156,868

67,068,109

第3類工具類

223,762

189,498

286,389

216,613

230,838

第4類性平法令類

1,953,077

1,783,725

1,351,418

1,121,478

3,501,855

第5類其他類

199,650

190,530

188,064

53,841

5,231,801

衛福部

金額

3,778,345

3,734,050

6,198,888

4,878,721

12,328,580

占比

8.67%

9.21%

13.46%

11.00%

18.36%

教育部

金額

35,457,530

32,695,426

35,442,461

35,140,326

45,259,011

占比

81.35%

80.61%

76.98%

79.20%

67.40%

說 明：因1項計畫或工作可能同時符合2項以上之業務類型，故5大類型性性別預算合計數超過性別預算或執行總計數。

資料來源：行政院性平處網站/性別主流化/性別預算/年度性別預算說明。

表2 111年度中央政府性別預算依6大重要性別議題編列概況(公務預算部分) 單位：新臺幣千元

議題項目

辦理內容

111年度

預算數

1.促進公私部門決策參與之性別平等

促進公部門（行政院院各部會所屬委員會、政府捐助財團法人及國營事業董、監事）決策參與性別平等，提升私部門（全國性社會團體、農、漁、工會及上市櫃公司女性）參與決策。

96,758

2.提升女性經濟力

建構友善就業環境，維繫婚育年齡女性持續留任職場，並強化離開職場者之回任或再就業機制，提升中高齡女性勞動參與，促進中高齡女性再就業。

5,425,306

3.消除性別刻板印象、偏見與歧視

提升民眾之性別平等觀念，促進民眾對多元性別及多元家庭（含同性婚姻、單親、非婚同居家庭、新移民、單身、隔代教養）之認識與接受度。

1,235,820

4.防治數位/網路性別暴力

完善法令與行政措施及其相關成效，進民眾及公部門對於數位網路性別暴力之認知，全面建構數位網路性別暴力調查統計。

113,133

5促進健康及照顧工作之性別平等

推動平價、優質、近便的公共化及準公共兒童照顧政策，促進不同性別者的健康平等。

52,472,094

6.打造具性別觀點的環境空間及科技創新

打造具性別觀點的環境空間及科技創新：打造具性別觀點的基礎設施、居住空間及城鄉環境，促進科學研究及技術研發之性別化創新。

2,179,254

說 明：各部會1項計畫或工作可能同時有助達成2項以上之議題，故重大議題之性別預算合計數，可能超過性別預算數或執行總數。

資料來源：行政院性平處「111年度行政院及所屬各部會性別預算編列情形整體說明」(111年4月)。

(二)我國人口數連續2年呈負成長，兩性間差距逐年擴增，女性就業環境之精進優化，仍待重視並賡續研謀有效措施提升

據內政部統計，110年底我國人口總數2,337.53萬人，較109年減少18.59萬人(減幅7.89‰)，已連續2年負成長；且因女性平均餘命高於男性，自102年起國內女性總人口已超越男性，110年底全體人口性比例98.15(男性人口對女性人口之比例，亦即每百名女性相對男性人數)，較100年度之100.57，近10年男女性人口差距逐年擴增(詳表3)；為保障女性在就業方面享有平等之工作權利，促進女性就創業，以增強女性經濟賦權，近年行政院性別平等重要議題均列入「提升女性經濟力」，惟仍存下列重大差異事項，迄待重視並賡續研謀有效措施精進：

1.中高齡及高齡婦女就業問題，仍待研謀改善：據勞動部統計，110年度男、女性勞參率分別為66.93%及51.49%，較100年度66.67%及49.97%上升，兩性間差距亦由100年之16.70個百分點逐年縮減為15.44個百分點(詳表3)，惟我國110年女性勞參率(51.49%)仍較鄰近日本(53.7%)、南韓(53.3%)及新加坡(64.2%)為低；如依各年齡組別觀察，我國女性勞參率於25至29歲間達到最高峰約9成，隨年齡增加呈下降趨勢，另據勞動部「110年中高齡及高齡(45歲以上)勞動參與狀況」統計，近年中高齡(45-64歲)及高齡(65歲以上)之女性勞參率雖逐年提升，惟併計後中高齡及高齡勞參率女性及男性分別為35.59%及55.34%(詳表4)，仍存相當差距。

2.公開發行公司女性董事及創櫃版企業女性負責人比率仍低： 110年底我國公開發行公司董事1.8萬人，其中女性僅占14.9%，與106年底13.5%相較，近4年僅提升1.4個百分點(詳表5)，另110年底非公開發行具創新及創意等微型企業所設之創櫃板公司負責人計91人，其中女性僅13人、占14.3%，與106年底12.5%相較，近4年來提高未及2個百分點，對於提升女性企業營運及創業等經濟參與度，仍待檢討強化。

3.性別工作平等法所規範由雇主提供適當托育設施等規定，尚待落實：性別工作平等法第23條第1項規定：「僱用受僱者1百人以上之雇主，應提供下列設施、措施：一、哺（集）乳室。二、托兒設施或適當之托兒措施。」惟依勞動部統計，110年度員工規模達100人以上之事業單位設置「托兒服務機構」或提供「托兒措施」約68.7%，未及7成，較109年度增加未及0.5個百分點(詳表5)；另依經濟部工業局「110年度工業局所轄工業區廠商托育措施統計分析報告」，其中「有設置托育措施」61.92%(北區工業區59.49%、中區工業區52.19%、南區工業區77.52%)，仍有38.08%工業區廠商未提供完備之托育措施，友善職場環境之推動，尚待落實。

綜上，為推動並落實性別主流化政策，行政院自109年度中央政府總預算全面實施性別預算制度，性別預算並呈逐年增加趨勢，允宜審酌我國性別預算推動情形，賡續研謀強化對外資訊之揭露方式，以利外界監督考核；另近年我國人口朝向少子化及高齡化，且自102年起國內女性總人口已超越男性，兩性差距逐年擴增，允宜賡續檢討強化女性就業環境之優化，提高女性經濟力，確切落實性別主流化政策，俾維國家競爭力。

（分機：1928 施岑佩）

表3 近年我國人口及勞參率依性別統計概況 單位：人；%；百分點

年度

人口結構

勞動參與率

總計

男性

女性

性比例(女=100)

總計

男性

女性

兩性差距

（男-女）

100

23,224,912

11,645,674

11,579,238

100.57

58.17

66.67

49.97

16.70

106

23,571,227

11,719,580

11,851,647

98.89

58.83

67.13

50.92

16.21

107

23,588,932

11,712,913

11,876,019

98.63

58.99

67.24

51.14

16.10

108

23,603,121

11,705,186

11,897,935

98.38

59.17

67.34

51.39

15.95

109

23,561,236

11,673,765

11,887,471

98.20

59.14

67.24

51.41

15.83

110

23,375,314

11,578,696

11,796,618

98.15

59.02

66.93

51.49

15.44

說 明：男性人口對女性人口之比例(女=100)。

資料來源：內政統計查詢網/人口數性別概況及勞動部/勞動統計查詢網/勞參率。

表4 近年我國中高齡及高齡人口勞參率依性別統計概況 單位：%

年度

總計

中高齡(45-64歲)

高齡(65歲以上)

男性

女性

男性

女性

男性

女性

100

58.11

33.65

75.54

45.59

12.00

4.23

106

57.08

35.44

75.63

50.57

13.87

4.07

107

56.71

35.21

76.24

50.77

13.15

4.43

108

56.15

34.98

76.46

51.13

12.85

4.50

109

55.67

35.23

76.29

52.33

13.82

4.55

110

55.34

35.59

76.68

53.25

13.81

5.32

資料來源：勞動部/勞動統計專網/族群統計/中高齡及高齡/「110年中高齡及高齡(45歲以上)勞動參與狀況」(111年7月)。

表5 近年我國公開發行公司女性董事占比及各事業單位依性別平等法設置托育措施情形 單位：%

年度

我國公開發行公司董事占比

各事業單位

設立「托兒服務機構」

或提供「托兒措施」

各事業單位

設置哺（集）乳室

男性

女性

員工規模100人以上

員工規模250人以上

員工規模100人以上

員工規模250人以上

106

86.5

13.5

63.4

81.7

78.8

85.6

107

86.3

13.7

65.6

83.9

79.4

87.2

108

86.3

13.7

67.4

84.9

79.7

87.3

109

85.6

14.4

68.4

84.6

79.8

88.9

110

85.1

14.9

68.7

84.8

80.1

89.3

資料來源：主計總處國情統計通報(第141號)「110年底公開發行公司女性董事占14.9%」(111年7月28日)；勞動部新聞稿「110年僱用管理及工作場所就業平等概況」(111年3月8日)。