文化部主管於中央政府前瞻基礎建設計畫(以下簡稱前瞻)第4期（112年度至113年度）特別預算案編列55億2,156萬元，包括「數位建設」16億5,456萬元及「城鄉建設」38億6,700萬元(詳表1)。謹就文化部主管前瞻第4期特別預算案評析如下：
表1 文化部主管前瞻第3、4期特別預算案編列概況表
單位：新臺幣千元
計畫名稱
計畫
期程
承辦單位
第3期
預算數
第4期
預算案數
1.文化科技5G創新產業垂直應用場域建構及營運–應用內容開發及場域營運計畫
110/01-
113/12
文化部
80,000
80,000
2.5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫
110/01-
113/12
文化部
122,000
130,000
國立台灣美術館及所屬
37,000
30,000
小計
159,000
160,000
3.影音場域之5G創新應用領航–影視音類計畫
110/01-
114/08
文化部
320,000
999,000
4.5G內容力技術力跨域創新生態系計畫
110/01-
114/08
文化部
160,000
140,000
5.國家文化記憶庫及數位博物館應用–國家文化記憶庫計畫2.0
110/01-
114/08
文化部
210,000
0
國立台灣歷史博物館
0
260,000
小計
210,000
260,000
6.公部門網路服務與運算雲端基礎設施–文化部雲世代雲端基礎建設計畫
110/01-
114/08
文化部
31,100
15,560
數位建設合計
960,100
1,654,560
1.文化生活圈建設計畫
106/09-
114/08
文化部
3,347,500
2,022,000
文化資產局
1,000,000
1,498,000
國立臺灣史前文化博物館
52,500
50,000
國立台灣文學館
0
15,000
小計
4,400,000
3,585,000
2.加速推動地方創生計畫
110-114
文化部
140,000
170,000
文化資產局
60,000
72,000
國立台灣美術館及所屬
0
40,000
小計
200,000
282,000
城鄉建設合計
4,600,000
3,867,000
總計
5,560,100
5,521,560
資料來源：整理自前瞻第3期特別預算、第4期特別預算案及各計畫書。
一、賡續執行推廣數位公益服務計畫，允宜持續控管執行進度，並建立人才培育成效管考與追蹤措施，強化推動影視音產業導入新科技應用之落實機制
文化部主管於第4期特別預算案「數位建設–推廣數位公益服務」計畫賡續編列「文化科技5G創新產業垂直應用場域建構及營運–應用內容開發及場域營運計畫」、「5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫」、「影音場域之5G創新應用領航–影視音類計畫」及「5G內容力技術力跨域創新生態系計畫」等4項5G子計畫，合共13億7,900萬元，各計畫分配數及辦理事項詳如表1及表2。經查：
表1 前瞻第3期及第4期特別預算案文化部主管推廣數位公益服務計畫預算一覽表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
計畫
全程
承辦單位
第3期
預算數
第4期預算案數
合計
112年度
113年度
1.文化科技5G創新產業垂直應用場域建構及營運–應用內容開發及場域營運計畫
110/01-
113/12
文化部
80,000
80,000
40,000
40,000
2.5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫
110/01-
113/12
文化部
122,000
130,000
70,000
60,000
國立台灣美術館及所屬
37,000
30,000
15,000
15,000
小計
159,000
160,000
85,000
75,000
3.影音場域之5G創新應用領航–影視音類計畫
110/01-
114/08
文化部
320,000
999,000
492,000
507,000
4.5G內容力技術力跨域創新生態系計畫
110/01-
114/08
文化部
160,000
140,000
70,000
70,000
合 計
719,000
1,379,000
687,000
692,000
資料來源：整理自前瞻第3期特別預算及第4期特別預算案及各計畫書。
表2 文化部主管推廣數位公益服務計畫辦理事項一覽表
計畫名稱
機關
辦理事項
1.文化科技5G創新產業垂直應用場域建構及營運–應用內容開發及場域營運計畫
文化部
補助行政法人國家表演藝術中心辦理5G文化科技創作、展演設計及營運服務等，以結合國產5G、人工智慧（AI）等科技與在地內容，優化5G文化科技新型態在地智慧財產權及強化衍生內容服務
2.5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫
文化部
(1)人才培育及場域創新機制：規劃育成機制、舉辦人才培育課程、媒合輔導案例，推動跨部會討論平臺、研擬跨域創新策略、交流典範案例等
(2)支持5G科技跨域應用：補助政府機關、國內團體等創新運用5G技術於文化場域發展及呈現藝文展演內容等
國立臺灣美術館及所屬
運用及優化5G示範場域、辦理相關展演活動；開發5G創新內容，舉辦光影節展演活動、國際論壇及培訓交流、辦理人才培育訓練與業務審查、諮詢及工作會議
3.影音場域之5G創新應用領航–影視音類計畫
文化部
辦理5G時代超高畫質內容創新應用、影音場域建置與推廣、推動未來內容品牌國際曝光及影響力
4.5G內容力技術力跨域創新生態系計畫
文化部
補助行政法人文化內容策進院辦理內容力和技術力業者合作，協助導入5G等科技，應用於新創事業商業化等
資料來源：彙整自前瞻第4期特別預算案。
(一)第3期特別預算「5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫」及「影音場域之5G創新領航—影視類計畫」截至111年7月底實現數占累計分配數分別僅43.88%及59.86%
文化部主管於第3期特別預算對該4項5G子計畫之預算執行情形如下：
1.辦理「文化科技5G創新垂直應用場域建構及營運」及「5G內容力技術力跨域創新生態系計畫」預算數分別為8,000萬元及1億6,000萬元，迄111年7月底之累計實現數分別為4,197萬2千元及1億600萬元占其累計預算分配數4,200萬元及1億600萬元之比率約100%，預算執行尚如預期。
2.辦理「5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫」預算數1億5,900萬元，累計至111年7月底預算分配數為9,859萬元，累計實現數4,325萬9千元，占累計分配數43.88%；預付數5,834萬8千元，占累計分配數之59.18%。據文化部表示，依契約撥付核定補助案款項，將持續追蹤及進度管考，確保補助計畫依預定進度執行。
3.辦理「影音場域之5G創新領航—影視類計畫」預算數3億2,000萬元，累計至111年7月底預算分配數為2億2,525萬元，累計實現數1億3,482萬9千元，占累計分配數59.86%；預付數8,550萬4千元，占累計分配數之37.96%。據文化部表示，主要係補助公視辦理超高畫質內容創新應用計畫，暨辦理影音場域建置及推廣計畫補助案等，均依契約撥付款項，將持續追蹤督導，確保補助計畫依預定進度執行。
(二)執行「5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫」，允宜設定培訓要求並追蹤投入產業情形
文化部110年度辦理「5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫」之人才培育活動已達成8場180人次之預計目標，惟因以累積學員相關基礎職能及操作知識為主而未設定培訓要求。為利發揮計畫成效，允宜設定培訓要求以確保學習成效，並追蹤學員後續投入產業情形。
(三)賡續辦理「影音場域之5G創新領航—影視類計畫」，允宜強化推動產業落實營運機制
「影音場域之5G創新領航—影視類計畫」係透過補助公視及成立輔導團隊，帶動大型影視產製及多屏跨螢通路平台業者與公民營垂直場域業者(如影視內容產製中心、流行音樂展演場域等)，建置完整之5G文化內容生態系，提供超高畫質、AR/VR/MR、沉浸式體驗等創新多屏跨螢內容產製及垂直場域應用服務。鑒於國內影視音產業導入新科技應用尚處於初步嘗試階段，第3期特別預算辦理該計畫尚於建置示範案例階段，第4期特別預算賡續執行該計畫，允宜落實推動產業之導入，以發揮引領產業加速啟動新型態展演服務之效。
綜上，文化部主管辦理推廣數位公益服務計畫，其中「5G文化科技人才培育暨跨域應用計畫」及「影音場域之5G創新領航—影視類計畫」預算之執行，仍有待加強管控，並宜建立人才培育之學習成效管考及就業追蹤機制，以及強化推動影視音產業導入新科技應用之落實，俾利達成計畫效益。
二、國家文化記憶庫及數位博物館應用計畫之執行雖有初步成效，惟仍待持續提升下載作非商業利用之授權比率，俾利民眾檢索瀏覽與應用
文化部主管於第4期特別預算案「數位建設-發展數位文創普及高畫質服務」編列2億6,000萬元賡續辦理「國家文化記憶庫及數位博物館應用—國家文化記憶庫計畫2.0」(下稱國家文化記憶庫計畫2.0)，主要內容為辦理臺灣文化與記憶之轉譯及應用、發展線上共創平臺機制、推動公民參與當代蒐藏、整理在地知識與原住民文化，以及保存影視聽文化內容、有形及無形記憶資產。經查：
(一)第3期特別預算以第1期特別預算執行成果為基礎，編列辦理之國家文化記憶庫計畫2.0所需經費，迄111年7月底累計實現數占累計分配數比率為73.90%
1.文化部主管於第1、2期特別預算編列「國家文化記憶庫及數位加值應用計畫」預算合共12億327萬8千元，第3期特別預算編列辦理國家文化記憶庫計畫2.0，係延續第1、2期特別預算之執行成果，持續連結數位科技之發展，推動典藏資料保存開放、民眾自主參與在地知識、建立文化協力基地與內容示範，以建構臺灣文化多樣性與國家文化認同為總目標。
2.國家文化記憶庫2.0第3期特別預算編列2億1,000萬元，累計至111年7月底預算分配數為1億5,942萬2千元，累計實現數1億1,780萬9千元，占累計分配數73.90%；預付數後911萬5千元，占累計分配數5.72%。據文化部表示，係因部分採購案尚未完成簽約及付款，將於短期內完成相關作業。
(二)110年度辦理第3期特別預算「國家文化記憶庫計畫2.0」，已如預期達成多項目標，惟文化部主管資料庫供下載作非商業用途比率低於整體比率，仍待持續提升
1.文化部主管110年度執行國家文化記憶庫計畫2.0，除預計創造文化記憶轉化多元加值應用產值目標1.5億元，因部分受補助民間單位受疫情影響未如期完成動畫片而延後上映，致實際僅達成1.2億元外，其餘已如預期達成各項目標 (詳表1)。
2.國家文化記憶庫已介接文化部主管6個資料庫、非文化部主管之11個單位1之資料庫及民眾上傳素材。其數位物件及描述文字分別為510萬餘筆及302萬餘筆，整體可供民眾下載作非商業利用之授權比率分別為52.6%及63.9%，惟文化部主管資料庫數位物件311萬餘筆及描述文字146萬餘筆可供民眾下載作非商業利用之授權比率分別為22.6%及25.8%(詳表2)，低於前述整體比率，顯示資料庫之開放程度仍待持續提升。據文化部表示略以，因藏品數量龐大，仍需相當作業時間完成，將持續督導各博物館辦理。
綜上，文化部主管於前瞻第4期特別預算案延續第3期特別預算賡續辦理國家文化記憶庫計畫2.0，其110年度之執行已如預期達成多項目標。且國家文化記憶庫介接資料庫及部分資料已開放民眾下載應用，惟文化部主管資料庫數位物件及描述文字供民眾下載作非商業利用之授權比率低於整體，鑒於建置國家級數位資源平臺俾供民眾易於親近與取用為該計畫重要效益，文化部允宜持續提升開放程度以提供大眾檢所、瀏覽與應用。
表1 「國家文化記憶庫計畫2.0」110年度關鍵績效指標達成情形表
關鍵績效指標
目標值
實際值
1.發展在地知識行動研究模式及設立工作諮詢委員會
1式
1式
2.透過產官學合作，完成1處培力組織
1處
1處
3.規劃1個社群合作及推廣方案(個)
1個
1個
4.完成優化國家文化記憶庫入口網站授權機制及近用服務
1式
1式
5.完成文化近用、共筆的線上策展平臺架構。
1案
1案
6.國文庫入口網站每年網頁瀏覽量達5萬人次，數位素材引用、分享或下載等3,000次。
50,000人次/ 3,000次
1,491,083人次/36,419次
7.創造文化記憶轉化多元加值應用產值1.5億元。
1.5億元
1.2億元
8.影視聽圖文史料編目校對共3,000筆。
3,000筆
3,001筆
9.每年實體展覽民眾參與數達5萬人次。
50,000人次
50,971人次
資料來源：文化部提供。
表2 國家文化記憶庫系統迄111年7月底授權情形
項目及授權分類
數位物件
描述文字
合計
僅限公開
瀏覽
可作非商業性利用
合計
僅限公開瀏覽
可作非商業性利用
合計
筆
5,104,617
2,418,119
2,686,498
3,020,635
1,090,732
1,929,903
%
100
47.4
52.6
100
36.1
63.9
文化部主管
筆
3,116,525
2,412,458
704,067
1,469,847
1,090,732
379,115
%
100
77.4
22.6
100
74.2
25.8
其他單位
筆數
1,988,092
5,661
1,982,431
1,550,788
—
1,550,788
資料來源：彙整自文化部提供資料。
（分機：8653 江穗美）
三、前瞻第3期特別預算執行情況未如預期，允宜持續追蹤文化生活圈建設計畫執行進度，積極輔導並協助地方政府辦理，以利提升計畫執行成效
文化部主管於第4期特別預算案之「城鄉建設-文化生活圈建設」編列35億8,500萬元(詳表1)，主要係辦理文化生活圈建設計畫有關文化保存、重建臺灣藝術史、地方館舍升級、地方文化特色及藝文人口培育等。經查：
表1 文化部主管「文化生活圈建設計畫」前瞻第4期特別預算案情形表
單位：新臺幣千元
機關
預算數
分配數
112年度
113年度
文化部
2,022,000
1,028,300
993,700
文化資產局
1,498,000
508,000
990,000
國立臺灣史前文化博物館
50,000
36,700
13,300
國立臺灣文學館
15,000
15,000
-
合計
3,585,000
1,588,000
1,997,000
資料來源：文化部提供。
(一)第4期特別預算案主要係補助地方政府辦理文化保存與地方館舍升級
文化生活圈建設計畫第4期特別預算案之獎補助費為30億8,667萬元，占該計畫預算數35億8,500萬元之86.10%，其中以文化保存獎補助費14億5,537萬元為首，主要係輔導與補助地方政府辦理再造歷史現場計畫，並補助法人、團體與個人等辦理修繕及保存老建築等；地方館舍升級獎補助費13億4,230萬元居次，主要係補助地方政府辦理博物館與地方文化館升級、美術館及藝文館舍建置及升級、地方影視音體驗計畫與地方影視內容產製聚落等(詳表2)。
表2 文化部主管「文化生活圈建設計畫」前瞻第4期(112-113年度)特別預算案獎補助費情形表 單位：新臺幣千元
文化生活圈建設計畫之子計畫
獎補助費
主要辦理內容
112年度
113年度
合計
1.文化保存
484,385
970,985
1,455,370
輔導與補助地方政府辦理再造歷史現場，修繕及保存具歷史、文化、藝術再生價值等潛力老建築。
2.重建臺灣藝術史
58,000
67,000
125,000
辦理臺灣藝術史之研究與詮釋、強化藝術史內涵工作之研究創作或展演之人才培育、系統性典藏及維護重要藝術資產、梳理基礎史料及建構知識，透過展演再現臺灣藝術家作品，推廣藝術史多元面貌等。
3.地方館舍升級
715,300
627,000
1,342,300
協助地方政府辦理博物館與地方文化館計畫、美術館及藝文館舍建置及升級計畫、影視音發展計畫等。
4.地方文化特色及藝文人口培育
74,000
90,000
164,000
培養藝文欣賞人口及藝術專業人才，打造縣市文化中心演藝場館及美術館與展覽空間，提升專業營運能量，協助縣市政府形塑在地藝文特色及建構國際文化識別價值，並進行整體性之資源串聯及規劃推動。
合計
1,331,685
1,754,985
3,086,670
資料來源：文化部提供，本中心整理。
(二)第3期特別預算部分子計畫執行情形未如預期
文化生活圈建設計畫第3期特別預算之法定預算數44億元，迄至111年7月止累計執行數為22億6,287萬8千元2，僅占同期間累計分配數28億9,427萬8千元之78.18%(詳表3)，執行率未如預期。詢據文化部表示，主要係「美術館及藝文館舍建置及升級」子計畫除依中央各機關對地方政府計畫型補助款之撥款原則等相關規定，補助計畫金額級距超過1,000萬元者，至少應保留5%尾款，俟完成結算後始得撥付外，餘係因屬跨年期計畫，且部分大型興建工程近年受COVID-19疫情、缺工、缺料等因素影響所致，工程進度與預算執行率有待提升。又「文化保存-再造歷史現場」子計畫，因補助縣市政府執行相關文化資產修復案件之流廢標次數過多及前期規劃作業進度有所落後，致執行情形未如預期。該部目前為確實掌握地方政府實際執行計畫進度，已分別成立專業輔導團隊協助縣市政府提出趕工計畫及改善對策，安排實地輔導訪視，並定期召開經費執行檢討、計畫督導會議等，另針對縣市政府執行「文化保存-再造歷史現場」計畫進度嚴重落後且未能研提具體解決方案者，將視實際情況撤銷已核定之補助案。
表3 文化部主管「文化生活圈建設計畫」前瞻第3期(110-111年度)特別預算執行情形表 單位：新臺幣千元；%
機關
第3期
特別預算
法定預算數
迄至111年7月止
累計分配數
累計執行數
執行率
文化部
3,347,500
2,286,828
1,734,313
75.84
文化資產局
1,000,000
556,250
477,784
85.89
國立臺灣史前文化博物館
52,500
51,200
50,781
99.18
合計
4,400,000
2,894,278
2,262,878
78.18
說 明：本表累計執行數未含預付數，又執行率=累計執行數/累計分配數。
資料來源：文化部提供，本中心整理。
(三)近期營造工程物價指數持續維持高點，恐影響計畫推動進度，允宜積極輔導協助地方政府，以利提升計畫執行成效
依行政院主計總處統計資料，近年營造工程物價指數由106年之102.40逐年上升至109年之109.73(基期為105年)，又因近年國際原物料價格大漲，110年攀升至121.72，111年1月至8月持續走高至130.45；110年與111年1月至8月之營造工程物價指數年增率分別為10.93%及8.80%(詳表4)，顯示營造工程物價仍維持高點，恐影響政府公共工程之推動。鑑於缺工、缺料與流廢標次數過多等為文化生活圈建設計畫第3期特別預算執行情況未如預期之主要因素，允宜持續追蹤計畫執行進度，積極輔導並協助地方政府辦理，以利提升計畫執行成效。
表4 106年至111年8月之營造工程物價指數及其年增率
年度
營造工程物價指數
營造工程物價指數年增率(%)
106年
102.40
2.40
107年
105.84
3.36
108年
108.19
2.22
109年
109.73
1.42
110年
121.72
10.93
111年(1至8月)
130.45
8.80
說 明：本表營建工程物價指數之基期為105年。
資料來源：中華民國統計資訊網/主計總處統計專區/物價指數/統計表/營造工程物價指數及其年增率(查詢日期：111年9月7日)。
綜上，文化部主管前瞻第4期特別預算案編列文化生活圈建設計畫35億8,500萬元，主要係補助地方政府辦理文化保存與地方館舍升級。鑑於前瞻第3期特別預算迄至111年7月止之執行情形未如預期，主要係受前期規劃作業進度有所落後、缺工、缺料、流廢標次數較多等因素影響所致。考量近期營造工程物價指數仍維持高點，恐影響政府公共工程之推動，允宜持續追蹤計畫執行進度，積極輔導並協助地方政府辦理，以利提升計畫執行成效。
(分機：1941 方淑玄)
四、加速推動地方創生計畫累計預算實現率僅3成餘，允宜持續督促及協助地方政府適度將補助資源挹注於具產業發展效益案件，並如期如質執行，俾利計畫成效
為落實推動「加強推動地方創生計畫」，優先協助偏鄉弱勢地區改善地方發展體質，並提升在地能量，以促進區域均衡發展，文化部主管於第3期特別預算已編列2億元，本期特別預算續編列2億8,200萬元，各計畫分配數及辦理事項詳如表1及表2。經查：
表1 前瞻第3期及第4期特別預算案文化部主管辦理加速推動地方創生計畫預算一覽表 單位：新臺幣千元
承辦單位
第3期特別預算數
第4期特別預算案數
合計
112年度
113年度
文化部
140,000
170,000
85,000
85,000
文化資產局
60,000
72,000
36,000
36,000
國立台灣美術館及所屬
0
40,000
20,000
20,000
小計
200,000
282,000
141,000
141,000
資料來源：彙整自前瞻第3期特別預算及第4期特別預算案。
表2 文化部主管於前瞻第4期特別預算案辦理加速推動地方創生計畫補助事項一覽表
機關
補助辦理事項
文化部
補助地方政府辦理藝文館舍、社區空間經營活化、文化產業加值與應用等；補助民間團體辦理社群跨域合作、社區空間經營活化、應用在地知識發展社區產業、策劃地方特色活動及開創地方創生文化事業等
文化資產局
補助地方政府辦理文化資產空間保存與經營活化、產業加值與應用、保存技術傳承
國立臺灣美術館及所屬
補助民間團體辦理社群跨域合作、應用在地飲食文化知識發展社區飲食文化產業及策劃地方特色活動
資料來源：彙整自前瞻第4期特別預算案。
(一)第3期特別預算編列辦理加速推動地方創生計畫截至111年7月底實現數占累計分配數比率僅32.86%
文化部主管第3期特別預算編列辦理「加速推動地方創生計畫」2億元，累計至111年7月底預算分配數為1億454萬元，累計實現數3,435萬3千元，占累計分配數僅32.86%；預付數5,549萬5千元，占累計分配數之53.08%。據文化部表示，將持續密切掌握各案執行進度，並陸續辦理各縣市督導會議，協助解決問題，以提升預算執行率。
(二)審計部審核報告指出推動地方創生計畫現階段投入硬體建設之產業發展效益不明，允宜協助地方政府將補助資源適度挹注至具產業發展效益之提案
審計部110年度審核報告意見略以，部分事業提案係以改善城鎮風貌、活化地方文化資產為主要目標，雖有其具體效益，惟尚需地方政府或民間配合持續投入相關研發、行銷、培力等關鍵軟體資源，始能進而帶動地方產業發展之預期效益，致現階段投入硬體建設能否帶動地方特色產業發展之效益不明。文化部於第4期特別預算案續編列補助地方政府辦理社區空間及文化資產空間之活化，為避免淪為僅修繕活化老舊建物，允宜協助督促地方政府將補助資源妥適投入可帶動地方產業發展之提案。
綜上，文化部主管辦理前瞻第3期及第4期特別預算「加速推動地方創生計畫」，第3期特別預算迄111年7月底累計實現數占累計分配數比率僅32.86%，允宜持續管控進度以如期如質執行，並允宜協助及督促地方政府適度將補助資源挹注至具產業發展效益之提案，以發揮計畫成效。
（分機：8653 江穗美）