環保署112年度預算案「科技發展-02淨零排放科技」分支計畫新增編列「淨零排放-淨零路徑減量效益整合評估計畫(112-115年，總經費需求5.18億元，以下稱本計畫)」之「業務費」8,300萬元(全數為委辦費) ，用以建置淨零排放路徑評估模型、不同產業別及部門溫室氣體效能標準；完備碳儲存法規及研析高全球暖化潛勢物質替代技術等工作，冀藉由整合不同部會減碳工作及透過減碳成本效益等分析基礎，評估整體減碳效益，另進行各部門中長期發展趨勢與減量成效評估，分析減量潛力，完成我國溫室氣體淨零排放路徑規劃與減量策略之精進。經查：
(一)據109年溫室氣體管制行動方案執行成果報告顯示，部分部門溫室氣體減量成本與產出效益未能扣合
為達成溫室氣體排放管制目標，六大部門(能源部門、製造部門、運輸部門、住商部門、農業部門、環境部門)之中央目的事業主管機關應依據行政院核定「溫室氣體減量推動方案(以下稱推動方案)」，訂定所屬部門「溫室氣體排放管制行動方案(以下稱行動方案)」，且每年編寫「執行排放管制成果報告(以下稱成果報告)」，以評估排放管制目標執行狀況及達成情形。
由於前開行動方案內容應包括經費編列，故據以編寫之執行排放管制成果報告宜包括經費執行情形，俾與行動方案扣合，並據以評估溫室氣體減量投入成本與減量效益。惟依據溫室氣體減量及管理法施行細則第7條規定，是項成果報告內容包括項目為「摘要」、「所屬部門溫室氣體排放管制目標執行狀況及達成情形」、「分析及檢討」，並未明文規定經費執行情形之資訊揭露，以致六大部門主管機關未有一致性作法。以六大部門依規定應於110年9月30日前報請行政院核定之109年成果報告為例，其中僅能源部門、製造部門及農業部門於各該成果報告揭露經費執行情形，運輸部門、住商部門及環境部門則闕如(詳表1)，顯示溫室氣體減量成本與產出效益未能扣合。
表1 109年六大部門溫室氣體「執行排放管制成果報告」揭露經費執行情形表
六大部門名稱
經費執行揭露情形
報告彙整機關
有(無)揭露
揭露處
能源部門
有
附件：109年能源部門行動方案執行情形(第11頁)
經濟部
製造部門
有
行動方案經費執行狀況(第7頁)
經濟部
運輸部門
無
-
交通部
住商部門
無
-
內政部、經濟部
農業部門
有
附表1、農業部門行動方案推動策略及措施執行狀況(第17頁)
農委會
環境部門
無
-
環保署
資料來源：109年度六大部門溫室氣體排放管制成果報告。本中心整理。
(二)六大部門溫室氣體減量成本數據落後產出計約3季，不利成本效益評估，影響即時調整減量策略及精進減量措施
依據會計法、決算法等相關規定，為明瞭預算執行情形、業務進度及管理控制與決策之需要，各機關應編製各種定期與不定期會計報告，包括月報、季報、半年度報告、年度報告、決算報告等各式報表，透過相關財務報表揭露，可即時發現不合成本效益等不經濟或無效率情事。另據溫室氣體減量及管理法第6條規定：「部門別階段管制目標之訂定，應考量成本效益，並確保儘可能以最低成本達到溫室氣體減量成效。」故溫室氣體減量之成本效益評估係溫室氣體管理之基本原則，爰六大部門主管機關宜即時掌握減量成本資訊，以隨時發現效能過低之溫室氣體減量策略，並即時予以調整與精進。
按110年度中央政府各機關預算已執行完竣，惟迄至111年5月間，各目的事業主管機關均未統計六大部門110年度各部門行動方案經費支用情形，主要係因依據溫室氣體減量及管理法施行細則第7條規定，成果報告於每年9月30日前始須報請行政院核定，且因行政院尚未核定第2期(110至114年度)推動方案，故各該部門均未統計是項數據，嗣經各大部門主管機關就其現行措施補充提供各該數據顯示，107至110年度六大部門溫室氣體排放管制行動方案經費執行數計約2,709.64億元(詳表2)，年平均約677.41億元。故六大部門年度溫室氣體減量成本數據落後計約3季始產出(每年9月30日前產出上年度成本數據)，除不利成本效益評估，並影響即時調整效能過低之減量策略及精進減量措施。
表2 107至110年度六大部門溫室氣體排放管制行動方案預算編列與執行情形表 單位：新臺幣萬元
部門別
年度
預算數
實際數
執行率(%)
能源部門
107
2,448,929
2,327,168
95.03%
108
2,395,972
1,501,808
62.68%
109
2,406,155
2,373,473
98.64%
110
8,422,877
7,603,511
90.27%
107-110小計
15,673,933
13,805,960
88.08%
製造部門
107
71,418
73,015
102.24%
108
47,406
66,502
140.28%
109
64,491
61,147
94.81%
110
138,518
135,973
98.16%
107-110小計
321,833
336,637
104.60%
運輸部門
107
1,529,934
1,401,912
91.63%
108
1,885,375
1,817,291
96.39%
109
1,884,728
1,730,131
91.80%
110
1,464,021
1,080,661
73.81%
107-110小計
6,764,058
6,029,994
89.15%
住商部門
107
281,333
276,223
98.18%
108
277,817
281,828
101.44%
109
320,173
319,251
99.71%
110
44,394
41,546
93.58%
107-110小計
923,717
918,848
99.47%
農業部門
107
150,050
142,073
94.68%
108
130,368
143,251
109.88%
109
130,996
152,486
116.41%
110
132,157
132,651
100.37%
107-110小計
543,571
570,461
104.95%
環境部門
107
1,280,679
1,267,005
98.93%
108
1,281,786
1,260,251
98.32%
109
1,568,443
1,554,868
99.13%
110
1,377,320
1,352,420
98.19%
107-110小計
5,508,228
5,434,544
98.66%
六大部門
107
5,762,342
5,487,396
95.23%
108
6,018,725
5,070,931
84.25%
109
6,374,986
6,191,356
97.12%
110
11,579,287
10,346,762
89.36%
107-110合計
29,735,340
27,096,444
91.13%
說 明：由於六大部門第2期(110-114年度)溫室氣體排放管制行動方案迄未經行政院核定(查詢日：111年9月12日)，故表內110年度預算數及實際數(實現數)為各部門就現行執行措施彙總概估。
資料來源：經濟部、交通部、內政部、農委會、環保署。本中心整理。
綜上，為落實淨零轉型長期目標，環保署提出「淨零排放-淨零路徑減量效益整合評估計畫」，以整合跨部會資源，評估淨零路徑減量效益，完成我國溫室氣體淨零排放路徑規劃及減量策略精進。惟據109年溫室氣體管制行動方案執行成果報告顯示，部分部門溫室氣體減量成本與產出效益未能扣合，且各大部門年度溫室氣體減量成本數據落後產出計約3季，均不利成本效益評估，允宜導入整體成本效益分析，以確保儘可能以最低成本達到溫室氣體減量成效，並適時調整減量策略及精進減量措施，俾益達成淨零排放轉型目標。