依聯合國政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）2021年8月9日及2022年2月28日所公布氣候變遷第6次評估報告（IPCC AR6）第1工作小組及第2工作小組報告可知，全球暖化將直接造成氣候系統改變，科技部於此兩次報告後指出：暖化將造成臺灣極端降雨強度增加、侵臺颱風機率降低與降雨型態改變，進而造成旱澇災害頻率與強度增加，是以，各項基礎建設應妥為因應。雨水下水道相關建設係面臨極端降雨強度增加時，都市能否及時排水並緩解淹水危機之重要建設，為水域治理之重要一環。經查：
(一)雨水下水道相關建設近年預算編列概況
雨水下水道相關建設為都市防洪治理之重要建設，配合經濟及都市持續發展，我國自60 年代起即著手進行各都市計畫區雨水下水道系統之規劃施設。為協助地方政府辦理雨水下水道相關建設，中央政府於95年起辦理易淹水地區水患治理計畫各期特別預算、擴大公共建設投資計畫特別預算、振興經濟擴大公共建設計畫特別預算、流域綜合治理計畫各期特別預算、前瞻基礎建設計畫各期特別預算，其中前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案112年度編列24億3,300萬元；另營建署及所屬單位預算編列都市總合治水建設計畫(111至115年)經費，其中112年度預算案編列2億6,880萬元。相關建設預算執行情形詳表1。
表1 中央政府雨水下水道相關建設預算執行情形表 單位：新臺幣千元
項目
期程
預算數
決算數
執行率(%)
易淹水地區水患治理計畫特別預算
第1期
95-96
1,115,000
1,056,655
94.77
第2期
97-99
3,520,000
3,114,180
88.47
第3期
100-102
1,360,000
1,320,240
97.08
擴大公共建設投資計畫特別預算
94-97
937,195
872,412
93.09
振興經濟擴大公共建設計畫特別預算
98-100
4,775,000
4,441,317
93.01
流域綜合治理計畫特別預算
第1期
103-104
2,080,000
1,817,554
87.38
第2期
105-106
3,385,000
3,142,689
92.84
第3期
107-108
3,500,000
3,316,478
94.76
前瞻基礎建設計畫特別預算
第1期
106-107
2,250,000
2,074,392
92.20
第2期
108-109
5,635,000
5,373,392
95.36
第3期
110-111
5,650,000
3,535,221
62.57
第4期
112-113
5,388,000
-
-
營建署及所屬單位預算(總合治水建設計畫)
111-115
2,000,000
5,370
-
說 明：前瞻建設計畫特別預算第3期計畫及總合治水建設計畫決算數係111年7月底之執行數。總合治水建設計畫之預算數係計畫書之預計總經費。
資料來源：營建署。
(二)部分縣市之雨水下水道實施率低於平均數較多，容待積極提升
雨水下水道為都市雨水疏排之重要管道，中央政府近年來以流域治理為規劃理念，推動各項特別預算持續投入布建，俾進行都市雨水逕流收集及排放。現面對極端氣候，為使整體都市防洪能力與時俱進，營建署爰擬定都市總合治水建設計畫（111至115年度），以都市總合治水、跨域防洪及科技防災運用等方式推動。該計畫總經費20億元，其中用於智慧警戒系統精進及都市水情監測經費計13億元，占計畫總經費比重65%，其中112年度編列2億5,580萬元，擬跨域跨區檢討規劃辦理雨水下水道智慧警戒設備及預警系統建置，藉由辦理下水道即時水位計之裝設及監測資料傳輸等相關規劃，進行全區域即時雨水下水道水位監測，掌握即時水位，強化預報與防災能力，因而雨水下水道之布建除涉及都市雨水疏排，亦攸關前開設備之建置範圍，進而影響預警資訊之收集。
近年來全國雨水下水道實施率於105年底為72.48%，雖逐年提升至110年底趨近8成（79.33%），然部分縣市之實施率未及7成，各地方政府雨水下水道實施率存有差異，如：宜蘭縣68.4%、苗栗縣64.59%、彰化縣67.04%、嘉義縣61.13%、屏東縣61.91%、臺東縣66.40%、花蓮縣69.56%、新竹市65.27%及連江縣29.82%（詳表2），低於平均數較多，恐影響其雨水疏排之及時性，及防洪預警資訊之精確度，仍待研謀提升。
表2 各地方政府雨水下水道實施率情形表 單位：%
年度
105
106
107
108
109
110
全國
72.48
73.71
75.59
77.03
78.45
79.33
新北市
85.40
86.11
88.87
91.1
92.20
92.34
臺北市
96.69
96.7
96.7
96.7
97.81
97.81
桃園市
61.09
73.01
74.7
75.39
77.15
84.45
臺中市
71.53
73.85
75.04
75.94
77.10
78.09
臺南市
62.76
63.84
71.65
76.38
77.90
78.40
高雄市
75.95
74.98
75.15
75.17
77.17
78.04
宜蘭縣
67.03
67.69
68.06
69.16
68.60
68.40
新竹縣
79.07
73.85
72.82
73.35
73.13
73.42
苗栗縣
63.20
63.27
63.44
63.52
64.34
64.59
彰化縣
69.15
69.23
69.31
69.72
66.80
67.04
南投縣
73.47
73.5
69.86
68.95
71.38
72.28
雲林縣
78.20
79.43
79.75
80.73
80.73
79.82
嘉義縣
59.69
59.69
59.69
60.66
62.05
61.13
屏東縣
60.82
60.89
61.25
61.51
61.52
61.91
臺東縣
58.19
58.58
71.56
71.54
67.27
66.40
花蓮縣
68.91
69.04
69.05
69.32
69.40
69.56
澎湖縣
94.50
94.51
95.3
89.13
90.25
90.26
基隆市
68.79
68.92
69.1
85.5
86.67
87.16
新竹市
64.60
64.61
64.76
64.87
64.90
65.27
嘉義市
75.75
76.27
76.64
77.16
77.99
78.35
金門縣
38.72
39.27
39.27
52.84
52.88
90.89
連江縣
30.43
30.43
29.82
29.82
29.82
29.82
說 明：1.本表係截至各年底資料，該資料係年度統計，110年度為最新資料
2.雨水下水道實施率係已建設長度占規劃幹線長度之百分比。
資料來源：營建署。
(三)補助各地方政府辦理雨水下水道相關工程，尚有已發包工程仍待積極推動
為改善都市防洪排水，近年持續以流域綜合治理對策，並結合水域環境營造進行雨水下水道相關建設，自106年度起於前瞻基礎建設計畫各期特別預算推動縣市管河川及區域排水整體改善計畫，補助各地方政府辦理案件審查及督導作業、雨水下水道系統規劃、相關非工程措施、雨水下水道及都市排水改善工程等事項，惟截至111年7月底第1期至第3期特別預算之完工比率分別為88.60%、66.99%及14.29%，尚有已發包案件22件(占比11.40%)、34件(占比33.01%)及72件(占比85.87%)仍待完工(詳表3)。
表3 縣市管河川及區域排水整體改善計畫發包案件截至111年7月底完工情形表 單位：件
項目
第1期(106-107年)
第2期(108-109年)
第3期(110-111年)
已發包
完工
完工
比率
已發包
完工
完工比率
已發包
完工
完工比率
案件審查及督導作業
3
2
66.67%
1
1
100.00%
4
0
0.00%
雨水下水道系統規劃
14
9
64.29%
18
2
11.11%
21
1
4.76%
相關非工程措施
5
5
100.00%
3
3
100.00%
1
0
0.00%
雨水下水道及都市排水改善工程
171
155
90.64%
81
63
77.78%
58
11
18.97%
合計
193
171
88.60%
103
69
66.99%
84
12
14.29%
未完工案件
件數(占比)
22(11.40%)
34(33.01%)
72(85.71%)
資料來源：營建署。
綜上，雨水下水道為都市雨水疏排之重要管道，並為進行即時雨水下水道水位監測之布建據點，112年度營建署及所屬單位預算案編列都市總合治水建設計畫2億6,880萬元、前瞻基礎建設計畫第4期特別預算案編列24億3,300萬元，惟110年底部分地方政府雨水下水道實施率低於全國平均數較多，允宜促請各地方政府積極提升實施率，俾防止都市積水、提升防災精確度，提高都市總合治水效能。再者，營建署於前瞻基礎建設計畫各期特別預算補助地方政府辦理縣市管河川及區域排水整體改善計畫，惟第1-3期特別預算尚有已發包工程22件(占比11.40%)、34件(占比33.01%)及72件(占比85.87%)仍待完工，顯示地方政府之進度控管容有改進空間，營建署允宜強化對地方政府之監督。
（分機：8667 楊慧敏）