前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)特別預算(案)第1期至第4期均無經常收入，爰經常收支短絀與經常支出金額相同，分別為137億元、251億元、363億元及431億元，且均舉債支應(詳表1)，經查：
(一)特別預算經常收支短絀多數以舉債支應
依預算法第23條規定，政府經常收支應保持平衡，以彰顯該等收支平衡為公共財政重要概念之一，亦為健全政府財政之最高原則，且此項賸餘越多，表示政府財政愈佳，爰有更大餘力增加各項投資及推動公共建設，故經常收支賸餘情形為衡量政府財政良窳之一項重要指標；惟前瞻基礎建設特別條例第7條第1項後段規定：「…；其預算編製不受預算法第23條不得充經常支出規定之限制。」爰此，前瞻基礎建設計畫特別預算案編列依據上開特別條例規定，已排除預算法第23條規定之適用；然觀諸該特別預算第1期至第4期之經常收支短絀金額，均超逾百億元且有逐期擴增情形，允宜善加控管。
另行政院為因應國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變或不定期或數年一次之重大政事等情形，於年度總預算外提出之特別預算，自90至111年度，共提出九二一震災災後重建特別預算等13個特別預算，多呈經常收支短絀情形，其中除流域綜合治理特別條例未明定排除預算法第23條規定之適用外，其餘編列經常收支短絀之特別條例均定有排除規定。然上述特別預算之經常收支短絀金額，多數超逾百億元以上，且絕大部分係以舉債方式支應(詳表1)，宜予正視並妥慎控管。
表1 中央政府各特別預算收支餘絀及財源表 單位：新臺幣億元
特別預算
總收入
總支出
總餘絀
財源
特別條例是否排除預算法第23條之適用
經常收入
經常支出
經常收支餘絀
舉債
移用
九二一震災重建特別預算
(註說明2)
第1期
-
-
231
728
-231
-728
728
-
第2期
-
-
101
272
-101
-272
272
-
合計
332
1,000
-332
-1,000
1,000
基隆河整體治理計畫(前期計畫)特別預算
-
-
-
316
-
-316
316
-
嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算
35
35
372
500
-337
-465
430
35
V
擴大公共建設投資特別預算
V
93年度
102
150
-
365
102
-215
215
-
94年度
50
150
70
905
-20
-755
755
-
95年度
60
180
109
970
-49
-790
790
-
96年度
-
-
104
759
-104
-759
759
-
97年度
-
-
96
1,300
-96
-1,300
1,300
-
合計
212
480
379
4,299
-167
-3,819
3,819
-
易淹水地區水患治理計畫特別預算
第1期
-
-
-
310
-
-310
310
-
第2期
-
-
-
445
-
-445
445
-
第3期
-
-
-
405
-
-405
405
-
合計
-
-
-
1,160
-
-1,160
1,160
-
石門水庫及其集水區整治特別預算
V
第1期
-
-
9
140
-9
-140
104
36
第2期
-
-
5
110
-5
-110
110
-
合計
-
-
14
250
-14
-250
214
36
振興經濟消費券發放特別預算
-
-
857
857
-857
-857
857
-
V
振興經濟擴大公共建設特別預算
V
98年度
-
-
333
1,492
-333
-1,492
1,492
-
99年度
-
-
181
1,911
-181
-1,911
1,911
-
100年度
-
-
48
1,589
-48
-1,589
1,589
-
合計
-
-
562
4,992
-562
-4,992
4,992
-
莫拉克颱風災後重建特別預算
-
-
409
1,165
-409
-1,165
1,165
-
V
流域綜合治理特別預算
第1期
-
-
7
126
-7
-126
126
-
第2期
199
199
8
298
191
-99
100
-
第3期
131
131
7
235
124
-104
104
-
合計
330
330
22
659
308
-329
330
-
前瞻基礎建設計畫特別預算
-
V
第1期
-
-
137
1,071
-137
-1,071
1,071
-
第2期
-
-
251
2,230
-251
-2,230
2,230
-
第3期
-
-
363
2,298
-363
-2,298
2,298
-
第4期預算案
-
-
431
2,102
-431
-2,102
2,102
-
合計
-
-
1,182
7,701
-1,182
-7,701
7,701
-
新式戰機採購特別預算
-
-
2,472
2,472
-2,472
-2,472
2,322
150
V
嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算
-
V
特別預算
-
-
485
600
-485
-600
300
300
第1次追加
-
-
1,291
1,500
-1,291
-1,500
1,500
-
第2次追加
-
-
1,649
2,099
-1,649
-2,099
2,099
-
第3次追加
-
-
2,466
2,595
-2,466
-2,595
2,595
-
第4次追加
-
-
1,599
1,599
-1,599
-1,599
1,599
-
合計
-
-
7,490
8,393
-7,490
-8,393
8,093
300
說 明：1.表內金額均為預算(案)數。
2.九二一震災重建暫行條例第69條第2項前段規定：「中華民國90年度災區復建所需經費新臺幣1,000億元，應循特別預算程序辦理，不受預算法及公共債務法之限制。…。」
3.「移用」欄係「移用以前年度歲計賸餘」。
4.表內各特別預算(案)之收支財源合計數，為截至111年8月底提出之預算(案)加總數。
5.四捨五入至新臺幣億元。
資料來源：歷年行政院編中央政府各特別預算(案)。
(二)舉債宜用於融通具經濟效益之公共建設，若特別預算(案)之經常收支短絀多以舉債支應，恐不利財政穩健
查舉債用於具經濟效益之公共建設，可使負擔平滑化，而非當年即負擔龐鉅經費；再者，適時適量發行公債，俾藉以擴大公共投資，促進經濟成長，亦得以擴增稅源與稅基，進而增加稅收，再以增裕稅收作為償還公債本息之財源，亦會避免代際間負擔移轉問題，並有利於財政永續發展目標；另倘值戰爭、災變或經濟衰退時期，政府急需大量經費，以增稅方式籌措財源恐緩不濟急，而透過舉債融通方式，則較具即時性及節省行政費用。
惟依表1所示，特別預算多排除預算法第23條「公債不得充經常支出」規定，且財源多以舉債方式支應，若特別預算用於不具生產性之經常支出，相當於預支未來之賦稅支付債務，並排擠其他重大公共建設之財源；復以，觀諸表1所列特別預算中，多數經常收支呈短絀情形，雖屬預算法第23條前段所謂「預算年度有異常情形」所編之預算類別，惟上述異常情形之適用，因將對政府財政造成重大及深遠影響，故必須極為審慎嚴謹。
綜上，近年提出之特別預算多呈經常收支短絀，恐不利於財政健全；另前瞻特別預算各期經常收支短絀金額均超逾百億元，且有逐期擴增情形，又全數以舉債方式支應，恐對政府財政造成重大及深遠影響，容宜本撙節原則妥慎控管。
（分機：1911 劉雲霞）