眷改基金112年度預算案於「業務外費用-其他業務外費用」項下之「雜項費用」科目，編列支應土地處理作業費不足款2億2,700萬元，係國防部針對國軍老舊眷村改建總冊所列土地(以下簡稱列管眷地)進行巡查、清潔、維護等管理作為及辦理相關活化措施所需經費。有關近年國防部就列管眷地進行管理、活化概況及相關經費運用情形，謹分述如下：
(一)國防部近年就列管眷地進行管理與活化概況
為有效管理散布全國各地之列管眷地，國防部於106年起設置「國軍老舊眷村改建土地填報系統」(以下簡稱眷地填報系統)，並定期頒布年度管理維護暨活化實施計畫，由各軍種單位按計畫規定實施複式巡管，第一線基層之輔支單位、軍團級及司令部(指揮部)層級之查訪週期原則分別為每兩週1次、每季1次及每半年1次，各層級單位須將實際巡查情況(包括現況照片、具體巡查紀錄)定期登載於眷地填報系統，國防部則配合年度業務實施督考驗證。
鑒於列管眷地倘未妥善管理，易產生安全與衛生疑慮，進行巡查、清潔、維護等管理措施仍需負擔相關費用，對此，國防部本於「取之眷改資產、用之眷改資產」原則，近年加強辦理資產短期活化工作，透過辦理土地短期租賃，以收取之租賃收入挹注基金並支應土地維管需求，俾減輕基金之財務負擔。在辦理土地活化實績方面，依眷改基金提供資料，出租之列管眷地多作為停車場使用，近5(106至110)年度眷改土地租賃收入分別為5,745萬餘元、7,767萬餘元、1億17萬餘元、1億1,716萬餘元及1億4,180萬餘元，土地租賃收入呈現逐年成長情形，年平均成長率近26%。
此外，據國防部表示，為落實眷改條例有關照顧中低收入戶、改善都市景觀等目標，該部近年就列管眷地依循政府社會住宅與都市更新等政策，與中央部會、地方政府合作推動相關措施，截至111年9月底，具體成果簡述如次：
1、協助推動社會住宅政策：已檢討53處40.7公頃列管眷地供內政部規劃作為社會住宅基地，後續將依行政院秘書長108年11月29日召開社會住宅用地部會協商會議決議，由對用地有需求之機關辦理租賃，已有9處眷地完成簽約，並收取年租金約2,147萬餘元。
2、參與都市更新分回房地產：已取回計407戶，並出租10戶，年租金收入457萬餘元。
(二)近年編列土地處理作業費，其中環境清潔維護與巡查支出金額與占比逐年提高
依眷改基金提供資料，108至110年度土地處理作業費決算數介於2億1,289萬9千元與2億4,384萬6千元間，其中環境清潔維護與巡查項目決算數自108年度之5,397萬6千元逐年攀升至110年度之8,103萬5千元，同期間占比自23.5%提高至38.06%，已近4成。111年截至7月底土地處理作業費執行數達9,508萬6千元，其中環境清潔維護與巡查項目執行數2,810萬6千元，占比29.56%(詳表2-1)，已近3成。自前揭數據可悉，近年隨著環境清潔維護與巡查項目支出逐年增加，使年度土地處理作業費維持平均約2億1,000餘萬元。至於112年度編列之土地處理作業費中，各軍種(包括國防部轄下陸、海、空三軍司令部、憲兵司令部及軍事情報局)預計辦理列管眷地維管措施(包括環境清潔維護與巡查、房屋建物拆除圍籬工程等)所需經費合計數1億2,000萬元、都更分回房屋維管費1,400萬元、委託財政部國有財產署代辦估價及標售作業費3,800萬元以及其他費用(包括地價稅、拆屋還地訴訟費、鑑界費等)，合計2億2,700萬元(詳表2-2)。
表2-1 眷改基金108至112年度土地處理作業費各分項費用概況
單位：新臺幣千元；%
年度
項目
108
109
110
111
112
環境清潔維護與巡查
金額
53,976
63,004
81,035
85,000
(28,106)
120,000
占比
23.50
25.84
38.06
29.56
房屋建物拆除圍籬工程
金額
63,150
65,899
41,308
75,000
(19,309)
占比
27.49
27.02
19.40
20.31
52.86
都更分回房屋維管費
金額
12,461
12,650
13,899
12,000
(7,732)
14,000
占比
5.42
5.19
6.53
8.13
6.17
委辦費
金額
37,391
44,497
29,915
27,000
(0)
38,000
占比
16.28
18.25
14.05
0.00
16.74
其他
金額
62,726
57,796
46,742
31,000
(39,939)
55,000
占比
27.31
23.70
21.96
42.00
24.23
合計
金額
229,704
243,846
212,899
230,000
(95,086)
227,000
占比
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
說 明：1.表內108至110年度欄位數據為各項目之決算數；111年度數據下方括弧內係截至7月底之執行數，該年度占比欄位以各分項截至7月底執行數占比表示；112年度為預算案數，其中環境清潔維護與巡查與房建物拆除圍籬工程兩項目已合併為一項。
2.委辦費項目係指委託財政部國有財產署代辦估價及標售作業費；其他則包括地價稅、拆屋還地訴訟費、鑑界費等。
資料來源：眷改基金提供，本中心整理。
表2-2 眷改基金112年度土地處理作業費編列情形 單位：新臺幣千元
項次
預定執行項目
預估經費需求
1
陸軍司令部辦理位處新北市、臺北市、桃園市、彰化縣、臺中市、臺南市、高雄市、屏東縣及宜蘭縣
列管空置眷地(舍)之環境清理、圍籬設置、地上物拆除等工程。
48,000
海軍司令部辦理位處臺中市、高雄市列管空置眷地(舍)之登革熱環境噴藥、環境巡清、警衛勤務安全維管、地上物拆除暨圍籬等工程。
25,000
空軍司令部辦理位處新北市、臺北市、臺中市、嘉義市、臺南市、屏東縣及花蓮縣列管空置眷地(舍)之環境巡清、拆除暨圍籬等工程。
40,000
憲兵司令部辦理新北市、臺北市、桃園市、臺中市、嘉義市、臺南市及高雄市列管空置眷地(舍)之環境清理、圍籬設置及地上物拆圍等工程。
6,000
軍事情報局辦理新北市、臺北市、桃園市列管空置眷地(舍)之環境清理、圍籬設置及地上物拆圍等工程。
1,000
小計
120,000
2
都更分回房屋維管費
14,000
3
財政部國有財產署代辦估價及標示作業費
38,000
4
其他(包括地價稅、訴訟律師費、裁判費、鑑界費)
55,000
合計
227,000
資料來源：眷改基金提供，本中心整理。
(三)除持續加強辦理活化眷改土地措施，提升資源之使用效益外，允宜定期檢討維管相關作為，撙節開支
國防部近年透過短期土地租賃措施，增加租金收入挹注眷改基金，並配合相關政策與中央部會與地方政府合作，提升列管眷地之使用效益，雖有相當成果，惟在參與都更分回房地產方面，鑒於近年該等房地之維管費金額與占比逐年提高，允宜比照既有眷改餘屋與商服設施之活化做法，加強辦理短期租賃，以減輕維管費之負擔，另針對環境清潔維護與巡查措施，允宜定期檢討其成效，並善加運用科技設備，提升經費之運用效益。
綜上，眷改基金近年就列管眷地逐年編列土地處理作業費以支應維管與活化措施所需，惟其中環境清潔維護與巡查支出金額與占比逐年提高，允宜持續加強辦理活化眷改土地措施，以提升資源之使用效益，並定期檢討維管相關作為，撙節開支，俾減輕基金負擔。