國軍官兵之階級依其具備條件所服役別及接受基礎教育之不同，由上而下可區分為軍官、士官及士兵三級，其中士官階級人員上承軍官之命，依其專業與經驗領導所屬士兵執行任務，係部隊受賦目標能否順利達成之關鍵角色。為此，國防部對於士官人力之編配尤重於軍官與士兵。112年度國防部所屬單位預算案中，就士官員額及所需薪餉預算分別編列8萬9,801人、527億7,000萬5千元，即遠高於軍官之3萬6,710人、285億6,702萬元及士兵之4萬4,911人、192億2,214萬7千元。惟儘管如此，檢視國軍士官實際員額相對於編制員額之配比情況(以下簡稱「編現比」)，近年皆低於軍官及士兵且難以達9成，其人力顯未臻適足，長此以往恐不利建軍備戰及國防相關要務之遂行。謹述明如下：

(一)士官為部隊之骨幹，係軍官和士兵間之橋梁，對於軍隊戰力之維持與提升具重要地位

士官階級介於軍官與士兵之間，據堪稱培育我國專業士官搖籃之陸軍專科學校所揭示「國軍士官信條」，其第1條至第3條分別為：「我是士官，士兵的領導者」、「我是部隊的骨幹，官兵的橋梁」、「我的基本責任是達成使命與維護士兵福祉」，可悉士官人員在部隊中居承上啟下之位，堪為部隊運作之骨幹。111年5月13日蔡總統以錄影方式為陸軍專科學校65週年校慶致詞時亦指出，「…陸軍專校培育的士官在國軍部隊裡扮演非常重要的角色」，並期許同學們用心學習、精進專業，「成為中華民國國軍持續進步的動力」。由此更說明充裕且精良之士官人力，對於國軍戰力之維持與提升具重要地位。

(二)國軍士官編現比長年較軍官、士兵為低，且均無法達到9成

士官階級在軍中之重要性已如上述，於部隊配置足額且質精之士官人力當為國防部人力資源政策極為重要之一環。惟觀察實際狀況，近年國軍志願役士官編現比皆較軍官、士兵為低，且均無法達到9成。如表1所示，近年(108-110年度)國軍士官之編現比雖已較107年度(含)以前之未及8成有所提升，然最高僅達86.21%(109年度)，至111年6月底更已回落至83.77%，相較於士兵自108年度起即均在90%以上、軍官方面亦至少有87%，尤顯國防部近年於士官人力之籌補方面似力有未逮，在士官人力長年未臻適足情況下，恐為部分基層部隊之能否正常運作埋下隱憂。

表1 106年度至111年6月底國軍軍官、士官及士兵之編現比統計 單位：%

年度

階級

106

107

108

109

110

111

(6月底)

軍官

80.06

84.49

88.85

88.68

87.12

85.11

士官

75.20

79.97

83.56

86.21

85.56

83.77

士兵

81.19

85.65

91.23

92.57

91.84

87.39

總計

78.06

82.62

86.87

88.52

87.57

84.98

說 明：1.編現比＝國軍現員/編制數。

2.除111年度為6月底數外，各年度數據均為該年度年底數。

資料來源：國防部參謀本部人事參謀次長室。

(三)近年士官募獲人數均遠不及離退人數，有賴持續鼓勵屆退士官留營及士兵轉服士官以資增補

國軍志願役士官服現役有其法定年限，其中常備役士官不得少於4年，預備士官志願服現役者，自起役之日起，其期間為1年至3年，期滿得選擇離退或依軍事需要及其志願繼續服現役，爰國軍士官除屆滿現役最大年齡者外，每年亦多有服滿現役最少年限而志願退伍者。觀察近年國軍官兵役期屆滿退役人數之變化，108、109年度均接近1萬人，110年度則降為近9千人，其中士官階級之退役人數於109、110年度均在4,100人以上，而同年度士官之募獲人數分別僅2,009人及1,680人，退、補之間顯不相當，退役人數均較募獲人數高出逾2,000人(詳表2)，雖國防部每年不斷透過鼓勵士兵轉服士官役方式增補士官人力，近各年度亦分別有2,700餘員至近7,000員士兵願意轉服之成績，惟所列逐年遞增之士官預算員額目標至110年度已無法達成，111年度截至6月底止實際員額更較預算員額(8萬9,706人)短缺達5,000人(詳表3)。面對近期國內新冠肺炎疫情及少子女化趨勢，能否於年底前補足堪慮，尚賴持續鼓勵屆退士官留營及士兵轉服士官，俾增益士官人力及提升其編現比。

表2 近年國軍各級志願役官兵役期屆滿退役情形及招募人數統計 單位:人

項目

年度

役期屆滿退役人數

(1)

年度募獲人數

(2)

募獲人數與退役人數之差額

〔(2)-(1)〕

軍官

士官

士兵

合計

軍官

士官

士兵

合計

軍官

士官

士兵

合計

108

1,385

3,550

4,876

9,811

4,642

1,741

16,854

23,237

3,257

-1,809

11,978

13,426

109

1,782

4,103

4,106

9,991

3,529

2,009

14,846

20,384

1,747

-2,094

10,740

10,393

110

1,825

4,119

2,991

8,935

3,376

1,680

13,580

18,636

1,551

-2,439

10,589

9,701

111

(至6月底)

495

1,897

1,545

3,937

2,311

1,539

5,213

9,063

1,816

-358

3,668

5,126

資料來源：國防部參謀本部人事參謀次長室。

表3 108年度至111年6月底國軍士官階級人員之預算員額與實際員額之比較

單位：人；%

項目

年度

預算員額

(1)

實際員額

(2)

實際員額與預算員額之比較

差異數〔(2)-(1)〕

差異比率〔(2)-(1)/(1)〕

108

70,851

78,273

7,422

10.48

109

77,550

81,213

3,663

4.72

110

83,909

83,682

-227

-0.27

111

89,706

(6月底)84,706

-5,000

-5.57

112

89,801

-

-

-

說 明：各年度實際員額除111年度為6月底數外，餘均為該年度年底數。

資料來源：國防部參謀本部人事參謀次長室。

綜上，面對我國少子女化趨勢，未來適齡且合於條件之可應募志願役青年人數將較以往減少，為補國軍每年約近萬人之役期屆滿離退人數，招募足額志願役人力新血、維持國軍整體應有人力於不墜之難度勢必增加，其中堪稱部隊骨幹之士官人力已現長年未臻適足現象，恐不利建軍備戰，國防部宜予重視並謀改善。

（分機：8658 洪勝堯）