112年度中央政府總預算案編列補助地方政府經費(一般性補助款) 2,146億元，較上(111)年度增加181億元，增幅9.2%，另尚有中央統籌分配稅款3,627億元(較上年度增加433億元，增幅13.56%)，112年度中央對地方整體補助財源(不含計畫型補助款)共增加614億元，增幅11.9%；此外，尚有行政院及各部會補助經費2,013.82億元。經查：
(一)直轄市及縣(市)自籌財源比率偏低，長期須仰賴中央政府補助款挹注，亟待賡續強化財政努力
中央政府為改善地方財政，依據地方制度法及財政收支劃分法相關規定進行財政調整，每年對各市縣補助鉅額經費。上開財政調整包括統籌分配稅款與一般性(含專案及平衡預算補助)及各部會(依規定應屬計畫型)補助款。
104至110年度間，6都之自籌財源(為自主性收入)占歲入比重介於54.25%至57.91%間；16個縣(市)之自籌財源占歲入比重介於23.55%至27.86%間(詳表1)，顯示該7年間我國地方政府無論是直轄市或縣(市)，自籌財源占歲入之比率有限且概呈減少趨勢(詳圖1)。市縣自籌財源比率偏低，即使補以統籌分配稅收入，亦不足支應其自治經費，須仰中央政府補助款持續挹注。
110年度16個縣(市)之自籌財源占歲入決算審定數比率均低於5成，且其中有8個縣(市)未達2成 (詳表2)，顯示部分市縣歲入結構未臻健全，財政自主性不足，亟待賡續積極改善歲入結構，強化財政努力，增闢自主財源並維持適度支出規模。
表1 104至110年度各市縣自籌財源占歲入比重表
單位：新臺幣億元
年度
決算審定數
直轄市
縣(市)
104年
歲入數
6,984.24
2,941.51
自籌財源
4,044.84
819.37
自籌財源占歲入比重
57.91%
27.86%
105年
歲入數
7,063.85
2,923.45
自籌財源
4,052.49
788.01
自籌財源占歲入比重
57.37%
26.95%
106年
歲入數
7,219.41
3,051.86
自籌財源
4,155.86
827.88
自籌財源占歲入比重
57.57%
27.13%
107年
歲入數
7,409.21
3,512.19
自籌財源
4,178.94
886.9
自籌財源占歲入比重
56.40%
25.25%
108年
歲入數
7,608
3,805
自籌財源
4,255
896
自籌財源占歲入比重
55.93%
23.55%
109年
歲入數
8,246
3,859
自籌財源
4,561
931
自籌財源占歲入比重
55.31%
24.12%
110年
歲入數
8,715
4,146
自籌財源
4727
979
自籌財源占歲入比重
54.25%
23.61%
說 明：104至110年度為決算審定數。
資料來源：本中心整理自審計部104至109年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報及財政部提供之資料。
圖1 104至110年度各市縣自籌財源占歲入比重圖
單位：%
說 明：104至110年度為決算審定數。
資料來源：本中心整理自審計部104至109年度直轄市及縣市地方決算審核結果年報及財政部提供之資料。
表2 110年各市縣自籌/自有財源占歲入比率概況表
單位：新臺幣億元
市縣別
110年度
自有財源
一般性補助
歲入數(A)
自籌財源占歲入比率
自有財源占歲入
比率
自籌財源
統籌分配稅款
臺北市
1,180
494
98.5
1,848
63.88%
90.62%
高雄市
686
345
170.3
1,481
46.34%
69.66%
新北市
1,011
286
75.9
1,726
58.57%
75.12%
臺中市
771
213
87.2
1,430
53.93%
68.82%
臺南市
368
340
154.3
975
37.78%
72.71%
桃園市
711
224
53.5
1,256
56.60%
74.42%
直轄市
小計
4,727.4
1,902.3
639.7
8,714.6
54.25%
76.08%
宜蘭縣
65
43
76.9
252
25.96%
42.87%
新竹縣
135
45
61.5
310
43.40%
57.96%
苗栗縣
66
57
82.7
262
25.15%
46.77%
彰化縣
108
108
152.3
501
21.53%
43.06%
南投縣
51
61
103.9
297
17.02%
37.64%
雲林縣
74
82
110.7
386
19.22%
40.49%
嘉義縣
44
61
104.8
339
13.10%
31.09%
屏東縣
95
85
157.7
481
19.76%
37.40%
臺東縣
25
43
67.9
206
12.22%
33.20%
花蓮縣
49
47
79.3
244
19.89%
39.31%
澎湖縣
7
24
47.1
115
6.19%
27.32%
基隆市
49
41
73.8
206
23.62%
43.71%
新竹市
114
50
27.3
244
46.84%
67.38%
嘉義市
40
26
51.1
151
26.67%
44.13%
金門縣
53
19
14.5
112
47.23%
64.05%
連江縣
4
5
10.7
41
9.42%
21.99%
縣(市)
小計
978.8
798.1
1,222.2
4,146.3
23.61%
42.85%
總計
5,706
2,700
1,861.9
12,861
44.37%
65.36%
說 明：110年度為決算審定數。
資料來源：財政部及主計總處提供，本中心整理。
(二)地方稅法通則及規費法賦予地方政府開徵新稅(財)源之法源依據
我國早於91年即公布施行地方稅法通則與規費法，提高市縣自主權，賦予其得依法課徵特別稅課、臨時稅課、附加稅課(以下簡稱特別稅)及規費。直至94年方有地方政府(改制前桃園縣政府)依地方稅法通則開徵景觀維護臨時稅及營建剩餘土石方臨時稅(均已屆滿停徵)；迄111年7月底止，各地方政府依地方稅法通則開徵地方稅共有17個案例，包括直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市)公所曾依地方稅法通則開徵特別稅課，惟累計徵起稅額僅155.569億元，目前尚有11個地方政府開徵之地方稅(共14個稅目)仍於實施期限內。查地方稅法通則及規費法賦予各地方政府開徵新稅(財)源之法源依據，相關開徵地方稅雖已有17個案例，惟稅課規模有限，稅目種類不足，可為地方自籌財源之財政自我努力目標。
(三)財政部允宜加強協助及輔導市縣善用財政工具，並於地方政府有適法性疑義時妥予釐清及提供協助
地方稅法通則及規費法已公布施行20餘年，惟徒法不足以自行，財政部允宜加強協助及輔導各市縣善用財政工具，並於地方政府有適法性疑義時妥予釐清及提供協助，以利市縣規劃執行，配合各市縣之財政努力，以提升財政自主能力。
綜上，各市縣之自籌財源占歲入比率偏低且於104至110年間概呈減少趨勢，而需長期仰賴中央政府補助款挹注。另地方稅法通則及規費法公布施行20餘年，地方稅雖已有17個案例，惟稅課規模有限，稅目種類不足，財政部宜加強協助及輔導市縣善用財政工具，並於地方政府有適法性疑義時妥予釐清及提供協助，以利各市縣規劃執行，提升財政自主能力。
(分機：1935 陳靜芳)