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交通部112年度單位預算評估報告

四、交通行動服務執行數年後修正推動方向,實務上仍可能面臨挑戰,允宜預為籌謀因應 日期:111年10月 報告名稱:交通部112年度單位預算評估報告 目錄大綱:四、交通行動服務執行數年後修正推動方向,實務上仍可能面臨挑戰,允宜預為籌謀因應 資料類別:預算案評估 作者:黃怡娟

交通部112年度「路政管理」編列「智慧運輸系統發展建設計畫」(以下簡稱智慧運輸計畫(110-113年))6億348萬7千元,總經費46億1,600萬元,中央公務預算負擔42億8,700萬元(交通部35億200萬元、公路總局6億2,500萬元、氣象局8,000萬元及運研所8,000萬元),地方政府負擔3億2,900萬元,期程自110至113年度,交通部截至111年度已編列12億8,532萬元。又,智慧運輸計畫(110-113年)項下交通行動服務(以下簡稱MaaS)112年度編列跨運具交通無縫整合服務計畫2,000萬元,及暫匡列補助地方政府進行區域性MaaS計畫推動經費5,670萬元,合計7,670萬元。經查:

(一)110年度及111年至8月底智慧運輸計畫(110-113年)之預算執行情形

智慧運輸計畫(110-113年)交通部主要辦理建置整合性交通行動服務、應用車聯網技術於機車安全提升、推動偏鄉在地共享運輸及擴展交通資訊匯流平臺、運輸資料整合流通服務等。另補助各地方政府執行各項子計畫,包含:交通控制系統之功能升級與區域交通整合管理、偏鄉運輸服務改善及自駕巴士道路測試等。

交通部110年度編列6億2,805萬元,預算執行率為78.26%;111年度延續前一年度之辦理事項,至8月底執行數為2億3,477萬4千元,占分配數3億1,563萬4千元之74.38%,預算執行未如預期(詳表1),該部表示係為維持計畫品質,部分委辦案件經多次開會確認辦理方向,並俟報告書審核後始能辦理撥款,及部分補助計畫刻正招標採購或審查作業延遲等所致。

表1 智慧運輸計畫交通部負擔部分之預算編列及執行概況

單位:新臺幣千元

年度

項目

業務費

設備及投資

獎補助費

交通部(本部)合計

110-

113

經費需求

3,502,000

110

預算數

164,113

52,391

411,546

628,050

實現數(執行數)

103,934

40,736

346,860

491,530

預算執行率

63.33%

77.75%

84.28%

78.26%

111

可支用預算數

111年度

190,500

38,000

428,770

657,270

以前年度

60,180

11,655

71,044

142,879

合計

250,680

49,655

499,814

800,149

預算執行情形

1-8月分配數

113,122

29,775

172,737

315,634

1-8月執行數

62,776

25,127

146,871

234,774

1-8月執行率

55.49%

84.39%

85.03%

74.38%

112

預算案數

189,500

34,000

379,987

603,487

說 明:執行數=實現數+預付數。

資料來源:交通部;本中心整理。

(二)MaaS辦理情形

智慧運輸計畫(110-113年)辦理項目除基礎建設外,延續前期(106-109年)推動之MaaS為智慧運輸發展之主軸,原預期前期計畫(106-109年)已於宜蘭、高雄兩地建構MaaS平臺整合各項公共運輸服務,110年起為國內發展MaaS之成熟期。

嗣交通部認為MaaS推動宜以相關產業服務為主,不直接對終端使用者服務,將計畫推動方向由G2C(Government to Citizen)轉型為G2B(Government to Business),將原開發應用程式之相關功能轉型為開放式應用程式介面(以下簡稱Open API),如公共運輸旅運規劃、城際運輸票務整合導訂、預約共乘接送平台、共乘媒合等功能模組,未來將上架至交通部運輸資料流通服務平台(TDX平台),預計111年底完成開發,供民間產業介接使用,協助企業與縣市政府發展MaaS服務。截至111年8月底,已有高雄市政府、臺中市政府、澎湖縣政府等單位進行API串接測試,部分企業及地方政府洽談、試辦中。據交通部表示,111年度推動MaaS之經費來源為110年度計畫保留款,112年度預算案編列API功能之維運計畫及補助地方政府經費,以維持後續API軟體更新之妥適性及妥善性,及持續擴大相關服務應用。

(三)MaaS計畫規劃、履約、控管及轉型等近期經監察院提案糾正

就交通部辦理之MaaS計畫,監察院於111年8月9日糾正交通部,理由如下:「因推動前規劃欠缺考量本計畫之初創性,嗣未考量應以小區域特性為試辦場域,並以通勤需求之固定旅次為主,且對於周邊產業的參與也是不可或缺、行政與立法機關亦需配合法令推動與修正等相關配套及整合作為,致可靠性與方便性不足,無法有效減少私有運具的持有與使用;未建置UMAJI APP第1期完整功能,即上線提供服務,致民眾使用意願不高,且對管考成效項目之履約驗收指標值,僅稱以滾動式調整進行修正目標,嗣同意廠商以自提目標值進行後續履約驗收,致原訂各年度規劃達成目標形同虛列,嗣第1期APP自民國(下同)107年10月正式發布上線,至109年5月即下線停止服務;辦理UMAJI APP第2期計畫,未依約促請廠商提送相關履約進度與工作項目,用以規範測試對象與人數,致測試版APP冒然上線為民眾所用,且未詳加審核廠商開發成果,亦未建立適當管控機制,經暫停履約後又未積極依約為後續之處理,嗣又因推動計畫轉型而改弦易轍,刻正辦理契約變更及修正,致計畫推動延遲,皆核有重大違失。」

(四)MaaS實務上推動仍可能面臨相關問題

交通部推動MaaS服務,期能打造比自己擁有車輛及使用車輛還更方便、更可靠、更經濟之交通服務,讓民眾由擁有車輛轉變為擁有交通服務;惟第1、2期UMAJI APP欠缺考量計畫之初創性,致推動後成效欠佳,轉型Open API後,實務上推動仍可能面臨相關問題,例如MaaS跨領域商業模式之建立、運輸業者之系統數位落差、使用者個資共享與資訊安全疑慮及私人運具使用文化等,均可能影響整合之程度。

綜上,交通部智慧運輸計畫(110至113年)主要辦理建置整合性交通行動服務等及補助各地方政府執行各項智慧運輸計畫,因審查作業或採購招標作業延遲等因素,110年度及111年至8月底之預算執行未如預期,允宜改善。另MaaS為智慧運輸發展之主軸,交通部原預期110年起為國內發展MaaS之成熟期,惟成效欠佳,MaaS計畫規劃、履約、控管及轉型等經監察院提案糾正,雖推動方向由G2C轉型為G2B,以開發Open API方式提供民間產業介接使用,協助企業與縣市政府發展MaaS服務,相關API模組預計111年底開發完成,112年度編列預算維運與持續推動,惟實務上推動仍可能面臨挑戰,允宜預為籌謀因應。