為發展大學多元特色及培育新世代優質人才，107至111年度教育部推動高等教育深耕計畫(以下稱高教深耕計畫)，近年我國大學於英國高等教育評比機構(以下稱QS)及英國泰晤士高等教育專刊(以下稱THE)等排名系統入榜校數逐年增加，大學競爭力正逐漸提升。112年度教育部單位預算案雖編列183億餘元用以推動第2期高教深耕計畫，然完整計畫及補助規範尚待妥訂，且高教國際競爭愈趨激烈，扶植青壯年學者相關措施亦宜賡續精進。茲說明如下：
(一)我國大學於QS及THE等排名入榜校數逐年增加，雖尚符合高教深耕計畫提升大學品質之目標，惟最佳名次未能有效提升，顯示高教國際競爭激烈
1.大學固不應將追求排名作為發展方向，惟大學排名係多種面向總和之表現，不僅展現國際競爭力亦得作為辦學與持續提升教研水準重要參考；近年我國大學於QS及THE等排名系統之表現，概述如下(詳表1):
(1)QS排名系統係以國際聲譽（含大學互評、雇主意見等）、國際化、研究成果及教學品質等指標進行分析；2017年我國大學入榜校數15校，迄2023年入榜校數增加為26校，且呈逐年增加狀態。
(2)THE排名系統係以教學、研究、引文、國際展望、產業收入等指標進行分析，尤重被引用論文影響力；2017年我國大學入榜校數26校，2022年入榜校數增加為40校，入榜校數亦逐年增加。
(3)我國大學於排名系統之最佳名次，其中QS排名系統雖均進入百大且於2021年升為66名，惟迄2023年卻降為77名，較2017年68名尚遜；而THE排名系統2019年至2021年名次亦均較上年度提升，且於2021年首度進入百大，惟2022年因教學、研究及引文等3指標分數較低而降為113名。
2.近10餘年政府為發展我國高等教育，陸續推動邁向頂尖大學計畫、獎勵大學教學卓越計畫、高教深耕計畫等多項計畫，挹注經費將近1,600億元，其中107至111年度辦理之高教深耕計畫除賡續協助大學發展學術研究、接軌國際並於優勢領域維持領先地位外，亦重視維護學生平等受教權，俾全面性提升大學品質。近年我國大學於QS及THE等排名系統入榜校數逐年增加，尚符合高教深耕計畫提升大學品質之目標，惟最佳名次於QS排名不升反降，於THE排名雖曾進入百大然旋即下降，顯示高等教育國際競爭愈趨激烈。
(二)第2期高教深耕計畫之執行策略、經費總額及配置方式、績效指標尚闕如，允宜儘速妥訂完整計畫內容及補助規範
1.高教深耕計畫辦理面向計有全面提升大學品質及促進高教多元發展、協助大學追求國際一流地位及發展研究中心2大部分，107至111年度共編列831.62億元(詳表2)，旨在維護學生平等受教權及強化國際競爭力。據教育部提供該計畫近年度執行成效略為：學生外語能力之檢定通過率由106年61.38%提升至109年74.5%、具備專業實務技術能力之技專校院學生比率由106年36.97%提升至109年38.52%、推動社區連結協助社區發展校數由106年80校提升至109年153校、碩博士學位國際學生人數由106年1,960人成長至109年4,409人、高引用率論文由106年1,250篇提升為109年1,506篇等成果；近年我國大學於QS及THE等排名系統入榜校數雖逐年增加，惟各國亦投入龐大經費提升高等教育品質，國際競爭益趨激烈，爰高教經費之挹注宜引導大學依自身優勢發展學校多元特色。
2.112年度教育部單位預算案計編列183.74億元用以辦理第2期高教深耕計畫，其中大學校院120億元、技專校院63.74億元，惟該計畫尚待核定致執行策略、經費總額及配置方式、績效指標等項目均闕如；據教育部於「高教深耕計畫強化高教人才培育」書面報告所述，第2期高教深耕計畫期程為112至116年，將延續前期基礎及參考聯合國17項之永續發展目標理念予以制定。鑒於高教計畫經費配置方式對大學未來發展影響甚大，允宜參酌前期計畫執行經驗儘速妥訂完整計畫及相關補助規範，俾協助大學持續發展多元特色及提升國際競爭力。
(三)彈性薪資方案對留任人才雖具成效，惟副教授以下職級獲補助人數占比逐年降低，且獲補助薪資數額亦遠低於教授職級
1.為提升我國教學及研究能量，教育部自99年度起推動彈性薪資方案，該方案係透過發給法定加給以外之給與，以不牽動現行月支本薪(年功薪)及學術研究加給等基本薪資結構改變之方式辦理；高教深耕計畫實施後，教育部則訂定「教育部補助大專校院實施特殊優秀人才彈性薪資作業要點」作為補助依據。
2.據教育部統計，彈性薪資方案實施至109學年度止經費支用數額逾207億元，其中108學年度最多、達27.16億元，109學年度略減為26.03億元(詳表3)；至獲補助人數則逐年增加，由107學年度1萬723人遞增為109學年度1萬1,934人，主要係留任且獲補助人數增加所致，而新聘且獲補助人數雖亦由405人略增為513人，然每年占比均未達5%，另獲補助之國際人才每年占比均未達10%，且109學年度甚減少為956人(詳表4)；是以，彈性薪資方案對新聘人才未有顯著成果，惟對留任國內人才尚具成效。
3.復據教育部統計，大專校院110學年度55歲以上專任教授8,445人，占全部專任教授1萬3,740人之比率為61.46%，即我國高教體系未來10年內將面臨逾六成教授屆齡退休情形。茲為改善大專校院教師高齡化所產生之學研人才斷層問題，教育部107年度起要求大專校院於校內彈性薪資規定中，必需針對副教授職級以下獲彈薪人數訂定一定比率，以確保青壯年學者能獲彈性薪資資源；然據教育部提供107至109學年度彈性薪資方案獲補助者職級別情形，其中副教授以下職級獲補助人數雖由107學年度5,258人逐年成長為109學年度5,685人，惟占比卻逐年降低，由49.04%降為47.64%(詳表5)；另據審計部調查，109學年度彈性薪資每月額度低於1萬元人數占比逾4成，其中教授職級比率38.76%、副教授以下職級比率61.24%；而每月額度4萬元以上人數占比約1成5，其中教授職級比率83.27%、副教授以下職級比率16.73%。爰副教授職級以下獲彈性薪資訂定一定比率之措施恐未達到預計目的，青壯年學者所獲彈性薪資資源仍待提升，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施。
綜上，近年度我國大學於QS及THE等排名系統入榜校數逐年增加，大學競爭力正逐漸提升，而高教深耕計畫之執行雖尚符合提升大學品質之目標，惟各國亦投入龐大經費提升高等教育品質，國際競爭益趨激烈，允宜儘速妥訂第2期高教深耕計畫及補助規範，俾協助大學持續發展多元特色；另彈性薪資方案對留任人才雖尚具成效，惟青壯年學者所獲彈薪資源仍待提升，允宜賡續檢討精進俾提升高教未來競爭力。
表1 近年我國大學於QS及THE排名情形概況表 單位：校；名
年度
QS
THE
入榜校數
最佳名次
入榜校數
最佳名次
2017
15
68
26
195
2018
16
76
31
198
2019
17
72
32
170
2020
19
69
36
120
2021
23
66
38
97
2022
24
68
40
113
2023
26
77
-
-
說 明：1.本表最佳名次均係台灣大學各年度所獲名次。
2.迄111年9月10日THE尚未公布2023年大學排名。
資料來源：2021年版教育統計指標之國際比較、QS官網、THE官網。
表2 高教深耕計畫各年度預算編列概況表 單位：新臺幣億元
面向
第1期(107至111年度)
第2期(112年度)
大學
校院
技專
校院
合計
大學
校院
技專
校院
合計
第
一
部
分
學校整體發展
220.00
215.78
435.78
49.00
43.79
92.79
USR計畫
26.00
30.00
56.00
5.00
6.00
11.00
弱勢學生協助
10.00
48.34
58.34
2.00
7.45
9.45
小計
256.00
294.12
550.12
56.00
57.24
113.24
第
二
部
分
國際競爭
184.00
-
184.00
49.00
-
49.00
研究中心
70.00
25.00
95.00
15.00
6.50
21.50
小計
254.00
25.00
279.00
64.00
6.50
70.50
業務費
2.50
-
2.50
-
-
-
合計
512.50
319.12
831.62
120.00
63.74
183.74
說 明：1.107年度至111年度為法定預算數，112年度為預算案數。
2.第2期高教深耕計畫尚未核定，本表列示112年度預算案編列數。
資料來源：教育部107至112年度預算書。
表3 歷年彈性薪資方案經費支用情形概況表 單位:新臺幣千元;%
機關及計畫別
99至106學年度
107學年度
108學年度
109學年度
金額
比率
金額
比率
金額
比率
教育部
高教深耕計畫、邁頂計畫及教卓計畫
4,444,661
1,123,036
54.70
1,225,238
52.44
1,193,600
52.64
其他(教育部加碼補助)
-
155,840
198,950
176,464
小計
4,444,661
1,278,876
1,424,188
1,370,064
科技部
5,915,802
538,995
23.05
641,155
23.61
576,515
22.15
校務基金
2,692,367
520,335
22.25
650,302
23.95
656,208
25.21
合計
13,052,830
2,338,206
100.00
2,715,645
100.00
2,602,787
100.00
說 明：各年度均為執行數。
資料來源：教育部提供。
表4 107至109學年度彈性薪資方案補助人數概況表 單位:人
補助身分別
107學年度
108學年度
109學年度
留任人數(A)
10,318
11,157
11,421
國內人才
9,449
10,203
10,592
國際人才
專任
846
938
805
兼任
23
16
24
新聘人數(B)
405
351
513
國內人才
280
222
386
國際人才
專任
103
123
119
兼任
22
6
8
合計(C=A+B)
10,723
11,508
11,934
國內人才
9,729
10,425
10,978
國際人才
994
1,083
956
資料來源：教育部提供。
表5 107至109學年度彈性薪資方案獲補助者職級別概況表
單位:人；%
職級別
107學年度
108學年度
109學年度
人數
比率
人數
比率
人數
比率
教授
5,465
50.96
5,958
51.77
6,249
52.36
副教授
3,044
28.39
3,183
27.66
3,287
27.55
助理教授
2,033
18.96
2,174
18.89
2,190
18.35
其他
181
1.69
193
1.68
208
1.74
合計
10,723
100.00
11,508
100.00
11,934
100.00
資料來源：教育部提供。
（分機：8655歐婉如）