銓敘部112年度預算案於「公務人員退休撫卹給付」業務計畫編列253億3,367萬3千元，係核發中央機關公(政)務人員退休(職)金給付及其他現金給與補償金暨補助退休(職)金優惠存款差額利息等，以安定退休(職)人員生活。為因應112年7月1日預計實施退撫新制後，現有退撫基金之支給恐面臨資金缺口，雖推動相關配套措施，惟整體作業進度容待加強，說明如下：

(一)我國公務人員退休撫卹基金有提撥比率不足之歷史背景，歷來多透過機制調整來改善基金財務

我國公務人員退休撫卹基金因早年有提撥比率不足之歷史背景，政府主要透過機制調整來延長破產年限，以確保退休年金制度之運行。基金主要收入來源為提撥收繳，係參與基金之軍公教人員自繳及政府撥繳收入。又107年7月起實施退休年金改革後，透過逐年調升退撫基金提撥費率(原提撥費率為12%，自110年起逐年調升1%，至112年調整為15%)，並將調降退休所得和優惠存款利率所節省經費全部挹注退撫基金(其中109年度240.77億元、110年度386.86億元、111年度421.70億元及112年度511.64億元，合計編列預算1,560.97億元挹注至退撫基金)，以增加基金財源。

另112年7月1日以後初任公務人員將適用個人專戶之新退撫制度。是以，112年7月1日後退撫基金將再無初任公務人員加入，參與提撥人數將逐年減少，基金提撥收入來源勢必減少，據銓敘部估算(詳表1)，提撥收入影響數將由112年度2.72億元逐年增至116年度29.49億元；預估資金缺口數則由112年度2.76億元逐年快速攀升至116年度83.28億元，財務缺口迅速惡化。又根據退撫基金第8次精算報告評估，公教人員退撫基金用罄年度將從140年提前至135年，教育人員退撫基金用罄年度將從137年提前至133年，分別產生5年及4年之財務缺口，若政府未適度增加撥補，基金恐提前面臨破產危機。

表1 退撫基金自112年7月退撫新制施行後預估之影響情形表

單位：新臺幣千元

項目

112年度

113年度

114年度

115年度

116年度

提撥收入影響數

271,927

868,619

1,521,883

2,223,186

2,948,546

預估資金缺口數

276,492

1,170,425

2,763,288

5,130,936

8,327,724

說 明：本表提撥收入影響數及預估資金缺口數，係按公務人員退休撫卹基金管理委員會委託辦理之「退撫基金第8次精算」報告第245頁及第251頁之現金流量表之提撥收入欄位所載之金額，以及基金期末餘額欄位所載之金額，分別計算兩者之差異數值(均未折現)。

資料來源：銓敘部提供。

(二)雖推動相關配套措施，惟整體作業進度容待加強

目前該部規劃透過協調財政主管機關及強化撥補法律依據，配套研擬退撫法第93條及第95條修正草案，增訂有關由政府於新退撫制度實施之日起，分年編列預算撥款補助退撫基金之規定；另研議相關因應策略，包括調降所得替代率節省費用持續全數挹注基金及提高基金收益等。然前揭法規之修正草案截至111年8月底止仍未完成修法程序；且政府為改善基金財務困境，已推動多項退休年金改革措施，包含前述因應策略，惟財務缺口仍在，若再加上新退撫制度實施後之提撥收入減少，基金財務不佳恐引發諸多不安，該部對於短期資金缺口籌補、政府預算編列及長期資金籌措與管理，均應有妥適及周延之規劃，俾減輕政府財政負擔。

綜上，112年7月1日起實施退撫新制後，現行退撫基金將不再有新進公務人員加入參與提撥，往後各年度參與基金提撥之總人數恐將逐年下降，惟支領退撫給與之退休人員將逐年增加，財務缺口勢必日益擴大，基金破產年限恐將提前。該部雖推動多項配套措施，惟整體作業進度仍有改善空間，允宜積極妥適因應，俾緩減基金破產危機。