勞動部112年度預算案於「勞動保險業務-研議勞工保險財務及就業保險業務」項下，編列獎補助費450億元，撥補勞工保險基金(普通事故保險) (以下簡稱勞保基金)，以健全其財務，較111年度預算數增加150億元(增幅50%)。經查：
(一)勞保基金自106年起保險費收入不敷支出，政府撥補金額逐年擴增，112年度預計撥補450億元，以減緩其財務壓力
勞保基金自106至110年度止，已連續5年保險收入不敷支應保險給付支出(詳表1)，其中以109年度保費收支短絀481.97億元為最高，主要係因勞工對勞保基金破產疑慮提前提領，112年度預算案編列保費收支短絀699.49億元，雖低於111年度預算數(短絀818.56億元)，惟短絀情形高於109年度及110年度決算數，勞保基金收支失衡情形日趨嚴重。
為能減緩勞保基金財務壓力，政府撥補金額逐年擴增，自109至111年度止，分別撥補200億元、220億元、300億元，112年度增加至450億元，近4年補助款累計數將達1,170億元。
表1 勞保基金104-112年度各項收支統計表 單位：新臺幣億元；%
年度
保費收入
A
保險給付支出
B
保費收支餘絀
C=A-B
其他收支
D
投資收益
F
責任準備提存數(收回數) C+D+F
責任準備
提存餘額
104
3,197.29
2,755.10
442.19
-3.14
-36.71
402.34
7,177.59
105
3,284.46
3,194.22
90.24
-3.38
268.56
355.42
7,533.01
106
3,557.16
3,829.31
-272.15
-5.10
530.97
253.72
7,786.73
107
3,646.51
3,896.19
-249.68
-5.88
-158.24
-413.80
7,372.93
108
3,933.57
4,156.12
-222.55
-1.71
896.08
671.82
8,044.74
109
4,006.00
4,487.97
-481.97
195.58
642.29
355.90
8,400.64
110
4,279.72
4,563.61
-283.89
215.42
728.58
660.11
9,060.75
111
(實)
2,568.59
2,740.59
-172.00
296.72
-457.58
-332.86
8,727.89
111
4,365.84
5,184.40
-818.56
293.94
288.93
-235.69
8,825.06
112
4,667.63
5,367.12
-699.49
444.99
300.91
46.41
8,871.47
說 明：1.本表歷年資料僅包括普通災害保險部分。
2.其他收支主要係其他補助收入、呆帳、業務外收入及業務外費用，109-112年度補助收入分別為200億元、220億元、300億元及450億元。
3.104-110年度為決算數，「111(實)」為111年度1至7月底止實收(支)數，111及112年度為預算案數。
4.責任準備提存餘額與基金結餘存有差異。
資料來源：勞保局提供。
(二)110 年度之精算負債及未提存精算負債增加數均大於以前年度，財務缺口急遽擴增；111年度全球經濟環境改變影響其投資收益，未來財務狀況恐更加嚴峻
勞工保險局(以下簡稱勞保局)依據勞工保險條例第13 條、第15 條、第66 條及第69 條規定，以110 年12 月31 日為基準日，投保人數1,008 萬人，調整假設條件後，精算勞保普通事故老年、失能及死亡給付等之過去服務應計給付精算現值約11 兆6,700 億元(詳表2)，扣除截至111 年7 月底止已提存責任準備8,728 億元，未提存金額為10 兆7,972 億元。
按勞工保險條例施行細則第26條之1規定：「保險人應至少每三年精算一次本條例第13條所定之普通事故保險費率，每次精算五十年。」勞保局據以委外辦理「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」精算評估報告書，每3年提出整體財務評估及最適普通事故保險費率(以下簡稱精算報告)，並以補充報告提出每年底之基金精算負債；依據勞保局所提精算報告所示，因近年資金運用之投資績效佳，109至111年度政府逐年撥補基金合計數720億元，加上本次精算假設調高折現率為4.0%(前次精算為3.5%)、物價指數年增率0.9%(前次精算為1.1%)為精算假設，預估基金用罄年度由115年度延後至117年度。
勞保基金之110年底之基金精算負債及未提存精算負債分別較109年度增加6,199億元及5,609億元，高於106至109年度3年平均值(分別為4,125億元及3,924億元)，基金財務缺口急遽擴增。
最近完整精算報告係以109年度為基期，並於110年12月出版，惟COVID-19疫情及俄烏戰爭等影響全球經濟表現，我國110年度 CPI年增率1.96%，111年1-8月份為3.1%，隨著通膨問題，精算假設與現況仍存有落差，未來精算負債恐更擴大，基金財務狀況更形嚴峻。
表2 歷年勞保基金財務狀況精算結果明細表
單位：新臺幣億元；%
報告名稱
精算報告
精算報告
106-109差額
(平均值)
補充報告
109-111差額
精算基準日
106/12/31
109/12/31
110/12/31
110/12/31
111/12/31
平衡費率
27.94
27.83
精算負債
98,125
110,501
4,125
116,700
6,199
勞保基金結餘
7,022
7,625
8,215
未提存精算負債
91,103
102,876
3,924
108,485
5,609
已提存基金比率
7.16
6.9
7.04
首次基金累積餘額出現負值年
115 年
117年
-
-
說 明：110年12月31日補充報告係依據111年1月出版之110年補充評估報告，依據勞動部說明，補充報告僅重新估算「精算負債」數字，其餘項目未重估。
資料來源：勞保局提供。
(三)最新精算後平衡費為27.83%，遠高於實際保險費率，且基金提撥比率僅7.04%，基金財務負擔日趨沉重
按最新精算報告所示，未來收支相等之平衡費率為27.83%(高於法定上限12%)，當足額收取保費時，可使本保險財務永續安全。如不考慮攤提過去未提存負債下，現行勞保制度成本為16.27%，如收取保費低於16.27%，109年12月31日之精算基準日之財務缺口仍會持續擴大。
經濟合作暨發展組織(OECD)調查，採確定給付制會員國家中，部分國家之提存率超逾100%，而同為確定給付制度之我國勞工退休金制度，110年底已提存基金比率為7.04%，雖高於109年底6.9%，惟低於106年底之7.16%，提存比率實屬偏低。
普通事故保險費率111年度為10.5%，112年度預計調高至11%，惟均遠低於精算後平衡費率27.83%，且基金提存比率偏低，勞保基金財務負擔沉重。
(四) 111年截至7月止資金運用投資虧損達457.58億元，基金財務恐雪上加霜
在現行制度下為確保基金財務健全所應達成之相對投資報酬率水準，以支應未來50年內之基金收支平衡為目標，107年度精算報告提出之基金相對投資報酬率為20.6%；然最新精算報告則未提出此分析，僅於精算報告中建議，應透過投資績效創造「利差益」，以舒緩社會保險累積之財務壓力。
近年全球疫情蔓延及通貨膨脹持續高漲下，金融市場仍呈現下跌走勢，勞保基金111年截至7月止投資虧損為457.58億元，收益率為-5.85%，勞保基金財務狀況恐更雪上加霜。
(五)我國目前高齡化程度持續增加，未來給付責任將更形沉重，允宜儘速完成財務改善方案
我國總人口於2020年度開始呈負成長，預期工作年齡人口2070年將較2022年減少一半以上，且年齡結構愈趨老化，我國將於3年後（2025年）邁入超高齡社會；依賴人口（幼年及老年人口合計）將於2060年超過青壯年人口，青壯年人口負擔加重，高齡化及少子女化亦使勞保年金財務狀況更趨惡化。
依據勞動部說明，近年來對於勞保年金改革具體方案，主要有：「持續透由法令說明會、拜會勞資團體及勞工教育活動等傾聽各界意見，並說明制度調整之必要性。」、「制度調整涉及廣大投保單位及勞工給付權益，按國外年金實施經驗，需要一定時間進行討論及溝通，故本部仍將參酌上開原則，在兼顧保障目的、公平性及財務負擔之改革原則下，持續與各界討論及溝通，就各種可能面向作整體性研議、規劃及財務估算，以提出具體可行財務改善方案。」
勞動部並自109至112年度連續4年撥補勞保基金且金額逐年擴增，補助款將累計至1,170億元，惟未見其他改善基金體質具體方案，有鑑於勞保基金將於117年用罄，允宜研擬有效開源節流方案，分階段調整保費收入或增加其他財源，或調整年金給付措施等具體方案，俾利有效改進勞保基金財務問題。
綜上，勞保基金預計117年度用罄，政府自109年度至111年度分別撥補200億元、220億元及300億元，112年度增加至450億元，以減緩其財務壓力；惟依據勞保局研提精算報告所示，110年底未提存精算負債10兆8,485億元，較109年度增加5,609億元，基金收支缺口急遽增加；有鑑於基金財務惡化快速，政府資源有限，撥補勞保基金顯非長久之計，為確保廣大勞工權益及世代公平原則下，允宜積極研擬具體財務改革方案，採循序漸進開源節流措施，廣納各界意見，加強溝通協調，訂定公布財務改革案期程，俾利基金財務健全，確保勞工權益。
（分機：1915 楊莉敏）