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112年度中央政府總預算案整體評估報告

七四、因應數位發展部成立,允宜強化跨部會溝通協調及綜整相關任務編組運作機制,以利業務銜接整合,並賡續檢視及完備相關法規,俾加速達成國家數位轉型目標 日期:111年9月 報告名稱:112年度中央政府總預算案整體評估報告 目錄大綱:伍、歲出部分 資料類別:預算案評估 作者:預算中心

為促進全國通訊、資訊、資通安全、網路與傳播等數位產業發展等需要,行政院設置數位發展部(簡稱數位部),業於111年8月27日成立,除將原分屬各部會之數位相關業務統合移由數位部及所屬續辦外,另規劃新增業務,以達事權統一,俾確保國家資通安全,並促進數位經濟發展,俾加速國家數位轉型。經查:

(一)數位部職掌及其主管112年度預算編列概況

數位部業於111年8月27日正式運作,除將通訊傳播委員會(簡稱通傳會)、交通部、經濟部、國家發展委員會(簡稱國發會)及行政院資安處等數位業務整合至數位發展部及所轄機關外(詳表1),尚規劃數位轉型、數位韌性強化與運用、發展民主網絡、數位人才培力及規劃數據公益生態制度等業務,以符合民眾對政府數位服務之需求。

表1 數位部職掌一覽表

組織架構

移撥業務

數位發展部

三級單位:數位產業署、資通全安署

通傳會-通訊傳播基礎建設、電信產業發展與輔導

交通部-通訊整體資源規劃

經濟部-資安、AI、軟體、數位內容、電子商務、系統整合等產業發展與輔導

國發會-智慧政府、開放資料

行政院資通安全處-資通安全

行政法人:國家資通安全研究院

財團法人:資訊工業策進會、電信技術中心及臺灣網路資訊中心

說 明:國家資通安全研究院成立時間尚未確定。

資料來源:整理自數位發展部組織法及行政院人事行政總處資料。

112年度預算案數位部主管歲入預算編列25.18億元,以由通傳會編列之行動通信頻率使用費移入25.16億元為主;數位部主管歲出單位預算編列57.69億元(詳表2),除按各機關移撥業務編列外,另依業務需要增編,概述如下:

表2 數位部主管112年度歲出預算案及與上年度預算數比較表

單位:新臺幣億元

機關別

人事費

業務費

獎補助費

預備金

投資及設備

112年度

上年度

增減數

金額

業務移撥之機關

數位部主管

8.10

24.93

21.59

0.25

2.81

57.69

31.87

25.82

數位部

3.79

9.90

5.51

0.19

2.32

21.71

7.30

國發會、通傳會、交通部及經濟部中小企業處

14.41

資通安全署

2.55

1.71

4.19

0.03

0.47

8.96

0.27

行政院(資通安全處)

8.68

數位產業署

1.76

13.33

11.89

0.03

0.02

27.03

24.30

經濟部(商業司及技術處)、工業局及中小企業處

2.73

說 明:用途別合計與「112年度」欄位不符,係尾數4捨5入之故。

資料來源:整理自112年度數位部及所屬單位預算。

1.數位部增編14.41億元主要為人事費2.98億餘元、辦公租金與一般事務費1.14億元及其他新增計畫經費8.3億元(詳表3),其中「整體政府資通安全防禦技術暨系統韌性強化計畫」(112至115年度)總經費13.92億元,分由數位部及資通安全署編列,112年度數位部編列1.27億元。

表3 數位部112年度預算案新增計畫經費統計表 單位:新臺幣千元

工作計畫-承辦單位

金額

主要辦理事項

合計

830,130

 

數位策略規劃及管理-數位策略司

28,050

辦理數位轉型調查分析及政策研究等。

資訊管理-資訊處

89,635

辦理全球資訊網等系統維運及購置資訊設備等。

民主網絡之連結與創新-民主網絡司

-韌性建設司

56,104

辦理國際組織資通訊技術交流合作、資料民主化機制應用及推動淨零機制等。

55,017

辦理通訊傳播基礎設施防護規劃與第5代行動通訊系統(5G)網路性能評量及分析

數位韌性之應用與強化-數位策略司及資源管理司

-韌性建設司

101,524

辦理6G產業發展先期研發計畫(112至115年度由數位部編列3億7,000萬元)。

85,000

配合國家科學及技術委員會科技關鍵設施研發計畫,辦理連結亞太強韌陸海空網路計畫(分5年度辦理,總經費4億900萬元),由交通部、國科會及數位部共同編列。 

50,000

推動1.5世代低軌通訊衛星星系開發與產業化,辦理資安驗證環境建置計畫(分5年度辦理,總經費2億2,000萬元)

健全政府數位服務基礎環境及人才培力-數位政府司

127,418

推動整體政府資通安全防禦技術暨系統韌性強化計畫,係捐助國家資通安全研究院建立政府韌性系統服務及招募專業技術人才等。

46,461

規劃、協調及推動政府辦公智慧化業務,其中2,750萬元捐助國家資通安全研究院,辦理各級政府服務韌性運作與容錯環境規劃及資訊服務。

19,038

規劃、協調及推動政府跨域數位合作。

76,750

規劃、協調及推動政府便民資通訊系統,其中2,700萬元捐助國家資通安全研究院,辦理各級政府數位服務應變與公私協力環境規劃、營運與 輔導服務。

12,980

規劃、協調及推動政府數位人才培力。

促進資料多元創新應-多元創新司

82,153

非政府組織跨部門數據、數據公益、個人化資料自主運用及政府資料跨域協作規劃、協調及系統維運等。

資料來源:本表之新增計畫係依112年度數位部單位預算案「歲出機關別預算表」及「歲出計畫提要及分支計畫概況表」所列。

2.資通安全署增編8.68億元,主要包括人事費2.31億餘元、其他資通安全業務新增1.01億元、資安整體發展策略及建立國家聯防體系等業務增加3.16億元(以「數位國家資通安全聯防暨國家資安防護前導計畫」2.91億元為主)、新增「整體政府資通安全防禦技術暨系統韌性強化計畫」1.27億元及行政作維持費增加0.9億元。前揭兩項計畫共計4.18億元,全數捐助國家資通安全研究院,辦理資安人員培訓、導入資安弱點通報與風險評估機制及網路攻防演練等事宜。

3.數位產業署增編2.73億元,主要為人事費增加1.66億元,另相關科技發展計畫增、減淨計增加0.69億元,主要增列「運動科技創新模式研發及公益平臺推動計畫」1.77億元及「軍民通用資安技術研發補助計畫」1.35億元等;各項科技專案計畫以委外方式辦理者計有12.89億元,另捐助國內獨資、合夥事業或公司(5.95億元)、資訊工業策進會及工業技術研究院等財團法人(5.43億元),辦理促進數位創新及動能轉型升級業務項下之科技計畫。

鑒於我國政府推行電子化計畫與智慧型政府政策已行之有年,於推動各項基礎建設、雲端運算或平臺之建置與應用之過程,皆強調跨領域或跨部門資訊整合與分析效能。是以,政府相關資通訊業務涉及諸多部會,為推展數位發展業務,允宜重視跨部會溝通與協調作業,俾利數位業務銜接與整合,以發揮資源運用綜效。

(二)數位部主管112年度預算員額598人,除由各部會移撥149人外,另新增職員373人及聘用人員76人

112年度預算案數位部主管之預算員額598人,其中職員員額513人,除由各部會移撥140人外(詳表4),尚新增員額373人,配置於數位部147人、資通安全署101人及數位產業署125人(詳表5),人事費按共同性費用所列項目編列(詳表6);另聘用人員預算員額85人,扣除移撥人力9人,新增76人,由數位部及所屬應業務需要,依各該機關組織法規定,聘用具數位科技、數位經濟及資通安全領域與應用及管理相關之專業人員,其中配置於資通安全署43人、數位部22人及數位產業署11人,上開聘用人員聘用計畫書業經行政院於111年8月8日及8月23日核定,月薪介於3萬9,116元至9萬525元間(詳表7)。

此外,數位部及所屬以非人事費支用之勞務承攬人員共計139人,編列8,555萬5千元,包括數位部64人,4,227萬1千元、資通安全署51人,3,103萬7千元及數位產業署24人, 1,224萬7千元。

表4 配合數位部成立各部會人力移撥表 單位:人

部會

移撥業務

移撥人力

通傳會

通訊傳播基礎建設、電信產業發展與輔導

61

交通部

通訊整體資源規劃

20

經濟部

資安、AI、軟體、數位內容、電子商務、系統整合等產業發展與輔導

14

國發會

智慧政府、開放資料

33

行政院資通安全處

資通安全

21

合計

149

說 明:職員140人、聘用6人及約僱3人。

資料來源:人事行政總處(111年8月24日提供)。

表5 數位部主管112年度預算員額彙計表 單位:人

機關

職員

聘用

合計

新增

移撥

合計

新增

移撥

合計

新增

移撥

合計

合計

373

140

513

76

9

85

449

149

598

數位部

147

112

259

22

2

24

169

114

283

資通安全署

101

20

121

43

1

44

144

21

165

數位產業署

125

8

133

11

6

17

136

14

150

資料來源:整理自數位部暨所屬112年度單位預算案。

表6 數位部主管112年度預算人事費彙計表 單位:新臺幣千元;人

項目

數位部

資通安全署

數位產業署

合計

人事費

379,021

255,196

176,000

810,217

政務及法定編制人員待遇

242,398

124,466

103,377

470,241

約聘僱人員待遇

17,631

36,173

10,507

64,311

年終及考績獎金

52,500

42,747

25,314

120,561

其他給與、加班值班、退休離職儲金及保險

66,492

51,810

36,802

155,104

政務人員預算員額

3

-

-

3

職員預算員額

256

121

133

510

聘用人員預算員額

24

44

17

85

合計

283

165

150

598

資料來源:整理自數位部暨所屬112年度單位預算案。

表7 數位部主管各類聘用人員月酬標準一覽表 單位:新臺幣元

專案規劃師

專案分析師

系統分析師

制度工程師

61,218-84,045

54,992-75,485

48,767-67,444

42,541-67,444

43,361-68,744

64,286-88,257

資安制度工程師

資安系統分析師

資安程式設計師

高級資安程式設計師

65,938-90,525

59,232-81,305

52,527-72,644

45,821-72,644

39,116-65,938

39,116-59,232

39,116-65,938

說 明:聘用人員月酬按聘用計畫書所列資格條件給予適用之月酬標準。

資料來源:整理自數位部提供之聘用人員聘用計畫書。

(三)尚待綜整與數位業務相關之任務編組分工與運作機制

現行行政院依業務需要設立之任務編組共計26個,其中行政院國家資通安全會報、行政院科技會報、行政院智慧國家推動小組及行政院開放政府國家行動方案推動小組等,負責之任務皆涉及數位業務之推動或規劃等事宜(詳表8)。據行政院表示,配合數位部及所屬資通安全署成立,將綜整考量資通安全管理法及我國資安聯防架構建置等資安作業,刻正研析資安會報各分組任務,將朝精簡行政流程、強化政策規劃能力方向規劃;另行政院開放政府國家行動方案推動小組現階段仍由國家發展委員會擔任幕僚機關,而行政院科技會報及行政院智慧國家推動小組織則未進行整併或分工調整。是以,相關任務編組架構與運作機制宜參酌數位業務推動情形予以綜整,俾提升行政處理效能。

表8 行政院任務編組涉及數位業務一覽表

任務編組

負責相關數位業務

行政院國家資通安全會報

為逐步提升我國資通安全防護能量,提出「國家資通安全發展方案(110年至113年)」,作為推動資安防護策略與計畫之依循目標。

行政院科技會報

藉由科技決策機制,選擇合適我國發展之智慧創新科技,推動智慧創新科技政策。

行政院智慧國家推動小組

將資源整合聚焦於四個主軸構面:「數位基盤」、「數位創新」、「數位治理」及「數位包容」,以促進國家社會整體數位轉型,建構智慧國家新典範。

行政院開放政府國家行動方案推動小組

推動政府資料開放與公共政策參與平臺。

資料來源:整理自行政院網站。

(四)賡續檢視法規之適足性,並及時完備法制作業,以利數位政策推展

原分屬各部會通訊、資訊、資通安全、網路及傳播等業務移至數位發展部主管,為配合數位部於111年8月27日成立,行政院業於111年8月24日以院臺規字第1110184307號函公告,凡涉及數位發展部掌理之相關法律、法規命令及職權命令條文,其管轄機關自本年8月27日起變更為數位部。此外,依電信管理法第50條第7項規定,由通傳會研訂之行動寬頻專用電信網路設置使用管理辦法草案,因涉及資安規範,該會表示已移撥數位部續辦;據此,為配合數位政策推動,相關部會需賡續檢視法規之合宜與適足性,並完備法制作業,以利數位政策推展。

綜上,數位發展部之設置係為整體規劃國家數位發展政策,並統籌基礎建設及環境整備等數位業務,以達成國家數位轉型目的,為充分整合各機關數位業務推動之經驗與資源,允宜落實跨部會溝通協調,俾利數位業務銜接,並綜整任務編組分工與運作機制,以達事權合一,發揮資源統合綜效,另尚須持續檢視法規之合宜與適足性,且及時完備相關法制作業,以利數位業務順利推動,俾掌握數位產業發展契機,並加速達成數位轉型目標。

(分機:1930芮家楨)