我國機場營運除桃園國際機場由桃園國際機場股份有限公司(以下簡稱桃機公司)編列預算辦理外，其餘機場由民航事業作業基金(以下簡稱民航基金)為之。受嚴重特殊傳染性肺炎(以下簡稱COVID-19)疫情影響，桃機公司112年度預計由政府(交通部)增資150億元，且至112年底借款餘額增為283億136萬6千元，以支應營運資金及相關建設所需；民航基金112年底預計借款餘額增為660億元，係為支應桃園航空城機場園區用地取得計畫經費所需(詳表1)。經查：
表1 桃機公司及民航基金近年借款及資本(基金)餘額概況
單位：新臺幣千元
基金別
項目
110年底
實際數
111年7月底實際數
111年底
預計數
112年底
預計數
桃機公司
借款
短期
6,900,000
14,500,000
9,434,000
12,851,396
長期
-
-
15,449,970
15,449,970
合計
6,900,000
14,500,000
24,883,970
28,301,366
資本
24,832,463
24,832,463
25,732,463
40,732,463
民航基金
借款
短期
7,000,000
1,994,000
-
-
長期
30,000,000
48,000,000
48,000,000
66,000,000
合計
37,000,000
49,994,000
48,000,000
66,000,000
基金
111,663,628
111,663,628
111,663,628
111,663,628
說 明：桃機公司各年度資本之變動，係111年度預計由民航基金增資9億元，112年度預計由政府(交通部)增資150億元。
資料來源：桃機公司、民航基金112年度附屬單位預算案及111年7月會計月報；本中心整理。
(一)機場旅運量受COVID-19疫情影響驟減
106至108年我國各機場旅運量均為成長趨勢，同期間整體旅客人數由6,597萬9千人次增為7,215萬7千人次，增幅9.36%；惟COVID-19引發全球大流行，為防疫之需，各國紛紛採取邊境管制、入境檢疫及境內公共場域之人流管制等措施，嚴重衝擊航空業，致機場旅客人數減少，109年驟降為1,899萬8千人次，110年續降為759萬7千人次，分別較108年減少73.67%及89.47%。111年1至7月隨各國及境內管制措施之逐漸放寬，各機場旅客人次均較110年同期回升，以桃園國際機場為例，111年1至7月旅客人數為109萬人次，較110年同期之53萬人次約增105.66%(詳表2)，惟據桃機公司推估，桃園國際機場客運量遲至117年始能恢復至疫情前水準。
表2 我國機場106年至111年7月旅客人數統計表 單位：人次
年度
總計
桃園
國際機場
高雄
國際機場
臺北
松山機場
臺中
機場
其他
機場
106
65,978,693
44,878,703
6,479,183
5,943,153
2,394,648
6,283,006
107
68,904,131
46,535,180
6,973,845
6,225,932
2,638,774
6,530,400
108
72,157,449
48,689,372
7,506,753
6,350,353
2,821,967
6,789,004
109
18,997,544
7,438,325
1,891,762
3,089,581
1,104,631
5,473,245
110
7,597,391
909,012
836,594
1,701,698
581,767
3,568,320
111
1-7月
6,421,170
1,090,015
611,538
1,396,267
503,432
2,819,918
110
1-7月
4,565,765
530,261
493,152
1,039,853
354,937
2,147,562
資料來源：交通部統計查詢網(查詢日期：111年8月26日)；本中心整理。
(二)109年度桃機公司及民航基金由盈轉虧，110年度持續虧損
桃機公司及民航基金之收入主要為機場服務費、降落費及相關設施使用費等，支出主要為用人、服務、租金、折舊及攤銷等費用。受旅運量減少影響所及，109及110年度桃機公司及民航基金之總收入均較108年度大減5成以上，惟支出多為固定性質，未能隨同收入減少，致桃機公司及民航基金於109年度均由盈轉虧，110年度持續虧損，該2年度之合計虧損(桃機公司為稅前損失，民航基金為短絀，以下同)分別為桃機公司50.70億元，民航基金50.75億元(詳表3)，截至110年底桃機公司累積虧損為50.61億元，民航基金累積短絀為5.84億元。111年1至7月桃機公司及民航基金仍分別虧損12.54億元及7.85億元，惟隨旅運人次逐漸提升，桃機公司虧損已較110年同期減少，民航基金則因軍公教人員調薪等致用人費用增加，短絀較110年同期增加(詳表3)。
表3 桃機公司及民航基金106至111年7月營運概況表
單位：新臺幣千元
年度
桃機公司
民航基金
總收入
總支出
稅前損益
總收入
總支出
收支餘絀
106
20,307,146
12,103,365
8,203,781
18,332,580
11,734,688
6,597,892
107
21,813,201
12,752,264
9,060,937
19,394,679
11,157,654
8,237,025
108
23,516,186
13,418,463
10,097,723
19,898,058
11,733,007
8,165,051
109
11,686,304
13,594,570
(1,908,266)
9,798,184
12,000,458
(2,202,274)
110
10,483,615
13,645,748
(3,162,133)
8,886,851
11,759,684
(2,872,833)
111
1-7月
6,189,533
7,443,366
(1,253,833)
4,878,545
5,663,346
(784,801)
110
1-7月
6,014,846
7,680,189
(1,665,343)
4,802,083
5,431,254
(629,171)
說 明：106-110年度為決算數，110及111年之1-7月為實際數。
資料來源：桃機公司及民用航空局；本中心整理。
(三)桃機公司目前以舉債支應營運及建設所需資金，並規劃由政府增資以因應部分長期資金需求
桃機公司自109年起受COVID-19疫情影響，客運量及收入大幅減少，日常營運已借款融通因應，111年7月底之短期借款餘額145億元，較110年底之69億元增加76億元(詳表1)，又須投入龐大資本支出辦理第三航廈(956.81億元)及第三跑道(374.56億元)等國家關鍵基礎設施，財務資金缺口將持續擴大；該公司預估至111年底借款將逾200億元，119年第三跑道完工時之資金缺口將達1,532億元。
桃機公司資本額為248.32億元，資金缺口除規劃自行舉借外，第三航廈、第三跑道建設經費無法自償部分衍生之資金缺口830億元，期由政府增資協助，第一階段配合第三航廈完工期程(112至115年)，每年增資150億元，共計600億元，第二階段配合第三跑道完工期程視疫後運量回復情形滾動調整。交通部於112年度預算案編列增資桃機公司150億元，至113年度以後各年增資額度，依行政院意見，視該公司財務及政府財政狀況逐年滾動檢討。
(四)民航基金舉債支應「桃園航空城機場園區用地取得計畫」
為推動桃園國際機場發展成為東亞樞紐機場，需取得擴建所需用地，民航基金自99年度起編列預算辦理「桃園航空城機場園區用地取得計畫」，預計118年完成，總經費1,634.41億元，其中544.11億元由該基金自有資金支應，1,090.30億元舉債支應。該計畫99至110年度預算共編列844.11億元，超過民航基金自有資金負擔544.11億元之300億元於110年度以舉債支應；惟受COVID-19疫情持續影響，民航基金機場相關收入減收情形較預期惡化，民航局表示為維持該局暨所屬各航站正常營運及例行性資本支出所需，111、112年度(預計)均再舉借180億元，至112年底預計共舉借660億元。
綜上，我國機場旅運量及收入受COVID-19疫情影響驟減，桃機公司及民航基金自109年度起由盈轉虧，桃機公司目前以舉債支應營運及建設所需資金，另配合第三航廈完工期程(112-115年)期由政府每年增資桃機公司150億元，合計600億元，以因應該公司部分長期資金需求；至民航基金因收入銳減，自有資金不足以支應「桃園航空城機場園區用地取得計畫」，至112年底預計借款餘額達660億元。因疫情而採取之邊境及境內管制措施於111年下半年後有望再逐步放寬，桃機公司及民航局允宜積極提升機場營運效能並開源節流，俾健全基金財務體質。
(分機： 1916黃怡娟)