六、青壯年學者所獲彈薪資源仍待提升，玉山(青年)學者計畫補助範圍已擴大，留才、攬才相關措施允宜賡續檢討
教育部112年度預算案「高等教育行政及督導－引導學校多元發展及提升教學品質」賡續編列推動大學校院留任及延攬頂尖人才計畫6億9,000萬元，其中國內留才部分編列2億4,000萬元，係補助大學辦理「延攬及留住大專校院特殊優秀人才實施彈性薪資方案」(以下稱彈性薪資方案)之加碼補助事項，而國際攬才部分編列4億5,000萬元，係協助大學辦理玉山(青年)學者計畫，以延攬國際優秀教師。茲說明如下：
(一)副教授以下職級獲彈薪補助人數比率及薪資數額均低於教授職級，青壯年學者所獲彈薪資源仍待提升
1.為提升我國教學及研究能量，教育部自99年度起推動彈性薪資方案，該方案係透過發給法定加給以外之給與，以不牽動現行月支本薪(年功薪)及學術研究加給等基本薪資結構改變之方式辦理；高教深耕計畫實施後，教育部則訂定「教育部補助大專校院實施特殊優秀人才彈性薪資作業要點」作為補助依據。
2.據教育部統計，彈性薪資方案實施至109學年度止經費支用數額逾207億元，其中108學年度最多、達27.16億元，109學年度略減為26.03億元(詳表1)；至獲補助人數則逐年增加，由107學年度1萬723人遞增為109學年度1萬1,934人，主要係留任且獲補助人數增加所致，而新聘且獲補助人數雖亦由405人略增為513人，然每年占比均未達5%，另獲補助之國際人才每年占比均未達10%，且109學年度甚減少為956人(詳表2)；是以，彈性薪資方案對新聘人才未有顯著成果，惟對留任國內人才尚具成效。
表1 歷年彈性薪資方案經費支用情形概況表 單位:新臺幣千元;%
機關及計畫別
99至106學年度
107學年度
108學年度
109學年度
金額
比率
金額
比率
金額
比率
教育部
高教深耕計畫、邁頂計畫及教卓計畫
4,444,661
1,123,036
54.70
1,225,238
52.44
1,193,600
52.64
其他(教育部加碼補助)
-
155,840
198,950
176,464
小計
4,444,661
1,278,876
1,424,188
1,370,064
科技部
5,915,802
538,995
23.05
641,155
23.61
576,515
22.15
校務基金
2,692,367
520,335
22.25
650,302
23.95
656,208
25.21
合計
13,052,830
2,338,206
100.00
2,715,645
100.00
2,602,787
100.00
說 明：各年度均為執行數。
資料來源：教育部提供。
表2 107至109學年度彈性薪資方案補助人數概況表 單位:人
補助身分別
107學年度
108學年度
109學年度
留任人數(A)
10,318
11,157
11,421
國內人才
9,449
10,203
10,592
國際人才
專任
846
938
805
兼任
23
16
24
新聘人數(B)
405
351
513
國內人才
280
222
386
國際人才
專任
103
123
119
兼任
22
6
8
合計(C=A+B)
10,723
11,508
11,934
國內人才
9,729
10,425
10,978
國際人才
994
1,083
956
資料來源：教育部提供。
3.為改善大專校院教師高齡化所產生之學研人才斷層問題，教育部107年度起要求大專校院於校內彈性薪資規定中，必需針對副教授職級以下獲彈薪人數訂定一定比率，以確保青壯年學者能獲彈性薪資資源。據教育部提供107至109學年度彈性薪資方案獲補助者職級別情形，其中副教授以下職級獲補助人數雖由107學年度5,258人逐年成長為109學年度5,685人，惟占比卻逐年降低，由49.04%降為47.64%(詳表3)；另據審計部調查，109學年度彈性薪資每月支領額度低於1萬元為5,098人，占獲補助人數比率42.72%，其中教授職級占比38.76%、副教授以下職級占比61.24%，而每月支領額度4萬元以上為1,817人，占獲補助人數比率15.23%，其中教授職級比率83.27%、副教授以下職級比率16.73% (詳表4)。
4.107至109學年度副教授以下職級獲彈薪補助人數比率逐年降低，且109學年度所獲薪資數額亦遠低於教授職級，青壯年學者所獲彈性薪資資源仍待提升，允宜賡續檢討扶植青壯年學者相關措施。
表3 107至109學年度彈性薪資方案獲補助者職級別概況表
單位:人；%
職級別
107學年度
108學年度
109學年度
人數
比率
人數
比率
人數
比率
教授
5,465
50.96
5,958
51.77
6,249
52.36
副教授
3,044
28.39
3,183
27.66
3,287
27.55
助理教授
2,033
18.96
2,174
18.89
2,190
18.35
其他
181
1.69
193
1.68
208
1.74
合計
10,723
100.00
11,508
100.00
11,934
100.00
資料來源：教育部提供。
表4 109學年度彈性薪資每月支領額度人數概況表 單位:人；%
職級別
未達1萬元
1萬元以上
未達4萬元
4萬元以上
合計
教授
人數
1,976
2,760
1,513
6,249
比率
38.76
54.99
83.27
52.36
副教授
人數
1,915
1,255
117
3,287
比率
37.56
25.00
6.44
27.55
助理教授
人數
1,055
962
173
2,190
比率
20.70
19.17
9.52
18.35
其他
人數
152
42
14
208
比率
2.98
0.84
0.77
1.74
總計
人數
5,098
5,019
1,817
11,934
比率
100.00
100.00
100.00
100.00
說 明：各職級比率係各職級人數/總計人數。
資料來源：110年度中央政府總決算審核報告各公務機關重要審核意見(第2冊)摘錄。
(二)玉山學者多以短期交流方式聘任，而新增補助行政支援學者則實質擴大補助範圍，允宜研謀強化後續考核相關配套措施，俾達提升我國學術能量之目的
1.教育部自107年度推動玉山(青年)學者計畫，並訂有「教育部補助大專校院延攬國際頂尖人才作業要點」辦理相關補助事宜，據教育部提供107至111年度申請及預算執行情形，其中申請數由107年度之141案遞減為110年度之94案，而111年度加計行政支援學者申請數後為118案，惟仍較110年度加計行政支援學者申請數後之125案少；至各年度決算數雖隨著累計聘任人數增加而遞增，惟迄110年度預算執行率仍僅65.69%，預、決算差距仍大(詳表5)。
2.關於學者聘任狀況，據審計部110年度中央政府總決算審核報告略以，迄110年底計聘任玉山學者58人、玉山青年學者74人，而玉山青年學者110年度聘任人數雖較107年度增加5人，惟玉山學者同期間聘任人數卻減少4人，且玉山學者以短期交流聘任方式之比率逾六成，不利學術能量長期累積。
3.教育部為協助大學延攬國際人才，110年起針對未通過該計畫但仍獲大學以彈性薪資方式聘任者，新增補助行政支援費，110年度獲補助之行政支援學者計22位；該措施實質擴大補助範圍，雖有助大學延攬國際人才，惟玉山(青年)學者計畫旨在國際人才學術能量能於我學術環境札根，故除賡續改善對外攬才環境以吸引國際人才來台外，允宜研謀強化計畫執行考核相關配套措施，並公開重要學術研究成果，俾有效提升我國學術能量。
表5 107至111年度玉山(青年)學者計畫辦理件數及預、決算概況表
單位:新臺幣億元
項目
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
辦理
情形
申請數(案)
141
103
98
94
118
審查通過(案)
46
32
43
36
45
實際聘任(人)
34
27
36
35
-
預算數
3
4.38
4.38
4.38
4.5
決算數
1.1
1.9
2.2
2.9
-
說 明：110年度如加計行政支援學者申請數及審查通過數後，分別為125案及58案，111年度加計行政支援學者審查通過數後為56案。
資料來源：教育部提供及該部各年度預算書、110年度中央政府總決算審核報告各公務機關重要審核意見(第2冊)。
綜上，彈性薪資方案對留任國內人才尚具成效，惟副教授以下職級獲彈薪補助人數比率及薪資數額均低於教授職級，青壯年學者所獲彈薪資源仍待提升，允宜賡續檢討俾提升高教未來競爭力；至玉山(青年)學者計畫對延攬國際人才雖亦具成效，然玉山學者以短期交流為聘任大宗，而新增補助行政支援學者則實質擴大補助範圍，允宜研謀強化後續考核相關配套措施，俾有效提升我國學術能量。