考試院為國家最高考試機關，掌理國家考試及文官制度與政策，對各機關執行有關考銓業務並有監督之權；所屬銓敘部職掌公務人員之任用與銓敘等事項，為掌握公務人力素質概況，均定期辦理相關調查統計以供擬訂政策之參據；所屬公務人員保障暨培訓委員會掌理公務人員保障與培訓業務，以培育優質公務人力。107年7月退休年金改革後，公務人員屆齡退休占比逐年攀升，工作年齡延長，相關銓敘及保障培訓機制允宜有妥適配套及調整。說明如下：
(一)退休年金改革後，公務人員延後退休情形增多，自願退休人數顯著減少，屆齡退休占比逐年攀升
參據近年公務人員辦理退休情形(詳表1)，退休人數由100年度1萬47人增至104年度1萬1,463人之高峰，其中自願退休者1萬186人(占比88.86%)，主要係104年間傳聞將檢討退休年金制度及其他不確定因素干擾，部分公務人員提早申請退休所致。之後退休人數除108年度外逐年減少，至110年度降為5,746人，為近年新低點；且自願退休人數亦大幅減少，由104年度1萬186人降至110年度3,786人(減幅62.83%)，占退休人數比率則降為65.89%。退休年金制度改革已影響公務人員之退休規劃，選擇屆齡退休者顯著攀升，由100年度之529人增至110年度之1,922人，增幅高達263.33%，占比更由100年度之5.27%增至110年度之33.45%。另平均退休年齡亦由100年度之55.20歲增至110年度之59.03歲，顯示公務人員於年改後選擇延後退休比重漸增。
又據考試院108年12月委外所做相關研究分析，公務人員工作延至65歲且未來退休金減少後，對其工作士氣與熱忱均有負面影響，且多認同年金改革會使陞遷速度變慢，顯示退休年金改革對於現職公務人員之職涯規劃與工作熱忱多有不利影響，相關人力資源管理機制允有妥適配套及調整，俾降低該等消極因素對於公務政策執行之衝擊。
表1 100年度及104-110年度公務人員辦理退休情形表
單位：人；歲
年別
100
104
105
106
107
108
109
110
總計
10,047
11,463
9,259
6,762
6,343
7,220
6,260
5,746
男性
6,648
8,125
6,015
4,373
4,023
4,419
4,211
3,497
女性
3,399
3,338
3,244
2,389
2,320
2,801
2,049
2,249
一次退休金
137
364
369
549
658
392
254
273
月退休金(含兼領)
9,910
11,099
8,890
6,213
5,685
6,828
6,006
5,473
自願退休
9,286
10,186
7,923
5,451
4,994
5,825
4,727
3,786
占比
92.43%
88.86%
85.57%
80.61%
78.73%
80.68%
75.51%
65.89%
屆齡退休
529
1,035
1,081
1,102
1,290
1,355
1,501
1,922
占比
5.27%
9.03%
11.68%
16.30%
20.34%
18.77%
23.98%
33.45%
命令退休
232
242
255
209
59
40
32
38
占比
2.31%
2.11%
2.75%
3.09%
0.93%
0.55%
0.51%
0.66%
平均退休年齡
55.20
55.72
56.61
56.99
57.11
57.51
56.99
59.03
資料來源：各年度銓敘統計年報及公務人員退休撫卹金統計年報。
(二)近年公務人員逾60歲者之占比逐年攀升，且女性高齡化態勢較男性明顯
如依據近年全國公務人員年齡結構情形分析(詳表2)，100年底逾60歲公務人員之占比為4.87%，104年底至106年底則維持於5.5%左右，107年底起顯著攀升，110年底已增為6.53%；又觀察50-59歲公務人員之占比亦有相同攀升態勢，且在退休年金改革後，公務人員自願退休比率減少，未來10年仍多選擇持續工作，屆時高齡公務人員比重恐將再提高。
另全國公務人員之平均年齡由100年底之43.49歲降至108年底之43.13歲，之後轉升，至110年底為43.59歲，顯示先前新進年輕公務人員者眾，拉低平均年齡，退休年金改革後公務人員多延後退休，爰使平均年齡提高。惟若觀察男性與女性平均年齡之變化趨勢，男性由100年底之44.21歲逐年下滑至109年底之43.22歲，而女性則由100年底之42.37歲逐年攀升至109年底之43.12歲，兩者呈反向變化，110年底男女平均年齡差距拉近，110年底男性公務人員平均年齡為43.60歲，女性則為43.58歲。女性公務人員年齡結構老化較男性明顯。另平均年資亦有相似變化態勢，顯示男性與女性公務人員在年齡與年資結構發展有所差異。
(三)面對高齡化之職場環境，相關銓敘及保障培訓機制允宜有妥適配套及調整
鑒於前述之公務人員高齡化比率漸增現象，公務職場環境是否易有工作升遷激勵誘因不足、人事流動性停滯及工作效率低落等問題；且對於高齡工作者之職務輪調型態、人事保障、專業培力及考績升遷等層面，如何兼顧公平與效益，充分善用高齡公務人力之優勢與特質，降低不利影響，將是公務人員銓敘及保障培訓政策應深入探討之重要議題，允宜妥適研謀相關因應對策，俾提升公務人員人力資源運用效能。
表2 100年底及104-110年底全國公務人員之年齡結構及平均年齡、年資情形表 單位：%；歲；年
年齡結構
100年底
104年底
105年底
106年底
107年底
108年底
109年底
110年底
18-29歲
9.11
9.96
10.40
10.95
11.53
12.40
12.94
12.13
30-39歲
24.82
26.00
26.32
26.87
26.91
26.63
26.24
25.60
40-49歲
37.80
35.07
34.14
32.65
30.84
29.28
28.13
28.10
50-59歲
23.41
23.45
23.63
23.96
24.95
25.80
26.51
27.64
逾60歲
4.87
5.52
5.51
5.57
5.76
5.88
6.18
6.53
平均年齡
43.49
43.31
43.22
43.17
43.18
43.13
43.18
43.59
年齡結構
100年底
104年底
105年底
106年底
107年底
108年底
109年底
110年底
男性
44.21
43.95
43.76
43.60
43.48
43.31
43.22
43.60
女性
42.37
42.42
42.48
42.58
42.78
42.88
43.12
43.58
平均年資
16.88
16.44
16.29
16.18
16.01
15.92
15.93
16.32
男性
17.79
17.38
17.12
16.90
16.63
16.41
16.28
16.63
女性
15.47
15.12
15.14
15.20
15.17
15.25
15.46
15.90
初任公職平均年齡
26.61
26.88
26.94
26.99
26.57
26.61
26.65
26.67
資料來源：各年度銓敘統計年報。
綜上，考試院及所屬職司公務人員銓敘及保障培訓制度等文官管理政策之研究發展，對於退休年金改革後逐漸高齡化之公務人員結構，允宜就組織成員之年齡、年資與教育程度等屬性分布，妥適分析成員之陞遷、發展及流動等變化過程，研提適應性發展之銓敘及保障培訓機制之應興應革規劃，俾符公務人力結構實際發展需求。