學產基金112年度預算案「學產房地管理計畫」編列1億8,677萬7千元，主要係辦理學產房地管理業務所需經費，而關於學產房地管理之施政重點則包括強化土地管理、改善占用問題及活化資產、加強開發土地利用等。經查：

(一)近年度學產土地被占用面積已逐漸減少，惟仍待積極清理

學產基金自101年度起每年均訂定「國有學產土地被占用清查及處理執行計畫」，據該基金提供106年度迄今土地被占用情形，106年度被占用面積96.6公頃、占用比率11.66%，111年迄8月底被占用面積56.43公頃、占用比率6.96%，占用面積及比率均呈逐年遞減狀態(詳表1)；近年度學產土地被占用面積雖已逐漸減少，然遭占用土地尚有56.43公頃，仍待積極清理。

表1 近年學產土地遭占用及閒置概況表 單位：公頃；%

年度

總面積

遭占用土地

閒置土地

占用面積

占用比率

閒置面積

閒置比率

106

828.35

96.60

11.66

129.62

15.65

107

825.62

85.69

10.38

131.77

15.96

108

824.79

67.42

8.17

144.55

17.53

109

818.55

63.27

7.73

151.43

18.50

110

818.12

59.98

7.33

154.00

18.82

111

810.53

56.43

6.96

143.26

17.67

說 明：111年度係迄8月底止之數據，其餘皆為該年底數據。

資料來源：教育部提供。

(二)111年迄8月底近四分之一土地未具收益性，且近年學產土地閒置面積及占比趨增，允宜積極活化以增裕收益

1.據學產基金提供111年迄8月底土地利用情形，學產土地面積計810.53公頃，其中出租土地占比69.75%，遭占用土地占比6.96%，至剩餘可供活化土地、可供利用土地及其餘無法利用土地合計占比23.29% (詳表2)；是以，出租土地比率69.75%加計有按期繳納補償金之被占用基地及耕地面積比率1.3%與4.44%，具收益性土地占比75.49%，即近四分之一之土地未具收益性。

2.復據學產基金提供近年土地閒置情形觀察，閒置面積及占比由106年底129.62公頃、15.65%逐年增至110年底154公頃、18.82%，而111年8月底因高雄市部分土地用途辦理變更，閒置面積及比率雖減為143.26公頃及17.67%，仍較106年底閒置面積增加10.52%、閒置比率增加2.02個百分點，顯示近5年度土地閒置面積及閒置占比多呈概增趨勢(詳表1)。

3.土地閒置原因據學產基金說明，約6成屬偏遠或難以利用之農業用地，3成屬駁坎、海域等無法利用之土地，剩餘部分雖屬建築用地，惟或面積較小、或屬畸零地、或非整筆空置、或區位不佳，故不易辦理活化。復依學產基金提供111年8月底可供活化之建築用地面積為10.98公頃，公告現值達36.48億元，分布於全台12個縣市；其中台北市面積雖僅9,407平方公尺，惟公告現值12.75億元價值最高，多位於士林區，雖處於繁盛地區，然部分土地坡度過陡，屬山坡地限建範圍；另台南市公告現值7.74億元價值次之，面積則達2.35公頃，其中位於中西區土地將配合辦理台南科技產業專區發展計畫，未來預計以區段徵收方式辦理開發。

4.學產土地閒置恐對基金收益產生負面影響，允宜加強土地開發並多元化運用學產土地，俾增裕基金收益。

表2 111年8月底學產基金土地利用概況表 單位：新臺幣千元；%

項目

面積

公告現值

公頃

比率

租

用

基地出租(逕予出租)

44.10

5.44

22,329,749

耕地出租(逕予出租)

483.67

59.67

21,789,487

基地(含建物)出租(公開標租)

37.60

4.64

35,518,748

小計

565.37

69.75

79,637,984

占

用

基地被占用-未按期繳納補償金

5.67

0.70

1,015,069

基地被占用-有按期繳納補償金

10.54

1.30

1,153,290

耕地被占用-未按期繳納補償金

4.24

0.52

52,998

耕地被占用-有按期繳納補償金

35.98

4.44

1,600,021

小計

56.43

6.96

3,821,378

剩餘可供活化土地-都市計畫住、商、工土地

10.98

1.36

3,647,559

可供利用土地

農業用地

92.82

11.45

753,863

公共設施保留地

25.58

3.16

579,887

小計

118.40

14.61

1,333,750

其餘無法利用土地

無償提供使用

22.11

2.73

10,239,653

無法利用(道路、駁坎、海域…等)

26.46

3.26

10,019,947

經界、現況不明或重測待釐整土地等

10.78

1.33

597,577

小計

59.35

7.32

20,857,177

合 計

810.53

100.00

109,297,848

資料來源：教育部提供。

(三)各項土地開發計畫之權益分配允宜審慎研議，後續管理運用事宜亦宜預為妥善規劃，俾即時挹注基金

1.據學產基金提供6案土地開發計畫辦理情形，其中已有明確之完成期限者為「台北市信義區永吉段4小段130地號等7筆土地都市更新計畫」等3案，已完成招商程序者為「嘉義市民族國小西側學產地暨公私有地都市更新計畫」1案，出租對象已預定者為「台中市烏日區光日段1地號土地排占開發計畫」1案，至尚於招商階段者為「台南市中西區停18立體停車場多目標使用BOT計畫」1案(詳表3)。

2.鑒於近年該基金閒置土地面積趨增，前述土地開發計畫允宜積極辦理活化，俾增進基金收益；另所參與之都市更新、市地重劃計畫等案件除考量分配權利之合法性及合理性外，允宜預為規劃後續管理運用事宜及出租去化程度，俾即時挹注基金。

表3 迄111年8月底學產基金土地開發計畫辦理概況表

單位：平方公尺

計畫名稱

土地面積

辦理概況

高雄市第67期鳥松華美自辦市地重劃計畫

9,654.00

重劃計畫業經高雄市政府核定，將配合重劃會辦理查估、發放拆遷補償費及土地分配等事宜，預計113年度完成。

嘉義市民族國小西側學產地暨公私有地都市更新計畫

7,078.00

嘉義市政府已於111年2月15日與實施者辦理簽約。

台北市中正區南海段5小段68-1地號等21筆土地都市更新計畫

2,061.00

興建中，預計115年度完工。

台南市中西區停18立體停車場多目標使用BOT計畫

1,743.69

本計畫委由台南市政府代辦招商事宜，惟111年5月公告截止日無人提出可行性評估，續由台南市府辦理。

台北市信義區永吉段4小段130地號等7筆土地都市更新計畫

383.00

興建中，預計114年度完工。

台中市烏日區光日段1地號土地排占開發計畫

4,834.72

配合「台中至雲林區域水源調度管線改善計畫」，出租予台灣自來水公司辦理加壓站工程。

資料來源：學產基金112年度預算書及教育部提供。

綜上，學產基金111年迄8月底近四分之一土地未具收益性，近年學產土地被占用面積雖逐漸減少，惟閒置面積愈趨增加，允宜加強土地開發並多元化運用學產土地，俾增裕基金收益；另土地開發計畫除考量分配權利之合法性及合理性外，允宜預為規劃後續管理運用事宜及出租去化程度，俾即時挹注基金。