臺北教育大學校務基金112年度預算案編列總收入13億9,325萬9千元,總成本及費用13億9,247萬4千元,收支相抵後預計賸餘78萬5千元。然觀該校教師近年預計人數均偏高,用人費用逐年上升,且新聘教師有非課程需求聘人之情事,遭監察院提案糾正。茲說明如下:
(一)近年臺北教育大學教師預計人數均偏高,且用人費用呈逐年增加之趨勢,允宜通盤檢討教師需求人數
依該校教師及兼任教師人數預決算統計觀之(詳表1),106至112年度預計教師及兼任教師(以下簡稱教師)人數介於741人至756人之間,而實際教師人數介於578人至637人間,雖近年兼任教師聘僱人數增加,106至110年度合共增加45人,已微幅減少差距,惟各年度教師預決算差異人數仍均達百人以上,顯示教師需求人數恐有高估。復依近5年度(106至110年度)臺北教育大學用人費用決算數觀之(詳表2),用人費用雖隨教師人數增加而呈逐年遞增趨勢,分別由106年度之6億6,183萬1千元逐年增加至110年度之7億1,886萬6千元,然112年度預算案編列7億9,329萬元,為近年來最高且較110年度決算數高出7,442萬4千元,允宜衡酌課程實際需要妥編教師之預算員額及用人費用,以符實情。
(二)臺北教育大學社會與區域發展學系新聘教師審議程序概述
依臺北教育大學社會與區域發展學系(下簡稱社發系)教師聘任及升等審查要點規定,該系教師新聘之審議,應視實際人力需求,考量員額編制、開授課程及任課時數等因素決定。依大學法第20條規定,大學教師之聘任應經教師評審委員會(下簡稱教評會)審議。另依臺北教育大學教評會設置辦法規定,教評會分為系(所)教評會、院教評會及校教評會,其審議事項包含教師之聘任等評審事項。而評審程序須先經由系(所)教評會決議,送院教評會通過,再送人事室簽請校長提校教評會審議。
(三)臺北教育大學有新聘教師再修改課程架構之情事,教評會三級三審制度恐未能發揮,遭監察院提出糾正,允宜落實教評會實質審查功能
據監察院111年1月14日公告之110教調0022號調查報告指出,該校院教評會發現提聘表中擬授4門課程未在課程結構與教學科目表中,惟該次會議僅請社發系提供課程資料,仍投票通過該新聘教師案,顯已知悉社發系並非依課程需要聘老師,卻仍因尊重各系提案而通過該案,有新聘教師係先聘人再改課程架構之情事。嗣校教評會中部分教評委員提出該系先聘人再改課綱之質疑,惟仍進行票選通過該案,實顯該校教評會功能不彰,未發揮三級三審之功能,並依法提案糾正在案。
據臺北教育大學表示,該系對於新聘教師之課程需要,考量未來課程方向、產學合作機會及學生未來就業等因素,決議以企業管理領域及數位行銷為新聘教師之專長領域,而非拘泥於現有課程架構內之課程作為對外徵聘教師之條件,尚符應依課程需要聘任等有關規定。另提聘表上之擬授課程未列於該系課程架構,主要係院教評會考量該系所轉型之必要性及急迫性,而課程調整須經系、院、校三級審查通過,爰作成附帶決議,補齊課程相關資料。該校業於111年6月7日修訂該校專任教師聘任及升等辦法規定,其應徵人員須先填具專任教師提聘表並檢具學歷證件及專門著作、作品、成就證明或技術報告,且專任教師提聘表之擬授課程,僅能提出課程結構與教學科目表所列之課程,以避免類似情形再次發生。
綜上,臺北教育大學106至110年度教師預決算人數差異均逾百人,預算編列數容有檢討空間。另為配合系所轉型之必要性及急迫性,在新聘教師完成專任教師提聘表後,即於原訂課程結構與教學科目表外,配合該師專長領域調整課程,恐易有非課程需求聘人之疑,允宜提早規劃系所轉型,落實教評會實質審查之功能,避免後續課程因急需調整而遭非議之情事。
表1 106至112年度臺北教育大學教師及兼任教師人數預決算統計表
單位:人
項目
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
教師
預算數
356
356
356
356
357
359
359
決算數
301
312
316
305
315
-
-
差異
55
44
40
51
42
-
-
兼任教師
預算數
385
397
397
397
397
397
397
決算數
277
273
280
309
322
-
-
差異
108
124
117
88
75
-
-
合計
預算數
741
753
753
753
754
756
756
決算數
578
585
596
614
637
-
-
差異
163
168
157
139
117
-
-
說 明:106至110年度為決算數,111及112年度為預算案數。
資料來源:臺北教育大學各年度預、決算書。
表2 106至112年度臺北教育大學用人費用預決算數統計表
單位:新臺幣千元
科目
106年度
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
教學成本
563,747
565,886
591,849
598,059
606,435
640,806
670,096
管理及總務費用
97,700
102,340
103,822
105,329
112,010
118,246
122,444
其他業務外費用
384
382
462
382
421
750
750
合計
661,831
668,608
696,133
703,770
718,866
759,802
793,290
說 明:106至110年度為決算數,111及112年度為預算案數。
資料來源:臺北教育大學各年度預、決算書。
(分機:8659 黃鈞毅)
