112年度中央政府總預算案列示，預估112年底累計債務未償餘額預算案數為6兆6,748億元，占前3年度名目GDP平均數31%。復按財政部公布最新國債訊息，截至111年8月底止，一年以上公共債務未償餘額實際數為5兆7,538億元。經查：

(一)近年中央政府總決算雖產生賸餘，惟加計特別預算後多為短絀，112年度預計短絀數為3,753億餘元

1.總預算部分：從中央政府100至110年度歲入及歲出決算數以觀，歲入從100年度1兆6,713億餘元上升至110年度2兆3,869億餘元，其中除101及103年度較上年度下降外，其餘年度均較上年增加。歲出從100年度1兆7,344億餘元上升至110年度2兆890億餘元，其中除102、103、106及107年度較前一年度下降外，其餘年度均較上年度增加。歲入及歲出決算數相抵後於106至110年度間均產生賸餘，111年度預算亦編列賸餘159億餘元，惟112年度預算案歲入及歲出相抵後則為預計短絀1,626億餘元(詳表1)。

2.特別預算部分：101至106年度決算短絀金額不大，介於33億餘元至160億餘元間，惟107至112年度因辦理前瞻基礎建設、流域綜合治理、新式戰機採購、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興、海空戰力提升計畫採購等特別預算，所需財源大多以舉債支應，致短絀金額呈現增加，從107年度決算之943億餘元增加至110年度預計之4,401億元，111年度預計短絀數亦逾4,546億元，112年度預算案短絀數下降為2,127億餘元(詳表2)。

3.總預算加計特別預算後，100至106年度決算歲入歲出均產生短絀，惟107及108年度總決算賸餘數較特別決算短絀數高，故各產生賸餘數166億元及159億餘元；109及110年度總決算賸餘雖各達1,302億餘元及2,978億餘元，然因特別預算金額較大且所需財源多為舉債，致總決算及特別決算合計數均為短絀。111及112年度因賡續執行特別預算致合計短絀數預計分別為4,386億餘元及3,753億餘元(詳表2)。

表1 中央政府100至112年度總預算歲入、歲出及餘絀概況表

單位：新臺幣億元

年度

歲入

較上年度增減幅

歲出

較上年度增減幅

餘(絀)

100

16,713.09

-

17,344.34

-

-631.25

101

16,683.34

-0.2%

18,824.02

8.5%

-2,140.68

102

17,304.97

3.7%

18,558.53

-1.4%

-1,253.56

103

17,264.43

-0.2%

18,535.86

-0.1%

-1,271.43

104

18,856.72

9.2%

18,957.32

2.3%

-100.60

105

18,957.43

0.5%

19,399.47

2.3%

-442.05

106

19,298.19

1.8%

19,273.01

-0.7%

25.18

107

20,203.39

4.7%

19,094.12

-0.9%

1,109.27

108

20,765.30

2.8%

19,558.07

2.4%

1,207.23

109

21,696.07

4.5%

20,393.53

4.3%

1,302.53

110

23,869.51

10.0%

20,890.66

2.5%

2,978.85

111

22,669.98

-

22,510.65

-

159.33

112

25,564.70

12.8%

27,190.99

20.8%

-1,626.29

說　　明：110年度以前為決算審定數、111年度為預算數、112年度為預算案數。

資料來源：財政部國庫署。

表2 中央政府100至112年度特別預算歲入、歲出、短絀及總預算及與總預算合計餘絀概況表 單位：新臺幣億元

年度

特別預算

總預算及特別預算餘絀合計

歲入

歲出

短絀

100

1.76

1,725.97

-1,724.20

-2,355.45

101

0.20

146.12

-145.92

-2,286.60

102

3.61

50.83

-47.22

-1,300.78

103

-

33.23

-33.23

-1,304.66

104

0.25

86.45

-86.20

-186.80

105

54.08

116.52

-62.44

-504.49

106

146.00

306.78

-160.79

-135.61

107

50.65

993.92

-943.27

166.00

108

82.90

1,130.33

-1,047.43

159.80

109

5.47

4,069.98

-4,064.51

-2,761.98

110

-

4,401.00

-4,401.00

-1,422.14

111

-

4,546.19

-4,546.19

-4,386.86

112

-

2,127.57

-2,127.57

-3,753.86

說　　明：109年度以前為決算審定數，前瞻基礎建設第3期及第4期、新式戰機採購、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興、海空戰力提升計畫採購等特別預算為預算(案)數。

資料來源：財政部國庫署。

(二)99年至111年8月底中央政府各年債務實際數概呈上升趨勢，惟近年債務舉借決算數與預算數差距頗大，宜強化資訊揭露詳盡程度

1.據國債鐘公布資料，99年底中央政府一年以上公共債務未償餘額實際數僅4兆4,735億元(占前3年度名目GDP平均數比例34.1%)，101及102年底均較前一年底上升，102年底達5兆1,223億元，104至108年5年間呈現略為起伏之平穩狀態，係介於5兆3,121億元至5兆3,615億元間，109年底成長到5兆4,778億元(占前3年度名目GDP平均數比例29.7%)，110年2月28日突破5.5兆元(5兆6,028億元)，截至111年8月底止，中央政府一年以上公共債務未償餘額實際數增加至5兆7,538億元(占前3年度名目GDP平均數比例28.6%)；平均每人負擔債務由99年底之20.4萬元漸增至111年8月底之25.1萬元。

2.復從近年債務舉借預算數與決算數以觀(詳表3)，兩者金額差距頗大，差距最小者為101年度之294億元，差距最高者為110年度，該年度舉借預算數6,025億元，決算數為2,930億元，差距達3,095億元，另除101至103年度差距分別為294億元、327億元及830億元未達千億元外，其餘年度預決算數差距均逾千億元；該期間平均差距比率約為4成(40.05%)。是以，宜強化資訊揭露詳盡程度，以增進外界瞭解。

表3 中央政府100年度至110年度債務舉借預決算差距概況

單位：新臺幣億元

年度

當年度債務舉借

差距比率%

C/A

預算數A

決算審定數B

差距數C=A-B

100

4,085.57

2,801.75

1,283.82

31.42%

101

3,103.33

3,397.00

-293.67

-9.46%

102

2,598.49

2,271.69

326.80

12.58%

103

2,763.94

1,933.65

830.29

30.04%

104

2,332.59

867.66

1,464.93

62.80%

105

2,364.59

1,159.03

1,205.56

50.98%

106

2,226.24

880.16

1,346.08

60.46%

107

2,280.59

998.80

1,281.79

56.20%

108

1,936.58

423.50

1,513.08

78.13%

109

4,652.86

2,941.88

1,710.98

36.77%

110

6,024.79

2,930.00

3,094.79

51.37%

合計

34,369.57

20,605.12

13,764.45

40.05%

資料來源：預算數係查詢國庫署網頁「中央政府各年度債務舉借預算概況」表(查詢日：111年9月12日)，決算審定數為財政部國庫署提供。

綜上，中央政府財政收支情形雖於107及108年間有所好轉，分別產生賸餘數166億元及159億餘元，惟中央政府一年以上公共債務未償餘額實際數仍概呈上升趨勢，截止111年8月底止，一年以上公共債務未償餘額實際數為5兆7,538億元，較99年底之4兆4,735億元增加1兆2,803億元(增幅28.6%)，有待積極研謀善策減緩債務累積並加速償還債務，以維財政穩健。

(分機：8661 鄧凱文)