國家發展委員會（以下稱國發會）於前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)第4期特別預算案編列28億4,027萬元，包括「綠能建設」2億元、「數位建設」10億337萬元、「城鄉建設」7億2,600萬元及「人才培育促進就業建設」9億1,090萬元（詳表1）。謹評析於後：
表1 前瞻第4期特別預算案國發會編列概況 單位：新臺幣千元
科目
112年度
113年度
合計
綠能建設
淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫
100,920
99,080
200,000
數位建設
基礎建設環境
1,685
1,685
3,370
推廣數位公益服務
500,000
500,000
1,000,000
小計
501,685
501,685
1,003,370
城鄉建設
加速推動地方創生
363,000
363,000
726,000
人才培育促進就業建設
367,450
543,450
910,900
合計
1,333,055
1,507,215
2,840,270
資料來源：前瞻第4期特別預算案。
一、前瞻第4期新增「淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫」，允宜強化產官學界之溝通及資訊公開透明，俾落實「盡力不遺落任何人」之公正轉型目標
國發會於前瞻第4期特別預算案「綠能建設」編列「淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫」經費2億元，係自112年度開始執行之新興計畫（詳表2）。
表2 國發會「綠能建設」前瞻第4期特別預算案編列情形表單位：新臺幣千元
預算科目
計畫名稱
計畫
期程
計畫
總經費
第4期特別預算案
112年度
113年度
合計
綠能建設
淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫
112-113
200,000
100,920
99,080
200,000
說 明：計畫總經費係國發會部分，不含其他機關經費。
資料來源：國發會提供資料及前瞻第4期特別預算案。
為呼應全球淨零趨勢，行政院於111年3月30日公布我國「2050淨零排放路徑」，透過推動「能源轉型」、「產業轉型」、「生活轉型」、「社會轉型」等四大轉型策略，以及建構「科技研發」、「氣候法制」兩大基礎環境，輔以「十二項關鍵戰略」，以逐步實現2050淨零排放之永續社會；「十二項關鍵戰略」中，國發會為「公正轉型」之主辦機關，以「盡力不遺落任何人」為公正轉型目標。國發會於第4期特別預算新增「淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫」預計以2年(112年至113年)2億元，協助各關鍵戰略主責部會推動各項淨零公正轉型措施，致力提高淨零轉型政策目標之衡平性、社會分配之公正性及利害關係之包容性，並於113年底發布我國公正轉型展望報告，供後續推動相關政策之參考等，主要績效指標包含成立公正轉型委員會、持續辦理公聽會與座談會、公開公正轉型資訊等8項指標(詳表3)。
國發會第4期特別預算案編列2億元推動「淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫」之經費用途，包含成立公正轉型委員會等所需經費200萬元、辦理公聽會與座談會、公開公正轉型資訊等所需經費1,800萬元、研析我國推動公正轉型面臨之課題與挑戰等所需經費2,000萬元、推動2050淨零城市展、與公部門及民間團體合辦公正轉型相關活動等所需經費1億6,000萬元。鑑於推動淨零碳排政策為全球趨勢，我國亦於111年3月公布「2050淨零排放路徑」，其具體政策及對產業民生之影響，仍待詳實評估並對外說明以達社會共識，允宜強化產官學界之溝通及資訊之公開透明，確切落實「盡力不遺落任何人」之公正轉型目標。
表3 「淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫」績效指標一覽表
績效指標
衡量標準及目標值
112年
113年
成立公正轉型委員會
1.成立公正轉型委員會
2.召開委員會議至少2次
1.召開委員會議至少2次
2.發布公正轉型展望報告
持續辦理公聽會與座談會
中央部會、地方政府或與民間團體合作辦理公聽會、座談會計25場
中央部會、地方政府或與民間團體合作辦理公聽會、座談會計25場
公開公正轉型資訊
1.利用多元管道公開並宣導推廣公正轉型相關資訊
2.發布公正轉型關鍵戰略中英文說帖
1.維護公開資訊專區，相關資訊觸達人次累計達1萬人
2.發布公正轉型中英文成果摘要報告
研析我國推動公正轉型面臨之課題與挑戰
1.提供即時性政策建議至少15則
2.發布前瞻性政策課題研究報告至少3篇
1.提供即時性政策建議至少15則
2.發布前瞻性政策課題研究報告至少3篇
評估公正轉型關鍵戰略之影響
完成公正轉型對策影響之事前或事後之量化評估報告至少2篇
完成公正轉型對策影響之事前或事後之量化評估報告至少2篇
建立小規模案例試驗
進行小規模政策試驗，形成公正轉型成功示範案例至少2例
進行小規模政策試驗，形成公正轉型成功示範案例至少2例
推動2050淨零城市展
辦理1場淨零城市展及1場淨零城市聯合論壇
辦理1場淨零城市展及1場淨零城市聯合論壇
與公部門及民間團體合辦公正轉型相關活動
與中央部會、地方政府或與民間團體合辦6場以上公正轉型之相關活動
與中央部會、地方政府或與民間團體合辦6場以上公正轉型之相關活動
資料來源：國發會提供。
綜上，國發會前瞻第4期特別預算案新增「淨零公正轉型關鍵戰略推動計畫」，係協助淨零轉型「十二項關鍵戰略」各項公正轉型措施之落實執行，允宜強化產官學界之溝通及資訊之公開透明，確切落實「盡力不遺落任何人」之公正轉型目標。
二、「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」及「加速推動地方創生計畫」第3期特別預算待執行數仍高，且部分地方創生公有建築空間整備活化案件執行進度落後，允宜妥謀善策並加強控管
國發會於前瞻第4期特別預算案「數位建設」編列「強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-國家發展委員會雲世代雲端基礎建設計畫」經費337萬元、「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」經費10億元，及「城鄉建設」編列「加速推動地方創生計畫」經費7億2,600萬元（詳表1）。經查：
表1 國發會「數位建設」及「城鄉建設」前瞻第4期特別預算案編列情形表 單位：新臺幣千元
預算科目
計畫名稱
計畫
期程
計畫
總經費
第4期特別預算案
112年度
113年度
合計
數位建設－基礎建設環境
強化公部門網路服務與運算雲端基礎設施-國家發展委員會雲世代雲端基礎建設計畫
110-114
8,425
1,685
1,685
3,370
數位建設-推廣數位公益服務
亞洲‧矽谷5G創新應用計畫
110-114
1,994,500
500,000
500,000
1,000,000
城鄉建設－加速推動地方創生
加速推動地方創生計畫
110-114
1,910,000
363,000
363,000
726,000
說 明：計畫總經費係國發會總經費，不含其他機關經費。
資料來源：國發會提供資料及前瞻第4期特別預算案。
(一)「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」待執行數占比仍高，允宜加強控管執行進度及經費核銷事宜
為落實「亞洲‧矽谷推動方案」政策目標，並配合推動「臺灣5G行動計畫」、「前瞻基礎建設計畫-數位建設」，國發會辦理「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」，透過公私協力合作方式，運用5G技術、鏈結在地需求及場域示範，發展前瞻創新服務，並加強鏈結國際研發資源，及強化亞矽創新研發中心之智慧運籌管理功能，計畫總經費19億9,450萬元，第4期特別預算案編列10億元，包含完善亞洲．矽谷創新研發中心智慧運籌管理平臺2億元、推動5G智慧城鄉示範6億5,000萬元及打造5G開放網路應用1億5,000萬元(詳表2)。
表2 亞洲‧矽谷5G創新應用計畫前瞻第4期經費明細表 單位：新臺幣千元
工作項目
預算數
分配數
112年度
113年度
完善亞洲．矽谷創新研發中心智慧運籌管理平臺
200,000
100,000
100,000
推動5G智慧城鄉示範
650,000
300,000
350,000
打造5G開放網路應用
150,000
100,000
50,000
合計
1,000,000
500,000
500,000
資料來源：國發會提供。
檢視「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」第3期特別預算執行情形，累計預算數為5億4,450萬元，截至111年7月底累計分配預算執行率雖逾9成，惟累計執行數中尚含未完成結報之預付數3億2,200萬元，尚未支用數亦有1億2,749萬元(詳表3)，待執行數占比仍高，據國發會說明，主要係部分委辦及補助計畫尚未完成核銷所致，後續將依契約加強控管相關計畫之執行進度及經費核銷事宜。
表3 亞洲‧矽谷5G創新應用計畫前瞻第3期預算執行情形表 單位：新臺幣千元
執行機關
累計 預算數
累計 分配數
累計執行數
累計分配預算執行率
尚未 支用數
累計實現數
預付數
合計
國發會
544,500
444,500
95,010
322,000
417,010
93.82%
127,490
說 明：累計分配數及累計執行數係統計至111年7月底止
資料來源：國發會提供。
(二)部分地方創生公有建築空間整備活化案件執行進度落後，允宜加強控管並積極協助輔導
國發會提報「加速推動地方創生計畫」經行政院109年10月5日核定，以轉型推動策略來協助地方推動地方創生政策執行，希望透過強化地方特色產業與環境機能優化，協助連結地方需求、鼓勵青年返鄉，以加速地方創生之推動願景─均衡台灣。「加速推動地方創生計畫」第4期特別預算案編列7億2,600萬元，包括：1.辦理計畫行政作業與督導計畫執行、輔導地方政府推動地方創生計畫等所需經費1億7,600萬元。2.辦理中興新村地方創生育成村，並委託專業團隊營運輔導，作為地方創生青年創業服務平臺等所需經費9,000萬元。3.補助設置地方創生青年培力工作站，以及補助地方政府整建公有空間環境作為地方創生實施場域等所需經費4億6,000萬元；另檢視第3期特別預算執行情形，截至111年7月底止累計分配預算執行率僅56.60%，且累計分配數3億7,381萬5千元，僅占預算數7億300萬元之53.17%，顯示分配數較集中於111年下半年(詳表4)，允宜加強計畫執行效率，以達成預定目標。
依審計部110年度總決算審核報告略以，國發會依加速推動地方創生計畫辦理地方創生公有建築空間整備活化，補助地方政府為推動地方創生相關事業經營需要，進行既有公有建築空間整備活化所需之基本裝修、空調等相關規劃設計及工程經費。惟部分案件因工程預算書內容尚未依計畫核定項目完成修正、尚未取得建築許可或完成規劃設計、無廠商投標或多次流標等情事，致工程尚未發包或較預計執行進度落後等審核意見。詢據國發會第3期特別預算截至111年7月底止，共核定補助新北市烏來區原住民族表演藝術中心空間整備計畫、宜蘭縣羅東移居中心整備活化計畫等27案(110年核定21案，111年核定6案)，核定補助金額共計9,912萬2千元，其中尚在規劃中之案件有12案，金額4,638萬3千元，占比達46.79%(詳表5)，允宜加強控管各核定補助計畫之執行進度並積極協助輔導，俾利計畫順利推動。
表4 加速推動地方創生計畫前瞻第3期預算執行情形表 單位：新臺幣千元
執行機關
累計 預算數
累計 分配數
累計執行數
累計分配預算執行率
尚未 支用數
累計實現數
預付數
合計
國發會
703,000
373,815
185,385
26,204
211,589
56.60%
491,411
說 明：累計分配數及累計執行數係統計至111年7月底止
資料來源：國發會提供。
表5 地方創生公有建築空間整備活化計畫前瞻第3期預算執行情形一覽表
單位：新臺幣千元；%
已核定案件執行進度
案數
核定補助金額(千元)
金額占比
規劃中
12
46,383
46.79
已發包決標
3
11,672
11.78
已完工
12
41,067
41.43
合計
27
99,122
100.00
資料來源：國發會提供。
綜上，國發會前瞻第4期特別預算案賡續編列「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」10億元及「加速推動地方創生計畫」7.26億元，惟截至111年7月底止第3期特別預算「亞洲‧矽谷5G創新應用計畫」待執行數仍高，另「加速推動地方創生計畫」逾4成已核定之地方創生公有建築空間整備活化案件仍在規劃中，迄未辦理工程發包作業，允宜妥謀善策並加強控管，俾利計畫順利推動。
三、辦理2030雙語政策宜考量部分工作改以該會自有人力辦理之可行性，並審酌行政法人推動進度，詳實檢討所需經費規模之妥適性
國發會於前瞻第4期特別預算案「人才培育促進就業建設」賡續編列「2030雙語政策計畫-厚植國人英語力，提升人才之國際競爭力」經費9億1,090萬元（詳表1）。經查：
表1 國發會「人才培育促進就業建設」前瞻第4期特別預算案編列情形表
單位：新臺幣千元
預算科目
計畫名稱
計畫
期程
計畫
總經費
第4期特別預算案
112年度
113年度
合計
人才培育促進就業建設
2030雙語政策計畫-厚植國人英語力，提升人才之國際競爭力
110-113
1,400,900
367,450
543,450
910,900
說 明：計畫總經費係國發會總經費，不含其他機關經費。
資料來源：國發會提供資料及前瞻第4期特別預算案。
(一)2030雙語政策允宜考量部分工作以自有人力辦理之可行性，並審慎評估設置專責單位之必要性
107年12月行政院推出「2030雙語國家政策發展藍圖」，以2030年為目標打造臺灣成為雙語國家，考量雙語政策推動效益，對國家人才與產業之國際競爭力至關重要，國發會與教育部協同相關單位共同辦理110至113年工作，推動各項雙語策略，國發會4年經費需求原為10億元，111年7月修正後經費增加至14億90萬元，並修改計畫名稱為「2030雙語政策」，包括成立行政法人專責推動、擴充英語檢測量能、推動教育體系外之英語數位學習，培育雙語人才、營造友善雙語環境，擴散雙語政策效果等工作(主要工作項目及經費詳表2)。其中關於成立推動行政法人專責推動，原計畫經費為4億元，經修正後經費大幅增加為7億4,490萬元，增幅達86.23%；據國發會說明，經考量業務範圍及員額規劃等政策推動需要，如實增編112-113年經費。惟雙語政策非短期政策，設置專責單位4年經費需求即高達7億4,490萬元，允宜考量部分工作以該會自有人力辦理之可行性，並審慎評估設置專責單位之必要性，以維政府資源有效運用。
表2 國發會推動2030雙語政策經費明細表 單位：新臺幣千元
主要工作項目
110年
111年
112年
113年
合計
預算數
預算數
預計經費
預計經費
成立行政法人專責推動
100,000
100,000
184,450
360,450
744,900
擴充英語檢測量能
29,000
32,000
61,000
推動教育體系外之英語數位學習，培育雙語人才
121,000
50,000
75,000
75,000
321,000
營造友善雙語環境，擴散雙語政策效果
58,000
108,000
108,000
274,000
合計
250,000
240,000
367,450
543,450
1,400,900
資料來源：國發會提供資料及「2030雙語政策」計畫書。
(二)推動2030雙語政策第3期特別預算執行率偏低，允宜審酌執行進度，核實評估第4期所需經費
第3期特別預算迄111年7月底執行情形：110年度編列2億5,000萬元，執行數1億0,311萬4千元，執行率41.25%，111年度編列2億4,000萬元，執行數1,893萬6千元，占分配數2億2,000萬元僅8.61%(詳表3)，執行率偏低。據國發會說明略以，為推動成立行政法人組織型態之專責單位，研擬設置條例尚未完成立法，爰相關經費1.8億元暫無法支用；有關111年7月修正計畫增加經費至14億90萬元，允宜審酌各項推動工作之實際執行進度，核實評估第4期所需經費。
表3 國發會推動2030雙語政策前瞻第3期特別預算執行概況表
單位：新臺幣千元
執行機關
110年度
111年度
預算數
執行數
執行率
預算數
分配數
執行數
執行率
國發會
250,000
103,114
41.25%
240,000
220,000
18,936
8.61%
說 明：110及111年度分配數及執行數係統計至111年7月底止
資料來源：國發會提供。
綜上，國發會前瞻第4期特別預算案辦理2030雙語政策，於111年7月修正計畫增列經費，惟其中成立行政法人專責推動雙語政策所需經費由4億元調增為7億4,490萬元，經費增加逾8成，且因行政法人設置條例草案尚在審議中，第3期特別預算執行率偏低，允宜考量部分工作改以該會自有人力辦理之可行性，審酌各項推動工作之實際執行進度，核實評估所需經費規模之妥適性並研謀有效措施，以確保雙語政策穩健推動。
（分機：8652 廖怡絜）