近年隨台商回流投資設廠及半導體業者擴充產能等帶動下，工程量體大幅成長，推升國內營建勞務及材料需求，且受新冠肺炎疫情影響缺工嚴重，加上國際相關材料價格上揚，自109年中以來營造工程物價指數漲勢顯著，111年又因俄烏戰事造成能源及金屬等國際大宗商品價格飆漲，指數續升，影響國內工程之推動。經查：
(一)近年因國際原物料價格大漲，營造工程物價指數持續攀升，且近期仍維持高點
依行政院主計總處統計資料，近年營造工程物價指數由106年之102.40逐年上升至109年之109.73(基期為105年)，又因近年國際原物料價格大漲，110年攀升至121.72，111年1月至8月持續走高至130.45；110年與111年1月至8月之營造工程物價指數年增率分別為10.93%及8.80%(詳表1)，顯示營造工程物價仍維持高點，恐影響政府公共工程之推動。
表1 106年至111年8月之營造工程物價指數及其年增率
年度
營造工程物價指數
營造工程物價指數年增率(%)
106年
102.40
2.40
107年
105.84
3.36
108年
108.19
2.22
109年
109.73
1.42
110年
121.72
10.93
111年(1至8月)
130.45
8.80
說 明：本表營建工程物價指數之基期為105年。
資料來源：中華民國統計資訊網/主計總處統計專區/物價指數/統計表/營造工程物價指數及其年增率(查詢日期：111年9月7日)。
(二)近期國內部分政府工程存有招標過程多次流標之情形
1.近年全國各機關查核金額以上之工程採購案件第3次以上招標始決標之比率逐年上升
依行政院公共工程委員會(以下簡稱工程會)提供資料，106年至111年6月全國各機關查核金額以上工程採購案件(5千萬元以上，以下均同)，第1次招標即決標之案件數占各該年度查核金額以上工程採購案件決標件數之比率，介於25.65%至39.87%之間，尤自109年起呈現下降現象，以111年1至6月之25.65%為近期最低。至第3次以上招標始決標之案件數占各該年度查核金額以上工程採購案件決標件數之比率，則由106年之15.71%增加至111年1至6月之22.88%，增加7.17個百分點，除呈現逐年上升趨勢外，亦為106年度以來最高點(詳表2)。
表2 106年至111年6月全國各機關查核金額以上之工程採購案件招決標情形 單位：件；%
年度
總決標件數
總決標金額
第1次招標決標
第3次以上招標決標
件數
比率
件數
比率
106年
923
269,753,403
368
39.87
145
15.71
107年
1,090
425,244,448
324
29.72
203
18.62
108年
1,103
359,919,331
339
30.73
218
19.76
109年
1,116
421,128,171
347
31.09
233
20.88
110年
1,075
470,609,379
295
27.44
234
21.77
111年
1至6月
577
185,562,978
148
25.65
132
22.88
資料來源：工程會提供，本中心整理。
2.108年至111年6月國防部查核金額以上之工程採購案件第3次以上招標始決標之比率已逾5成
經查108年至111年6月中央政府各機關查核金額以上之工程採購決標案件招標決標情形，各年總決標件數主要集中於內政部、交通部、國防部、教育部與經濟部等主管機關，除交通部外，其他機關第3次以上招標始決標之比率概呈現上升趨勢，且111年迄6月底，內政部(66.67%)、國防部（64.29%）及教育部（50.00%）均上升達5成以上。尤以國防部第3次以上招標始決標之比率較高，由108年之52.38%上升至111年1至6月之64.29%，顯示自108年起查核金額以上之已決標工程採購案件逾半數至少流標2次，且比率越趨升高(詳表3)。
表3 108年至111年6月中央政府部分機關查核金額以上之工程採購案件招決標情形 單位：件；%
年度
項目
內政部
交通部
國防部
教育部
經濟部
108年
總決標件數
15
130
21
21
255
第3次以上招標決標比率
26.67
19.23
52.38
23.81
8.24
109年
總決標件數
37
133
33
25
261
第3次以上招標決標比率
32.43
18.05
54.55
36.00
14.56
110年
總決標件數
15
120
35
25
278
第3次以上招標決標比率
26.67
15.00
60.00
24.00
15.83
111年
1至6月
總決標件數
9
65
42
12
144
第3次以上招標決標比率
66.67
12.31
64.29
50.00
16.67
資料來源：工程會提供，本中心整理。
3.政府採取多項因應對策，允宜持續追蹤流廢標改善情形，以利公共工程順利推動
據工程會表示，有關缺工缺料及物價上漲部分，該會已協調各機關採取因應做法，包括以源頭控管方式，每月檢視砂石供需平衡，疏浚河川充分供應砂石，砂石與飛灰以固定價格讓售，及水泥貨物稅減半等，使混凝土量足價穩供應；對於如鋼筋等受國際價格影響之項目，則以契約三層級物價調整機制調整契約價款因應。至缺工部分，勞動部已修正外籍移工引進規定，個案工程如依規定仍有不足，亦可報請行政院專案核准。另機關亦可採營建自動化或模組化之設計，減少個案勞工之需求。
又工程會自107年起針對中央機關(含補助地方政府)5,000萬元以上且流標2次以上之工程或各部會推動重大建設計畫等，召開專案檢討會議協處流標原因，經分析可歸因為未按實際價格編列預算、未按實際需要訂定工期、契約書圖規定不合理等，該會提出相關因應對策供各機關依循，包括：依市場行情及計畫內容核實編列各階段預算經費、編列至完工時所需之物調費及預備費；依工程項量及要徑排程訂定工期，因有需求縮短工期者，應衡量必須對應投入之人機料所需之預算；設計成果應合理且不得綁標、契約納入三層級物調機制、不應將機關或設計責任轉嫁廠商、機關辦理估驗及問題解決之決策應快速；必要時採機關供應主要材料方式。惟鑒於近期營造工程物價指數仍處高點，部分工程採購案件流標問題尚待解決，允宜持續追蹤流廢標改善情形，並研謀具體措施因應，以利公共工程順利推動。
(三)109至111年6月部分重大公共建設計畫修正調增計畫經費之金額或幅度偏高
據國家發展委員會(下稱國發會)提供109年至111年6月辦理修正之重大公共建設計畫（總經費10億元以上）共計66項，其中10項計畫(占比15.15%)僅調整工項、經費分配或工期，未修正計畫經費，12項計畫(占比18.18%)調降總經費，另44項計畫（占比66.67%）則調增計畫總經費，增加金額由0.96億元至364.82億元不等，增幅則介於1.51%至162.91%間，進一步檢視計畫調增經費原因，其中因營建物資及工資調漲、按市場行情調整經費者達18項（詳表4），以國家科學及技術委員會(下稱國科會)、經濟部及教育部共同辦理之「新竹生物醫學園區計畫」為例，該計畫於92年核定，原訂95年8月營運，辦理期間因主辦機關、定位、規模等變動，歷經5次修正，遲至106年始動工興建，111年6月又因物料、工資上漲及缺工等第6次修正，主要為台大生醫分院第二期工程所需經費因物價等調增14.38億元，並展延工期3年至115年。鑑於公共建設計畫之推展攸關我國經濟、交通、財政及人民福祉甚鉅，政府允宜檢視各計畫是否有類似情形，協助各機關妥為因應，俾利計畫得以順利推展。
表4 109至111年6月因物價、工資調漲與按市場行情調增計畫經費之重大公共建設計畫明細表 單位：新臺幣億元；%
項
次
計畫名稱
主管
機關
原計畫
修正計畫
修正
次數
期程
經費
期程
經費
1
「海洋委員會、海洋保育署暨國家海洋研究院辦公廳舍新建工程」計畫
海委會
110-114
7.90
110-115
11.34
1
2
臺灣彰化地方檢察署暨法務部行政執行署彰化分署聯合遷建辦公廳舍計畫
法務部
105-112
15.72
105-114
18.15
1
3
中央研究院南部院區綜合規劃
中央研究院
105-111
55.45
105-113
57.90
3
4
新竹科學園區(寶山用地)第2期擴建計畫
國科會
108-112
294.99
108-115
392.23
2
5
國立社教機構環境優化˙服務躍升計畫
教育部
110-113
15.33
110-113
16.29
1
6
國家圖書館南部分館暨聯合典藏中心建設計畫
教育部
107-110
42.82
107-113
47.53
1
7
國家檔案典藏及服務建設計畫
國發會
107-112
25.05
107-114
29.19
2
8
嘉義市區鐵路高架化計畫
交通部
106-115
238.98
106-115
338.20
1
9
台9線花東縱谷公路安全景觀大道計畫
交通部
106-113
94.70
106-116
151.18
1
10
臺灣桃園國際機場第三航站區建設計畫
交通部
104-112
746.89
104-115
956.81
2
11
金門大橋建設計畫
交通部
99-104
57.05
99-112
96.62
4
12
東西向快速公路台76 線(原漢寶草屯線)台19 線以西路段改線工程
交通部
106-114
139.90
106-115
195.53
1
13
西濱快速公路曾文溪橋段新建工程建設計畫
交通部
109-115
66.36
109-117
96.27
1
14
臺灣原住民族文化園區綠珠雕琢再造7年(106年-112年)中長程計畫
原民會
106-111
8.64
106.112
12.11
1
15
中油公司天然氣事業部第三座液化天然氣接收站投資計畫
經濟部
105-114
600.80
105-118
965.62
3
16
中油公司高雄港洲際貨櫃二期大林石化油品儲運中心投資計畫
經濟部
106-113
536.23
106-117
768.19
1
17
中油公司天然氣事業部永安廠增建儲槽投資計畫
經濟部
108-115
246.47
108-116
289.95
1
18
新竹生物醫學園區計畫
國科會、經濟部、
教育部
92-95
84.33
92-115
221.71
6
說 明：本表所列重大公共建設計畫係計畫總經費在10億元以上，且於110年底仍在執行之公共建設計畫；表列「修正計畫」為該計畫最近一次修正計畫內容。
資料來源：國發會提供。
綜上，近年國內、外營建工程材料與勞務價格攀升，致106年迄111年6月全國各機關查核金額以上之工程採購案件流標2次以上，至第3次以上招標始決標之比率逐年上升，且近2年部分重大公共建設計畫因工程物價指數上漲等，修正計畫調增經費金額及幅度均偏高，亦影響計畫推動；鑑於目前營造工程物價指數仍維持高點，允宜積極研謀有效對策，並持續關注工程採購案件辦理情形，及定期檢視各項公共建設計畫執行進度，俾利各項計畫如期如質完成。
(分機：1941 方淑玄、分機：8663 鄭寧)