依行政院核定修正「我國少子女化對策計畫(107-113年)」(以下簡稱少子女對策計畫)2至6歲(未滿)幼兒教育與照顧，以「擴展平價教保服務」及「減輕家長負擔」為二大重點，主要工作項目包括免學費政策、擴大公共化(公立及非營利)幼兒園供應量、建置準公共機制及擴大發放2歲以上育兒津貼，112年度預算案編列596億8,400萬元較111年度480億3,565萬元增加116億4,835萬元，增幅24.25% (詳表1)。經查：
表1 我國少子女化對策計畫(107-113年) 2至6歲(未滿)幼兒學前教育及照顧107至112年度預、決算統計表 單位：新臺幣千元
主要工作項目/年度
107
108
109
110
111
112
決算數
決算數
決算數
決算數
預算數
預算數
免學費政策
6,674,501
5,644,525
4,853,549
3,259,999
4,546,650
6,215,500
擴大公共化幼兒園供應量
公務
990,516
4,724,520
6,977,950
9,704,640
11,119,000
12,403,500
特別
1,070,000
664,235
70,899
0
0
0
準公共機制
3,748,500
6,398,635
9,406,174
10,245,000
12,532,000
擴大發放2歲以上育兒津貼
5,152,467
13,968,638
14,607,594
22,125,000
28,533,000
合計
8,735,017
19,934,247
32,269,671
36,978,407
48,035,650
59,684,000
說 明：表內除擴大公共化幼兒園供應量有前瞻基礎建設特別預算經費外，餘皆為公務預算[含擴大幼兒教保公共化計畫(106-109年度)]。前瞻基礎建設-營造友善育兒空間-新(擴)建幼兒園特別預算，第1期(106至107年度)編列11億7.000萬元，決算數11億6,870萬元，第2期(108至109年度)編列7億6,439萬5千元，決算數7億3,513萬4千元。
資料來源：彙整自教育部國民及學前教育署提供資料。
(一)以擴展公共化教保供應量為施政主軸，惟平價教保服務供應量主要來自準公共機制，且112年度準公共機制預算已超過擴大公共化
少子女對策計畫對2至6歲(未滿)教育與照顧明定以擴展公共化教保供應量為施政主軸；考量增設公共化幼兒園（以下簡稱公共幼）未能快速滿足家長期待，爰推動準公共機制與私立幼兒園(以下簡稱私幼)合作擴增平價教保服務供應量。然由106至111年7月底公共化幼兒園增班情形 (詳表2)觀之，累計增加3,055班、7萬5,375個就學名額。而準公共機制自107學年度起於非直轄市實施，108學年度推動至全國後，簽約率由107學年度40.6%逐年增為111學年度之77.2%，同期間簽約園數由310園增為1,859園、可招收人數亦由3萬1,661人增為21萬4,472人(詳表3)，顯示少子女化對策計畫之平價教保服務供應量主要來自準公共機制。
另由擴大公共化幼兒園供應量(以下簡稱擴大公共化)與準公共機制經費觀之(詳表1)，108至111年度擴大公共化經費皆高於準公共機制，112年度預算案編列準公共機制經費125億3,200萬元，已超過擴大公共化之124億350萬元，顯示準公共化幼兒園(以下簡稱準公幼)已為政府幼教政策之要角，其政策定位及延續性，將影響我國幼教市場競爭與分布。
表2 106至111年7月底公共化幼兒園增班情形統計表 單位：班；人
年度別
公立幼兒園
非營利幼兒園
公共化幼兒園合計
增加班級數
增加收托數
增加班級數
增加收托數
增加班級數
增加收托數
106
200
5,438
100
2,706
300
8,144
107
171
4,299
185
5,105
356
9,404
108
127
3,096
168
4,767
295
7,863
109
298
7,457
302
8,225
600
15,682
110
291
6,394
313
8,476
604
14,870
111
383
7,740
517
11,672
900
19,412
合計
1,470
34,424
1,585
40,951
3,055
75,375
資料來源：彙整自少子女化對策計畫第42頁表3-2-2及國教署提供資料。
表3 107至111學年度準公共幼兒園申請情形 單位：園；班；人
學年度
107
108
109
110
111
私立幼兒園總園數
1,185
4,099
4,109
4,081
4,121
收費符合要件園數
764
2,163
2,282
2,445
2,408
準公共幼兒園累計簽約園數
310
1,096
1,262
1,769
1,859
簽約率(%)
40.6
50.7
55.3
72.4
77.2
可招收人數
31,661
114,346
134,238
200,913
214,472
說 明：1.各學年度私立幼兒園扣除已撤銷立案及自請停辦者。
2.107學年度準公共機制於六都以外縣(市)先行辦理，表內107學年度僅統計15 縣(市)之私立幼兒園數據(連江縣因全縣皆公幼，不予計列)。
3.據國教署表示，因統計時間點差異，表內107至109學年度數據係依該署提供截至111年7月底(基準日為111年5月)統計數據更新，故與少子女化對策計畫第44頁表3-3-1數據略有差異。
資料來源：彙整自少子女化對策計畫第44頁表3-3-1及國教署提供資料。
(二) 111學年度準公共教保服務簽約率77.2%，惟部分準公幼曾有違規裁罰紀錄，允宜督促市縣政府落實審查及監督機制，以確保教保服務品質
依國教署提供資料，111學年度(詳表4)已簽約之準公共幼兒園計1,859園，占私幼總園數4,121園之45.1%，超過4成5私幼已加入準公共機制。全國簽約園數占符合合作要件園數2,408園之77.2%，其中新竹市及新竹縣部分現行收費標準高於準公共機制合作要件所定之收費數額之私幼，更同意於履約期間依合作費用範圍申請加入準公共機制，致各該縣市簽約比率超過100%，顯示準公共機制已影響教保服務市場供需條件。
準公共機制係由符合「收費數額」、「教保服務人員薪資」、「基礎評鑑」、「建築物公共安全檢查」、「教保人力比」及「教保服務品質」等6項要件之私幼，與市縣政府簽訂合作契約成為準公幼。依少子女化對策計畫(第45頁)，教育部將透過強化例常稽查及輔導機制，以維護準公幼教保品質。據國教署表示，輔導機制係透過輔導人員入園輔導、進班教學觀察、評估課程設計與教學方式等，提升準公幼教學品質，108至110年輔導園數分別為95園、139園及189園。例常稽查部分據審計部110年度中央政府總決算審核報告(乙第96頁)指出：近2成準公幼曾因教保服務人員未具資格、超收幼童或費用等事由遭裁罰，並有因同一違規事由遭裁罰3次以上，為確保準公幼教保服務品質，教育部允宜督促市縣政府落實審查及監督機制。
表4 111學年度各市縣準公共幼兒園簽約情形表 單位:園；%；人
序號
縣市別
私幼總園數
(扣除撤銷/停辦園)
收費符合園數(A)
已簽約園數(B)
簽約比率 (B/A)
已簽約園數
核定名額
占比
總計
4,121
2,408
1,859
77.2
214,472
42.3
1
新北市
816
263
222
84.4
14,196
19.1
2
臺北市
499
220
158
71.8
10,800
26.3
3
桃園市
365
228
174
76.3
23,952
40.9
4
臺中市
508
341
168
49.3
20,158
25.5
5
臺南市
343
226
178
78.8
25,170
49.7
6
高雄市
434
331
252
76.1
34,029
57.4
7
宜蘭縣
47
32
31
96.9
4,508
66.9
8
新竹縣
165
52
65
125.0
5,886
29.1
9
苗栗縣
101
87
79
90.8
9,859
78.2
10
彰化縣
219
176
126
71.6
17,750
60.3
11
南投縣
73
60
58
96.7
8,274
79.7
12
雲林縣
73
63
56
88.9
8,443
77.5
13
嘉義縣
46
45
34
75.6
4,423
74.3
14
屏東縣
126
120
98
81.7
11,354
80.6
15
臺東縣
19
16
16
100.0
2,070
83.3
16
花蓮縣
42
39
36
92.3
3,615
85.5
17
澎湖縣
5
4
3
75.0
786
67.6
18
基隆市
55
35
32
91.4
1,957
42.0
19
新竹市
129
26
41
157.7
3,347
22.3
20
嘉義市
50
38
29
76.3
3,614
56.3
21
金門縣
6
6
3
50.0
281
67.4
22
連江縣
全縣公幼
說 明：1.據國教署表示(以下同)，表內資料統計基準日為111年5月。
2.表內已簽約園數核定名額占比=該縣市已簽約準公共幼兒園之核定名額/該縣市私立幼兒園之總核定招收人數。
3.新竹市、新竹縣部分私立幼兒園現行收費標準高於準公共機制合作要件所定之收費數額，惟其同意於履約期間依合作費用範圍收費，並與政府簽定合作契約，爰表內已簽約園數大於收費符合之園數。
資料來源：國教署提供。
(三)整體平價教保服務招生缺額逐年增加，允宜檢視各地區教保服務供需條件，審慎評估其公共化、準公共及私立幼兒園配置比例之合宜性
為達成擴展平價教保服務政策目標，少子女對策計畫2至6歲(未滿)幼兒教育以擴展公共化教保供應量為施政主軸，以公立國小校校有幼兒園為原則，並以績效指標及補助經費導引市縣政府積極增設公共幼，逐年增加核定招收名額。並輔以準公共機制增加平價教保服務供應量及鼓勵民間企業參與托育服務增設職場互助式教保服務。由107至110學年度平價教保服務供應量(詳表5)觀之，整體平價教保供應量由107學年度23萬1,581人，逐年增為110學年度43萬7,814人，而實際就學人數由107學年度19萬750人，逐年增為110學年度35萬8,327人，致招生缺額由107學年度4萬831人，逐年增至110學年度7萬9,487人。為避免於平價教保市場已飽和地區過度增設(簽約)公共幼(準公共幼)，影響其後續招生，允宜檢視各地區教保服務供需條件，審慎評估其公共化、準公共及私立幼兒園配置比例之合宜性。
綜上，為達成擴展平價教保服務政策目標，少子女對策計畫對2至6歲(未滿)幼兒教育，以擴展公共化教保供應量為政府施政主軸，並輔以準公共機制增加平價教保服務供應量，惟近年平價教保服務供應量主要來自準公共機制，且112年度準公共機制預算數已超過擴大公共化，然部分準公幼曾有違規裁罰紀錄，教育部允宜督促市縣政府落實審查及監督機制，以確保教保服務品質。此外，整體平價教保服務供應量過剩致招生缺額逐年增加，為避免於平價教保市場已飽和地區過度增設(簽約)公共幼(準公共幼)，影響其後續招生，允宜檢視各地區教保服務供需條件，審慎評估其公共化、準公共及私立幼兒園配置比例合宜性，俾提供適足與近便性之平價教保服務供民眾選擇。
表5 107至110學年度各類型幼兒園就學人數及招生缺額統計表
單位:園；人
學年度
幼兒園類型
園數(含分班)
核定人數(A)
就學人數(B)
招生缺額(A-B)
107
公立
2,437
186,337
156,182
30,155
非營利
128
13,381
12,380
1,001
互助式教保服務
8
202
175
27
準公共
310
31,661
22,013
9,648
平價教保合計
2,883
231,581
190,750
40,831
其他私立
3,865
464,578
348,654
115,924
108
公立
2,449
190,171
158,210
31,961
非營利
181
18,821
17,342
1,479
互助式教保服務
8
202
171
31
準公共
1,096
114,346
91,785
22,561
平價教保合計
3,734
323,540
267,508
56,032
其他私立
3,045
371,486
297,037
74,449
109
公立
2,454
196,728
160,363
36,365
非營利
242
26,643
24,434
2,209
互助式教保服務
11
293
217
76
準公共
1,262
134,238
112,805
21,433
平價教保合計
3,969
357,902
297,819
60,083
其他私立
2,864
359,342
285,587
73,755
110
公立
2,480
201,794
158,132
43,662
非營利
294
34,408
30,820
3,588
互助式教保服務
19
699
531
168
準公共
1,769
200,913
168,844
32,069
平價教保合計
4,562
437,814
358,327
79,487
其他私立
2,342
301,335
226,387
74,948
資料來源：國教署提供