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行政院公共工程委員會112年度單位預算評估報告

四、近2年查核金額以上未決標之工程採購案件流廢標情形愈趨嚴重,允宜持續研議有效措施,加強管考及協助,以確實改善工程流廢標情形 日期:111年10月 報告名稱:行政院公共工程委員會112年度單位預算評估報告 目錄大綱:四、近2年查核金額以上未決標之工程採購案件流廢標情形愈趨嚴重,允宜持續研議有效措施,加強管考及協助,以確實改善工程流廢標情形 資料類別:預算案評估 作者:馮于容

工程會112年度預算案「公共工程管理業務-01公共工程計畫執行之督導協調及考核」編列47萬7千元,較上年度預算增加12萬5千元(增幅35.51%),辦理業務包括列管公共工程建設計畫之督導、追蹤考核等。經查:

(一)近2年查核金額以上未決標之工程採購案件流廢標情形愈趨嚴重

據工程會資料,106年迄111年7月止,全國查核金額(係採購金額5,000萬元)以上之工程採購案計有444案未決標,採購金額共4,597.72億元,其中有286案不續辦,採購金額共1,694.52億元,流廢標次數雖多介於1至3次,惟仍有部分案流廢標次數逾10次以上,最高者為20次;以年別觀之, 106年計有22案不續辦,107至109年各約38至39案不續辦,110年起大增為68案,111年截至7月高達80案不續辦,居106年以來最高;另續辦案共158案,採購金額共2,903.20億元,於106至109年間之流廢標次數多在3次以下,流廢標3次以上者,該期間共8案,110年增為9案,111年截至7月已達26案,且最高者流廢標19次(詳表1)。可知,近2年查核金額以上未決標工程採購案件流廢標情形有愈趨嚴重之勢。

表1 106至111年7月止查核金額以上未決標之工程採購案件流廢標統計表

單位:件;新臺幣百萬元

不續辦

流廢標次數

106年

107年

108年

109年

110年

111年

1-7月

合計

案數

採購金額

案數

採購

金額

案數

採購

金額

案數

採購

金額

案數

採購

金額

案數

採購

金額

案數

採購

金額

1

1

332

6

1,631

6

3,225

6

247

6

1,682

8

8,510

33

15,627

2

10

1,507

13

1,842

16

10,066

17

8,439

28

38,593

33

23,486

117

83,934

3

3

407

8

3,394

7

1,689

10

3,135

14

19,290

16

7,901

58

35,816

4

4

426

5

1,158

3

664

2

872

6

7,877

8

2,606

28

13,603

5

-

-

2

537

1

399

1

435

4

1,113

3

3,987

11

6,471

6

4

2,334

1

103

3

265

-

-

7

1,592

5

553

20

4,847

7

-

-

-

-

1

340

2

354

2

4,922

3

470

8

6,086

8

-

-

-

-

-

-

1

124

-

-

-

-

1

124

9

-

-

1

1,621

-

-

1

68

-

-

3

315

5

2,004

10

-

-

-

-

1

86

1

90

-

-

-

-

2

176

12

-

-

-

-

-

-

1

536

-

-

-

-

1

536

16

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

155

1

155

20

-

-

-

-

-

-

-

-

1

74

-

-

1

74

合計

22

5,006

38

10,286

39

16,734

39

14,300

68

75,142

80

47,983

286

169,452

續辦

流廢標次數

106年

107年

108年

109年

110年

111年

1-7月

合計

案數

採購金額

案數

採購金額

案數

採購金額

案數

採購金額

案數

採購金額

案數

採購

金額

案數

採購

金額

1

1

387

1

73

1

107

-

-

6

2,321

15

101,913

24

104,801

2

1

110

2

311

3

2,240

2

531

17

8,925

28

11,385

53

23,502

3

1

84

2

653

3

5,326

2

305

9

31,779

21

28,888

38

67,035

4

1

226

1

55

1

52

-

-

2

300

10

62,134

15

62,766

5

-

-

-

-

2

1,022

-

-

2

217

5

5,837

9

7,076

6

-

-

-

-

1

470

-

-

2

304

6

20,131

9

20,905

7

-

-

-

-

-

-

-

-

1

96

1

62

2

158

8

1

88

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

88

9

-

-

-

-

-

-

-

-

1

70

1

1,704

2

1,774

11

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

2

1,604

2

1,604

12

-

-

-

-

1

198

-

-

1

342

-

-

2

540

19

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1

72

1

72

合計

5

894

6

1,092

12

9,414

4

836

41

44,353

90

233,731

158

290,320

總計

27

5,901

44

11,378

51

26,148

43

15,136

109

119,495

170

281,714

444

459,772

資料來源:工程會;本中心整理。

(二)工程會歸納工程流廢標之主因在於計畫能否妥為規劃並覈實編列預算,並提出因應對策以供各機關依循辦理

據工程會111年8月間發布之新聞稿表示,其透過實際召開流標檢討會議歸納分析並提出相關因應對策供機關依循,以利公共建設推動,相關作法包括預算應符合實際、工期應符合實際、契約書圖契約應合理及必要時採機關供應主要材料方式等(詳表2);該會並強調,各工程主辦機關於發生流標當務實檢討個案關鍵原因,對症下藥,確實解決問題而非將缺工缺料作為流標之理由。爰據工程會歸納分析結果,物價上漲及缺工等並非工程流廢標之主因,癥結在於計畫能否妥為規劃並覈實編列預算,該會為我國公共工程最高主管機關,亟待持續研議措施,以改善工程流廢標情形。

表2 各機關因應工程流廢標之對策

項目

說明

預算應符合實際

依市場行情及計畫內容核實編列各階段預算經費、編列至完工時所需之物調費及預備費。

工期應符合實際

依工程項量及要徑排程訂定工期,因有需求縮短工期者,應衡量必須對應投入之人機料所需之預算。

契約書圖契約應合理

設計成果應合理且不得綁標、契約納入3層級物調機制、不應將機關或設計責任轉嫁廠商、機關辦理估驗及問題解決之決策應快速。

必要時採機關供應主要材料方式

-

資料來源:整理自工程會111年8月16日發布之「機關應有具體作為解決缺工缺料問題才能順利發包」新聞稿。

綜上,近年全國各機關查核金額以上未決標之工程採購案件之流廢標案數自110年起大增,尤其是111年截至7月,不足1年時間,流廢標件數已居106年以來之最高,且其中不續辦案數亦自110年起大增,111年截至7月同為106年以來最高,工程會雖已檢討分析並提出相關因應對策供機關依循,惟為避免工程因流廢標而延宕,允宜持續研議有效措施,加強追蹤管考未決標案件之流廢標情形,並適時協助機關,俾順利推動公共工程。