文化為國家根本，人民為文化創造主體。政府持續深耕文化底蘊及厚植我國文化力，112年度中央政府總預算案續編文化支出經費322.8億元，加計前瞻基礎建設計畫第4期特別預算文化支出41.8億元，合共364.6億元，期藉政府資源之挹注，保障人民文化權利，擴大文化參與，落實多元文化理念，完善藝文支持體系及打造文化國家隊品牌。經查：
(一)近16年中央政府文化支出預算概呈成長
97年度中央政府文化支出預算為221.9億元，至112年度已增為364.6億元，109年度更曾達404億元。因應嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱COVID-19)，109年度起編列特別預算(期間自109年1月15日至112年6月30日)，其中用於藝文產業紓困及振興等計101.79億元。揆16年來中央政府文化支出預算間有增減變動，惟整體而言概呈增長(詳表1)。
表1 97至112年度中央政府文化支出預算一覽表 單位：新臺幣億元
年度
年度預算(A)
前瞻基礎建設計畫特別預算(B)
合計(C=A+B)
COVID-19防治及紓困振興特別預算—文化部
97
221.9
-
221.9
-
98
269.8
-
269.8
-
99
260.6
-
260.6
-
100
279.4
-
279.4
-
101
282.9
-
282.9
-
102
267.9
-
267.9
-
103
280.8
-
280.8
-
104
317.9
-
317.9
-
105
288.9
-
288.9
-
106
307.1
12.0
319.1
-
107
261.2
80.9
342.1
-
108
288.0
114.9
402.9
-
109
285.3
118.7
404.0
101.79
110
256.0
54.3
310.3
111
262.1
57.1
319.2
112
322.8
41.8
364.6
截至111年9月8日尚無新增編列數
說 明：1.上表97年度至111年度為法定預算數，112年度為預算案數。
2.上表文化支出預算編列機關包括文化部及所屬、教育部及所屬、國史館、國史館台灣文獻館、國立故宮博物院、原住民族文化發展中心、客家委員會及所屬、大陸委員會等。
資料來源：97年度至109年度文化支出預算數據摘自文化部網站文化統計資料，其餘數據彙整自行政院主計總處網站資料。
(二)16年以來多項文化參與率概呈下滑趨勢，現場活動類參與率並受COVID-19疫情影響而陡降
我國各項文化參與率概分為大眾傳播類與現場活動類等2大類，其變動趨勢如下：
1.大眾傳播類：該類各項參與率自97/98年至109/110年間有波動，惟自104/105年起幾乎均呈下滑趨勢(詳表2)，主要係數位發展或消費型態改變所致。
表2 近年大眾傳播類文化參與率一覽表 單位：%
年度
電影
電視
廣播
報紙
雜誌期刊
書籍
97/98
39.3
93.1
53.3
71.0
51.0
54.2
98/99
42.8
93.6
51.4
70.1
53.2
54.5
99/100
39.6
94.6
55.6
72.0
55.5
58.7
100/101
41.9
97.0
52.5
67.7
49.0
57.9
101/102
44.7
96.6
46.4
60.8
48.4
72.1
102/103
44.3
96.1
45.8
59.1
50.2
71.5
103/104
49.5
95.5
45.6
54.6
47.2
72.7
104/105
46.5
93.2
42.2
50.4
44.7
64.8
105/106
47.1
91.2
40.6
45.9
41.0
62.6
106/107
46.9
89.2
38.1
39.1
36.7
59.9
107/108
45.9
88.1
36.3
34.1
33.2
57.4
108/109
39.3
87.2
39.2
31.7
31.9
59.2
109/110
28.2
86.0
37.0
25.2
29.3
58.0
說 明：上表各年度調查數據係反映過去1年之參與行為，例如109/110年度為110年度及109年度之平均狀況。
資料來源：彙整自文化部歷年文化統計資料。
2.現場活動參與率：
(1)文藝民俗節慶活動及博物館等參與率97/98年至107/108年概呈緩升，視覺藝術及表演藝術參與率約自102/103年以後下滑。前述各項參與率於108/109年及109/110年均受COVID-19疫情影響而大幅下降(詳圖1)。
(2)文化藝術機構與設施參與率自100/101年以後概為下降趨勢(詳圖1)，近年因COVID-19疫情而劇減。其參與率雖長期高達7成或8成以上，惟按類型分析(詳表3)，COVID-19疫情發生前之104/105年至107/108年宗教與民俗機構、圖書館、營業場所附設展演空間、博物館及古蹟等文化資產參與率約介於4成及6成間，其餘則僅1成至3成。
圖1 近年現場活動類文化參與率圖
資料來源：彙整自文化部網站文化統計資料。
表3 近年民眾去過文化機構或使用過文化藝術場所表 單位：%
年 度
宗教與民俗機構
圖書館
百貨公司/賣場/書店/餐廳等營業場所附設展演空間
博物館/美術館
名勝古蹟歷史建築聚落遺址文化景觀
紀念堂
紀念館
文物館
文化館
綜合性藝文活動場所
表演藝術中心及專業表演館所
藝術村/文創園區
社區文化活動中心
104/105
44.2
47.0
40.9
40.9
44.5
30.4
21.9
18.3
26.1
19.7
105/106
55.4
48.4
46.7
43.9
49.4
31.9
27.1
20.4
31.3
23.2
106/107
51.3
44.1
42.7
47.4
40.8
28.2
20.3
19.2
27.6
19.6
107/108
56.1
46.3
45.5
49.0
44.3
28.9
21.5
19.6
28.5
21.5
108/109
48.9
42.4
39.9
46.5
36.8
25.1
17.8
14.4
29.4
18.3
109/110
41.1
34.5
30.9
32.2
28.2
16.3
11.6
9.5
21.6
14.5
說 明：文化統計所列民眾去過文化機構或使用過文化藝術場所類型自104/105年起重行分類統計，不同於往年，爰彙總開始年度為104/105年。
資料來源：彙整自歷年文化統計資料。
(三)興建及營運主要仰賴政府預算資源挹注之國立文化相關機關場館漸增，惟國人對場館相關類型文化參與率多年最高僅4成餘，且參觀人數長期未有顯著成長趨勢
1.現行國立文化相關機關32家2多仰賴政府預算資源維運。另112年度執行之場館興建計畫包括國家電影及視聽文化典藏專業設施改善及博物館建置計畫、國家兒童未來館興建計畫及臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫，財務效益評估結果均為財務淨現值小於0、自償率小於1、內部報酬率無法計算或小於預期報酬率、益本比無法計算或小於1(詳表4)。亦即，財務上無法回收成本，不具自償性。惟興建計畫書所載均具經濟及社會效益而由政府出資籌建。
2.國立文化相關機關之場館類型涵括博物館、美術館、古蹟等文化資產、紀念堂、紀念館、文物館、綜合性藝文活動場所及表演藝術中心等。揆諸前述攸關國立文化機關於COVID-19疫情前，現場活動之文化參與率較高者如博物館及古蹟等文化資產參與率僅4成餘，其餘如紀念堂(文物館)、綜合性藝文活動場所、表演藝術中心及專業表演館所等參與率更僅1成至3成間，甚呈下降趨勢。
3.國立文化相關機關雖由100年28家，增至109年32家，惟同期間入館總計人次介於3,726萬餘人次及4,380萬餘人次之間，平均每館入館人次介於120萬餘人次及148萬餘人次之間，未有顯著成長趨勢。109年度受COVID-19疫情影響，入館人次大幅減少。上開期間收費入館人次占總入館人次介於25.98%及31.34%間(詳表5)，顯示國立文化相關機關入館人次仍以免費參觀為主。
4.揆諸前述，國立文化相關機關與場館之營運及興建因具經濟及社會效益，尚難完全以財務投資及回收成本為唯一考量，惟衡酌場館典藏及設施仍需廣為民眾親炙，始能發揮效益，國人對其場館攸關之文化參與率及參觀人數仍有提升空間。
表4 112年度興建中之博物館財務效益評估結果彙總表
計畫名稱
財務效益
國家電影及視聽文化典藏專業設施改善及博物館建置計畫(112至118年)
國家兒童未來館興建計畫(110至117年)
臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫(106至115年)
財務可回收成本數值
財務淨現值
小於0
小於0
小於0
大於0
自償能力
19.09%
0.76
12.30%
大於1
內部報酬率
無法計算
-1.13%(預期報酬率1.06%)
無法計算
大於預期報酬率
益本比
無法計算
0.76
0.12
應大於1
說 明：依文化部112年度預算案書所載，國家電影及視聽文化典藏專業設施改善及博物館建置計畫預估總經費45億1,000萬元；國家兒童未來館興建計畫預估總經費127億8,706萬元；臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫預估總經費88億9,043萬元。
資料來源：彙總自各計畫書。
表5 近年國立文化相關機關參觀人次表 單位：家；人次；%
年別
機關數
入館人次總計
免費入館
/園人次
收費入館
/園人次
平均每館入館人次
收費入館/人次占比
100
28
39,915,428
28,709,554
11,205,874
1,425,551
28.07
101
29
42,589,176
31,526,088
11,063,088
1,468,592
25.98
102
29
41,666,151
30,287,082
11,379,069
1,388,872
27.31
103
29
43,054,650
29,988,883
13,065,767
1,484,643
30.35
104
29
42,225,603
28,993,207
13,232,396
1,456,055
31.34
105
30
43,806,310
31,349,258
12,457,052
1,460,210
28.44
106
30
40,372,841
28,437,734
11,935,107
1,345,761
29.56
107
31
37,262,663
26,538,356
10,724,307
1,202,021
28.78
108
32
42,685,907
31,314,214
11,371,693
1,333,935
26.64
109
32
25,297,146
17,842,287
7,454,859
790,536
29.47
說 明：2011年文化統計開始逐年刊載國立文化相關機關參觀人數，爰彙總開始年度為100年。另依文化統計資料，各年度調查時間為隔年下半年，例如109年度數據係於110年度下半年調查。
資料來源：彙整自2012年至2021年文化統計。
(四)國際組織近年曾警告全球新興大規模傳染病復萌頻率縮短，文化機關場館營運更形挑戰
近年除COVID-19疫情影響全球博物館至鉅且尚未完全趨緩外，據世界衛生組織警告，全球新興大規模傳染病復萌頻率已縮短，全球大規模致命疾病發生可能頻仍，未來進入「新常態」階段3。國立文化相關機關與場館近年已受COVID-19疫情影響致參觀人數劇減，若未來再發生大規模傳染病，更增博物館之營運挑戰。
綜上，16年來中央政府預算資源挹注於文化發展支出概呈增長，且國立文化相關機關漸增，112年度尚有執行中之重大場館興建計畫，惟其營運及興建多仰賴政府財源。藝文場館之興建與營運、藝文產業之發展、藝文工作者之生存及文化力之厚植，均有賴廣大民眾之文化參與及親炙場館，始能永續與發揮效益。然近10餘年來多項文化參與率呈下滑趨勢，尤與國立文化機關場館攸關之多項現場活動類文化參與率長期最高僅4成餘，參觀人數亦多年尚無顯著成長趨勢，且未來大規模傳染病發生頻率恐增加，允宜籌謀因應防疫及提升營運效益之策略，並持續提升我國文化參與率，以發揮文化軟硬體支出效益，並減輕政府財政負擔。
（分機：8653 江穗美）