三、國防部主管預算額度再創歷年新高，預算配置運用及執行允宜加強管控，俾利發揮應有效益
112年度中央政府總預算案有關國防部主管部分，歲出預算計編列4,150億9,865萬元，續創近年新高。國防部辦理國防業務涉及各項軍事專業，鉅額預算除優先考量人員維持法律義務支出外，尚需滿足作業維持基本需求並籌購所需新式武器裝備，爰各年度預算配賦施政項目能否依原訂計畫執行並適時發揮國防戰備預期效能，對維護國民生命財產安全至關重要。惟查近年國防部所屬各軍種所提軍事投資計畫屢有於納編有限國防預算資源後，嗣卻因故無法執行需予報繳而成為無效益預算；亦有多項施政項目經審計部查報涉有績效不彰或違失情事，該部於所配賦年度預算創高之際，允應引以為鑑並確實檢討改善。謹說明如下：
(一)112年度國防部主管預算較111年度大幅成長，並以作業維持費增幅最高，軍事投資次之
112年度國防部主管歲出預算編列4,150億9,865萬元，較111年度之3,740億2,060萬2千元增加410億7,804萬8千元，增幅10.98%，預算規模續已為歷年來新高(詳表1)。112年度人員維持費1,786.86億元，占國防部主管預算比率降至43.05%；作業維持費1,336.88億元，較111年度之1,066.33億元增加270.55億元(增幅25.37%)，占比提升至32.21%；軍事投資1,027.25億元，亦較111年度之902.18億元增加125.07億元(增幅13.86%)，占比略提高至24.75%。
表1 103年度至112年度國防部主管預算配置表
單位：新臺幣百萬元；%
年度
人員維持
作業維持
軍事投資
國防部主管預算金額
國防預算增幅
金額
百分比
金 額
百分比
金額
百分比
103
152,256
48.94
72,934
23.44
85,910
27.61
311,100
-
104
141,458
45.23
75,090
24.01
96,219
30.76
312,767
0.54
105
145,723
45.53
77,252
24.13
97,110
30.34
320,085
2.34
106
147,714
46.27
85,865
26.89
85,696
26.84
319,275
-0.25
107
158,508
48.37
88,001
26.85
81,191
24.78
327,700
2.64
108
156,483
45.96
94,210
27.67
89,785
26.37
340,478
3.90
109
166,014
47.27
95,610
27.22
89,593
25.51
351,217
3.15
110
169,592
46.88
99,304
27.45
92,876
25.67
361,772
3.01
111
177,170
47.37
106,633
28.51
90,218
24.12
374,021
3.39
112
178,686
43.05
133,688
32.21
102,725
24.75
415,099
10.98
說 明：1.103年度至111年度均為法定預算數，112年度為預算案數。
2.100年度、107年度及111年度人員維持費包括各該年度因軍公教調薪而由行政院統籌編列之17.45億元、45.57億元及64.18億元。
資料來源：國防部主計局，本中心整理。
(二)近年多項軍事投資計畫於納編有限國防預算後，嗣卻因故無法執行需報繳預算
按國防預算配置係先考量人員維持費，其次為滿足作業維持基本需求後，再論軍事投資。募兵制計畫推動後，國防預算因受人員維持費需求遞增，致使軍事投資預算占比難大幅成長，國防部理應更加審慎評估納編年度預算計畫之可行性，惟近年仍屢有軍事投資計畫於納編有限國防資源額度後，嗣卻因故無法執行需予報繳而成為無效益預算(詳表2)，實有待檢討。如海軍司令部「新一代巡防艦-第2階段原型艦籌建」計畫因迅聯專案科研進度延緩，遲未與中科院簽署委製協議書而於108-110年度連續3年分別辦理預算報繳1億6,392萬8千元、5,567萬9千元及1億74萬7千元(占年度預算比率各為97.63%、92.01%及94.85%)；另陸軍司令部「陸航豐年基地設施新建工程」及「新型155公厘自走砲」，海軍司令部「AN/SLQ電戰系統提升」、「海上反劫持特種作戰裝備」、「微型飛彈突擊艇」、「軍史館籌建案」及「神鷹三號」，空軍司令部「UH-60M型機夜間海上搜救能力提升案」及「四聯隊175公尺輕兵器靶場興建案」等軍事投資建案，亦均有無法繼續推動情事，而於107年度至111年度間，分別呈報國防部辦理現況結案並報繳預算。
表2 107年度至111年度三軍司令部因故無法繼續推動而辦理現況結案之軍事投資計畫名稱及預算報繳金額 單位：新臺幣千元；%
軍種
計畫名稱
報繳年度
預算編列數
報繳數
報繳率
現況結案原因
陸軍
陸航豐年基地設施新建工程
108-110
19,590
19,348
98.76
噪音問題遲未獲地區民眾支持。
新型155公厘自走砲
109-111
3,427,729
3,422,791
99.86
美方未能如期提供發價書，交貨期程亦可能延後。
海軍
AN/SLQ電戰系統提升
107-108
541,744
541,256
100.0
未取得發價書。
海上反劫持特種作戰裝備
108
36,846
36,846
100.0
因應作戰任務改變，重新評估建案。
微型飛彈突擊艇
108-109
204,580
50
0.02
依據模擬儎台執行數據分析，無法滿足作戰需求。
軍史館籌建案
109-111
16,726
14,299
85.49
營造工程物價上漲，增賦預算可能性低。
神鷹三號
111
-
-
100.0
-
空軍
UH-60M型機夜間海上搜救能力提升案
109-111
99,195
99,189
99.99
美方構改報價遠高於原編列預算。
四聯隊175公尺輕兵器靶場興建案
108-110
16,498
8,615
52.22
廠商規劃50機槍靶場，無國內外相關規範及安全標準，空軍無法驗證施訓安全性。
說 明：1.微型飛彈突擊艇計畫108年度及109年度合計編列預算，其中與財團法人船舶暨海洋產業研發中心簽約執行合約設計2 億295萬9千元、採購相關作業費157萬1千元，報繳數5萬元。
2.神鷹三號編列於機密預算。
資料來源：國防部提供，本中心整理。
(三)近年施政屢有經審計部查報涉有未盡職責或效能過低之情事
國防部掌理涉及國家安全之國防事務，近年執行法定預算均高達3,000億元以上，金額龐鉅，計畫管考機制如能確實執行，將有助於避免類如事倍功半、損耗經費，或曠日廢時無法如期、如質完成原訂計畫目標等情事發生。查審計部於109年度及110年度中央政府總決算審核報告中，均指陳該部多項施政計畫涉有績效不彰之情事；109年度認為涉有未盡職責或效能過低，依審計法第69條第1項前段規定通知其上級長官機關，並報告監察院者，計有海軍司令部「特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇籌建案」等6件(詳表3)，件數僅次於經濟部主管(7件)。110年度審計部續查報該類案件共39件，其中屬國防部主管者，計有「國防部陸海空軍司令部及憲兵指揮部辦理化生放核威脅預測與防護預警系統使用管理」等7件，與經濟部主管(7件)同為該類查報案件所涉主管部會中最多者。
表3 109年度及110年度中央政府總決算審核報告指陳國防部施政涉有未盡職責或效能過低之案件
年度
施政計畫名稱
109
1.海軍司令部辦理特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇籌建案
2.國防部軍醫局及國軍高雄總醫院辦理影像導引放射治療系統整建營運移轉
3.陸軍後勤指揮部及所屬辦理國軍油料管理
4.國防部海軍司令部辦理艦艇系統精進案
5.國防部海軍司令部暨所屬左營後勤支援指揮部辦理左營港東五至東七碼頭修建工程
6.國防部陸軍司令部太平營區新建工程
110
1.國防部陸海空軍司令部及憲兵指揮部辦理化生放核威脅預測與防護預警系統使用管理
2.國防部陸軍司令部、國防部軍備局、生產製造中心及第202廠辦理105公厘輪型戰砲甲車研製案(獵豹專案)
3.國防部空軍司令部及所屬辦理空軍基地塔臺整建
4.國防部政務辦公室辦理國家軍事博物館新建工程計畫
5.國軍高雄總醫院辦理鳳翔營區營產之規劃及運用
6.國防部空軍司令部辦理福興營區營舍新建工程
7.國防部海軍司令部辦理承海計畫(機密案件)
資料來源：109年度中央政府總決算審核報告「總述、重要施政議題之查核及最終審定數額表」(第1冊)第甲-70頁至72頁；110年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告第甲-66頁至77頁。
綜上，國防部歷年均編列暨執行鉅額國防預算，112年度逾4,151億元之預算案數已為歷年來新高，惟該部近年多項軍事投資計畫於納編有限國防預算資源後，嗣卻因故無法繼續推動需予辦理報繳致成為無效益預算，施政計畫執行亦迭經審計部查報涉有績效不彰或違失等情事，均不利原計畫應有效益之發揮，國防部於所配賦年度預算創高之際，允宜引以為鑑並確實檢討改善。