前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)第4期特別預算案原住民族委員會(以下簡稱原民會)編列17.41億元，包括「數位建設」1.15億元及「城鄉建設」16.26億元(詳表1)。謹評析如下：
表1 前瞻第4期特別預算案原民會編列概況 單位：新臺幣千元
計畫名稱
112年度
113年度
合計
數位建設
1.縮短5G偏鄉數位落差
50,000
50,000
100,000
2.推廣數位公益服務
15,000
─
15,000
小計
65,000
50,000
115,000
城鄉建設
1.原民部落營造
471,000
471,000
942,000
2.推動原住民族多元產業發展2.0
269,000
331,000
600,000
3.加速推動地方創生
42,000
42,000
84,000
小計
782,000
844,000
1,626,000
總計
847,000
894,000
1,741,000
資料來源：前瞻第4期特別預算案；本中心整理。
一、賡續辦理縮短5G偏鄉數位落差計畫，鑑於預計111年底逾8成原民部落將完成無線網路建置，允宜積極宣導推廣使用
原民會於前瞻第4期特別預算案編列「數位建設－縮短5G偏鄉數位落差」1億元(112年、113年各5千萬元)，辦理強化偏鄉地區5G寬頻服務與涵蓋－普及偏鄉寬頻接取環境計畫－原住民族部落免費戶外無線寬頻上網，補助電信業者維運原鄉部落無線寬頻網路等所需經費。經查：
(一)計畫內容與預算執行概況
1.原民會前為配合行政院「加速行動寬頻服務及產業發展方案」政策，103至106年運用行政院國家科學技術發展基金經費，辦理建構原住民族地區無線寬頻環境計畫完成全國145個部落之愛部落(i-tribe)免費公用無線網路建置。嗣為協助介接無線寬頻應用服務，強化原鄉部落資訊基礎建設，改善原住民族部落數位落差，並配合原住民族部落營造，以部落文化健康站為核心建置寬頻網路，爰自107年起運用前瞻特別預算等經費建置原民部落無線網路。
2.縮短5G偏鄉數位落差計畫總經費5億4,600萬元，分別為第1期(106-107年)1億元、第2期(108-109年)1億9,600萬元、第3期(110-111年)1億5千萬元及第4期(112-113年)1億元。檢視該計畫預算編列與執行情形(詳表1)，第1期執行率為99.50%、第2期執行率為99.36%、第3期截至111年7月底執行率為95.32%。
(二)111年底預計完成613個部落無線網路，建置率將逾8成
1.洽據原民會表示，截至111年7月底該會已完成350個部落網路建置，復自107年起花蓮縣與臺東縣透過花東基金之經費於該縣市自行規劃建置無線網路，經統計兩縣市截至111年7月底亦完成建置218個部落，合計全臺已完成建置568個部落無線網路，以計畫開始年度之全臺計743個部落數估算，建置率為76.45%；又預估截至111年底，原民會、花蓮縣與臺東縣將分別增加完成13、19與13個部落之無線網路建置，爰111年底預計完成計613個部落之無線網路建置，建置率將達82.5%。
2. 111年8月16日監察院111內調0038調查報告指出：「經本院現場履勘並詢據原民會代表說明，儘管網路普及已成趨勢，但使用者急遽增加並不代表『數位落差』問題已獲得解決。…原民會允應積極透過宣導教學活動，鼓勵文健站長者、學童及居民使用愛部落免費公用無線網路，結合地方創生、電商平臺持續推廣使用…。」是以，尚待原民會積極宣導推廣部落無線網路之使用，並強化相關應用與服務。
表1 原民會「縮短5G偏鄉數位落差」計畫預算編列與執行概況表
單位：新臺幣千元；%
執行項目
第1期(106-107年)
第2期(108-109年)
第3期(110-111年)
預算數A
實現數B
執行率B/A
預算數C
實現數D
執行率D/C
累計分配預算數E
累計實現數F
執行率F/E
原住民族部落免費戶外無線寬頻上網
100,000
99,497
99.50
196,000
194,745
99.36
113,830
108,501
95.32
說 明：第3期(110-111年)統計至111年7月底。
資料來源：原民會提供。
綜上，原民會於前瞻第4期特別預算案續編列經費補助電信業者維運原鄉部落無線寬頻網路，鑑於預計111年底逾8成原民部落將完成建置無線網路，原民會允宜積極宣導推廣使用，提高普及性，確實縮短數位落差，俾達成建構無線寬頻網路環境，介接無線寬頻應用與服務等計畫目標。
二、原民部落營造計畫之子計畫「部落之心示範點建置」核定12處，截至111年7月底完成4處，又部分示範點進度落後，允宜督促地方政府強化控管
原民會於前瞻第4期特別預算案編列「城鄉建設－原民部落營造」9億4,200萬元(112年及113年各4億7,100萬元)，係辦理包括原住民族部落文化健康綜合服務據點友善空間整建經費3億200萬元、原住民族住宅營造經費1億3,000萬元、服務據點周邊及部落內公共設施改善經費3億2,000萬元及部落之心示範點建置經費1億9,000萬元。經查：
(一)原民部落營造計畫內容與預算執行概況
1.原民部落營造計畫主要目標在提升原住民族安心居住環境品質及長照服務，整合地方公共服務據點，整建並充實相關設施，以發展成具有文化意涵之健康友善空間，提供各種綜合性服務；總經費為39億8,200萬元，期程自106年至114年，預計完成原住民族部落文化健康綜合服務據點友善空間整建610站、原住民族住宅營造10處、服務據點周邊及部落內公共設施改善650處及部落之心示範點建置10處等4大項目。
2.檢視原民部落營造計畫預算執行情形(詳表1)，第1期執行率為90.51%、第2期執行率為98.80%、第3期截至111年7月底執行率為99.85%，惟其中「部落之心示範點建置」截至111年7月底執行率僅8.09%。
表1 原民會「原民部落營造」計畫預算編列與執行概況表 單位：新臺幣千元；%
執行項目
(子計畫)
總經費
第1期(106-107年)
第2期(108-109年)
第3期(110-111年)
預算數A
實現數B
執行率B/A
預算數C
實現數D
執行
率D/C
累計分配預算數E
累計實現數F
執行率F/E
合 計
3,982,000
643,000
581,992
90.51
1,319,080
1,303,313
98.80
609,623
608,695
99.85
原住民族部落文化健康綜合服務據點友善空間整建
1,745,000
323,000
293,120
90.75
709,080
665,679
93.88
211,192
260,855
123.52
都市原住民部落營造
432,000
45,000
40,325
89.61
125,000
135,120
108.10
84,500
90,580
107.20
服務據點周邊及部落內公共設施改善
1,264,000
215,000
195,268
90.82
345,000
338,701
98.17
230,808
250,537
108.55
部落之心示範點建置
541,000
60,000
53,280
88.80
140,000
163,813
117.01
83,123
6,723
8.09
說 明：1.第3期(110-111年)統計至111年7月底。
2.原民會表示，第2期「部落之心示範點建置」子計畫執行經費部分來自「原住民族部落文化健康綜合服務據點友善空間整建」子計畫剩餘經費流用。
資料來源：原民會提供。
(二)部落之心核定建置12處示範點，截至111年7月底完成4處示範點，部分示範點執行進度落後
1.按部落之心示範點建置計畫係補助地方政府建置具原住民族傳統建築及文化意涵之綜合服務中心，提供整合長者照護、學童課後照顧、幼兒托育、無線寬頻上網服務及營造原住民族文化傳承與發展等示範場域。該計畫於第1-2期、第3-4期特別預算係分別核定建置4處及8處示範點，合計12處示範點，已超逾原訂10處之目標值。
2.檢視前開12處示範點截至111年7月底辦理情形(詳表2)，第1批核定高雄市等4處示範點預計於109年底完成，惟屏東縣及宜蘭縣等2處迄111年7月始完工啟用；又第2批核定花蓮縣等8處示範點均尚於執行中，然花蓮縣新城鄉康樂部落之心、桃園市龍潭區原住民族集會所興建計畫等因工程多次流標，概有進度落後情事，致「部落之心示範點建置」子計畫截至111年7月底執行率偏低。
表2 原民會「原民部落營造-部落之心示範點建置」計畫辦理情形表
項次
縣市
計畫名稱
辦理情形
1
高雄市
原住民族故事館整建計畫
109年11月26日已完成報結
2
屏東縣
新來義部落之心示範點建置計畫
111年7月30日舉辦完工啟用典禮
3
宜蘭縣
宜蘭縣原住民族多功能會館興建計畫
111年7月25日舉辦完工啟用典禮
4
臺東縣
金峰鄉正興部落之心示範點建置計畫
109年12月26日已完成報結
5
花蓮縣
光復鄉太巴塱部落多元服務中心(規劃設計類)
已發包執行中，暫無落後情形
6
花蓮縣
新城鄉康樂部落之心示範點建置計畫(工程類)
該公所重新招標，預計9月底前決標
7
桃園市
龍潭區原住民族集會所興建計畫(工程類)
已發包執行中
8
臺南市
北頭洋聚落綜合服務中心(規劃設計類)
已發包執行中
9
屏東縣
新來義部落之心示範點建置計畫(設備類)
辦理驗收程序中
10
新竹縣
部落之心示範點建置計畫(設備類)
辦理設備採購，暫無落後情形
11
苗栗縣
苗栗縣都會區原住民族綜合服務中心(規劃設計類)
已發包執行中，暫無落後情形
12
新北市
新北市原住民族服務中心活化計畫(規劃設計類)
已發包執行中，暫無落後情形
說 明：上表統計至111年7月底。
資料來源：原民會提供。
綜上，原民部落營造計畫以發展具有文化意涵之健康友善空間，並提供各種綜合性服務為目標，惟子計畫「部落之心示範點建置」核定12處，截至111年7月底完成4處，又預算執行率偏低，允宜積極督促地方政府依工程採購契約完成施作，以達到建置具原住民族傳統建築及文化意涵之綜合服務中心設置目的。
三、推動原住民族多元產業發展2.0之子計畫「通路數位加值」，鑑於原民會網路及實體銷售通路之營運模式尚未持穩，允宜賡續推動
原民會於前瞻第4期特別預算案編列「城鄉建設－推動原住民族多元產業發展2.0」計畫6億元(112年及113年各2.69億元、3.31億元)，包括辦理成立產業升級及專案辦公室、優化原住民族商品電商平臺等所需經費1億5千萬元，及補助地方政府辦理人才與組織培訓、形塑部落示範亮點、優化通路據點所需經費4億5千萬元。經查：
(一)計畫內容與預算執行概況
1.推動原住民族多元產業發展2.0計畫之目標，係以數位化作為基礎，並以小微企業轉型、產業群聚及通路數位加值為核心，因應部落傳統產業面臨轉型之需求，強化投資及輔導支持原住民族新創產業，透過具主題性之整體規劃，以通路匯流串聯在地原住民族企業，建構堅實之原住民族產業環境。
2.推動原住民族多元產業發展2.0計畫推動時程為110-114年度，總經費為20億元。檢視推動原住民族多元產業發展2.0計畫預算編列與執行情形(詳表1)，第3期特別預算截至111年7月底執行率僅59.53%，據原民會表示本計畫於110年9月14日方經行政院核定，致有部分工作計畫未能如期執行，將積極辦理。
表1 原民會「推動原住民族多元產業發展2.0」計畫預算編列與執行概況表
單位：新臺幣千元；%
執行項目
110年
111年
第3期(110-111年)
預算數A
實現數B
執行率B/A
預算數
分配預算數C
實現數D
執行率D/C
累計分配預算數E
累計實現數F
執行率F/E
部落產業升級、通路數位加值
300,000
168,774
56.26
500,000
127,340
85,628
67.24
427,340
254,402
59.53
說 明：第3期(110-111年)統計至111年7月底。
資料來源：原民會提供。
(二)原民會網路及實體銷售通路之營運模式尚未持穩
1.原民會前於原住民族經濟產業發展4年第2期計畫(107-110年)「品牌通路建構」實施策略項下，編列經費推動「品牌型塑推廣」及「數位虛實整合」等工作項目，截至110年底執行結果包括建置Ayoi電子商務平臺、拓展自營實體Ayoi據點3處及補助地方政府布建通路據點等，續由第3期特別預算「推動原住民族多元產業發展2.0」之子計畫「通路數位加值」挹注經費以優化前開品牌通路據點。檢視近年原民會網路及實體門市銷售概況(詳表2)，111年截至7月底網路營業額及會員數各13萬2千元及165人，分別僅為110年同期之3%及6.97%，又109年臺北市等2家門市銷售額之未達目標值，110年則增為全部3家門市之銷售額均未達目標值；復截至111年7月底補助地方政府布建之部分通路據點尚於整建中(如桃園市及臺南市，詳表3)，部分通路據點營業額之達成率偏低(如屏東縣及臺東縣，詳表4)等；準此，顯示原民會網路及實體銷售通路之營運模式仍尚未穩定。
2.洽據原民會表示，因原住民族經濟產業發展4年第2期計畫於110年底屆期，通路品牌「Ayoi阿優依」(達悟族語，感謝之意)自111年起調整為「Lima」(南島民族共同語言，5、手之意)，並擬規劃調整直營據點運作模式，穩定111年新簽約電商之銷售情形，及持續協助各縣市通路據點完備營運機制等。
表2 近年原民會網路及實體門市銷售概況表 單位：新臺幣千元；人
年度
項目
109年
110年
111年
預計數
實際數
預計數
實際數
實際數
1-7
8-12
購物網營業額
─
1,991
─
4,398
126
132
購物網會員數
─
5,360
─
2,368
117
165
臺北門市營業額
1,815
1,462
1,800
1,740
1,323
臺東門市營業額
1,375
1,913
2,325
2,111
1,079
金門門市營業額
1,372
943
1,875
1,415
887
說 明：1.111年購物網營業額及會員數統計至111年7月底。
2.110年因購物網廠商契約屆期重新招標(第1階段廠商自109年6月1日至110年7月31日)，故拆分成2段計算。
3.111年因電商於年中解約(第2階段廠商自110年8月1日至111年6月1日)，故僅計算1至5月營業額；111年實體門市重新調整計畫實施策略，3處門市僅經營至5月底，故營業額亦以1至5月計算。
資料來源：原民會提供。
表3 107年至111年原民會補助地方政府布建通路據點明細表
單位：新臺幣千元
縣市
計畫名稱
107-111年核定補助經費
111年7月底執行情形
合計
657,570
桃園市
國際原住民族文化創意產業園區
246,860
整建中
宜蘭縣
宜蘭縣原住民族產業推廣行銷中心
62,500
110年9月18開幕
臺中市
中原好物特色據點通路布建
64,802
110年12月22開幕
屏東縣
購、食、趣、遊複合拓銷“心”據點
63,000
110年5月8開幕
臺東縣
TTStyle原住民通路據點推動計畫
41,500
106年12月15開幕
高雄市
高雄市原住民主題館設置營運及品牌行銷服務
17,000
109年5月30開幕
臺南市
札哈木‧原住民創意中心
104,208
整建中
新竹縣
新竹縣原住民產業展銷中心
57,700
110年10月9開幕
資料來源：原民會提供。
表4 原民會111年補助地方政府布建通路據點營業額概況表
單位：新臺幣千元；%
縣市名
計畫名稱
預計年營業額
實際營業額
(1-6月)
達成率
宜蘭縣
宜蘭縣原住民族產業推廣行銷中心
2,400
3,478
144.92
臺中市
中原好物特色據點通路布建
2,880
2,212
76.81
屏東縣
購、食、趣、遊複合拓銷“心”據點
18,150
1,366
7.53
臺東縣
TTStyle原住民通路據點推動計畫
22,000
5,787
26.30
高雄市
高雄市原住民主題館設置營運及品牌行銷服務
─
371
─
新竹縣
新竹縣原住民產業展銷中心
6,000
5,803
96.72
說 明：高雄市原住民主題館設置營運及品牌行銷服務因規模較小，未設營業額目標值。
資料來源：原民會提供。
綜上，推動原住民族多元產業發展2.0計畫自110年起辦理，截至111年7月底預算執行率偏低，又子計畫「通路數位加值」係延續原住民族經濟產業發展4年第2期計畫(107-110年)所布建之網路及實體通路據點，然檢視近年銷售概況顯示營運模式均尚未持穩，允宜賡續推動辦理。
（分機：1932 陳如慧）