海軍司令部112年度於「一般裝備」業務計畫就「新一代輕型巡防艦-第2階段原型艦籌建」(以下簡稱輕型巡防艦原型艦)編列第5年度預算47億7,010萬9千元。該建案原名「新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建」(原籌建數1艘，以下簡稱飛彈巡防艦原型艦)，海軍因該艦科研案進度未如預期而遲未簽訂委製協議書，並於111年7月13日經國防部同意修訂整體獲得規劃書，在原計畫辦理期程及總經費額度不變下，調整為籌建輕型巡防艦原型艦籌2艘。揆海軍於106至107年間已編列預算辦理飛彈巡防艦合約設計，108至110年度原型艦籌建又屢辦理高額預算報繳，計畫事前評估作業容有待檢討；輕型巡防艦原型艦未以新投資建案程序辦理，採修訂整體獲得規劃書後又遲至111年6月21日始函送行政院審議，行政院是否有充裕時間就修訂計畫內容允當與否進行審議，不無疑慮。海軍近年辦理多項造艦計畫均有延長期程或調高計畫經費情事，輕型巡防艦原型艦籌建期程僅餘4年多，籌建數量增為2艘且適逢全球原物料價格上漲之際，允宜加強計畫期程管控作業，俾確保依計畫如期如質籌獲所需艦艇。經查：
(一)海軍修訂飛彈巡防艦原型艦整體獲得規劃書，將籌建項目調整為輕型巡防艦原型艦2艘
海軍司令部於107年8月29日經國防部核定辦理「新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建」計畫，總經費245億4,916萬2千元，納入108-115年度編列預算，原規劃將全案委由國家中山科學研究院統籌辦理，惟因中科院迅聯專案科研計畫進度未如預期，故迄未簽訂委製協議書。鑑於目前敵情威脅加劇及濟陽級艦艦艇老舊，海軍爰規劃在辦理期程及計畫總經費均不變情況下，將整建項目先行調整為籌獲噸位較小、建造期程短之輕型巡防艦2艘。
查飛彈巡防艦原型艦計畫業於108年度至110年度編列預算3億3,464萬5千元(詳表1)，已執行數1,429萬1千元，預算報繳3億2,035萬4千元中，海軍規劃其中3億1,260萬元於後續修訂計畫年度回編預算。該計畫108至110年度預算合計3億3,464萬5千元，加計111年度法定預算571萬5千元、112年度預算案數47億7,010萬9千元、113至115年度預計分配預算46億6,226萬4千元、89億8,198萬7千元及61億704萬2千元，預算編列總額248億6,176萬2千元，扣除報繳回編之3億1,260萬元，總經費仍維持245億4,916萬2千元。
表1 108年度至115年度海軍司令部「新一代輕型巡防艦-第2階段原型艦籌建」預算編列(預計分配)及執行狀況
單位：新臺幣千元
項目
年度
預算數
執行數
報繳數
後續年度修訂
計畫回編數
108
167,915
3,987
163,928
160,000
109
60,515
4,836
55,679
52,600
110
106,215
5,468
100,747
100,000
小計
334,645
14,291
320,354
312,600
111
5,715
-
-
-
112
4,770,109
-
-
-
113
4,662,264
-
-
-
114
8,981,987
-
-
-
115
6,107,042
-
-
-
總計
24,861,762
312,600
說 明：108年度至110年度預算報繳數中，海軍規劃於後續年度回編1億6,000萬元、5,260萬元及1億元。
資料來源:海軍司令部提供，本中心整理。
(二)海軍前業編列預算辦理飛彈巡防艦合約設計，嗣後原型艦籌建編列高額預算，又因科研計畫未如預期而需報繳高額預算
海軍司令部前於106至107年度曾就「新一代飛彈巡防艦-第一階段」編列預算4,929萬5千元，委外執行飛彈巡防艦合約設計，然在海軍將籌建項目異動為輕型巡防艦後，鑑於飛彈巡防艦與輕型巡防艦之噸數、規格及武器裝備均顯有重大差異，是項合約設計所耗經費是否仍有其效益，恐有待海軍釐清。另該軍108年度納編「新一代飛彈巡防艦-第2階段原型艦籌建」預算前，當已審慎評估中科院各項科研計畫進度及其可行性，惟嗣後卻又因迅聯專案科研計畫進度未如預期而遲未與該院簽署委製協議書，致連續3(108-110)年度占用有限國防資源額度後，又因無法執行而需報繳國庫並成為無效益預算，計畫事前評估作業亦容有待檢討。
(三)輕型巡防艦原型艦未以新增投資建案程序辦理，修訂整體獲得規劃書後又遲至111年6月21始陳報行政院，審議時間有限
按軍事投資計畫因所涉金額較鉅、不確定性高、執行期程長，一經決定影響深遠，因此建案程序須經通盤考量及縝密規劃，並本「計畫等預算」之精神事先備便，爰國軍年度施政工作計畫與預算編制作業手冊第伍、三點即就軍事投資建案計畫納編年度預算規定：「國防部各機關…，應本『計畫等預算』之精神，遵循五年施政計畫作為，其中有關軍事投資建案，應依國防部…『國軍軍事投資建案作業規定』辦理，於完成建案程序後，始得納編目標年度預算：…。」次依國軍軍事投資建案作業規定：「新台幣10億元以上非極機密新增投資案件，於完成本部審定後，依預算法陳報行政院審核。」、「專案整體獲得規劃書…未於D-1年5月31日核定個案，不納入年度預算編製。」
海軍規劃籌建輕型巡防艦原型艦之重要規格諸元、武器裝備及數量，均與108年度納編預算之飛彈巡防艦原型艦不同(詳表2)，當宜循軍事投資建案程序辦理建案，俾利事前縝密規劃及審查，惟海軍卻以「軍事裝備建案，主要項目作戰需求項量改變」為由辦理建案文件修訂，且修訂後整體獲得規劃書又遲至111年6月21日始函報行政院審議，該院雖於同年7月6日函復同意備查，惟在其倉促修訂整體獲得規劃書下，行政院是否有充裕時間就計畫修訂內容允當與否進行審議，不無疑慮。
表2 「新一代飛彈巡防艦」與「新一代輕型巡防艦」各項重要規格之差異比較內容
類別
艦型
新一代飛彈巡防艦
新一代輕型巡防艦
防空型
反潛型
儎臺
噸位
約4,500噸
約2,000噸
尺寸
長128.5公尺、寬16.8公尺
吃水4.5公尺
長92公尺、寬12.3公尺
吃水3.75公尺
速率
最大25節（含）以上
最大30節以上
續航力
經濟速率下，可巡航4,500海浬（含）以上
經濟航速12節，巡航距離2,200浬以上
艦載機
具備直升機飛行甲板
具備直升機飛行甲板
推進系統
柴電或燃氣渦輪機推進系統，雙俥
柴電或燃氣渦輪機推進系統，雙俥
耐海性
7級風（含）下正常執行任務
7級風（含）下正常執行任務
武裝
防空
長程防空飛彈
中程防空飛彈
中程防空飛彈
水面
反艦飛彈
增程反艦飛彈
反潛
魚雷
深水炸彈
魚雷
資料來源:海軍司令部。
(四)海軍近年造艦計畫多有延長期程或調高計畫經費情事，輕型巡防艦籌建計畫允宜加強管控，俾利如期如質籌獲
海軍司令部自105年度起陸續就艦艇籌補提出多項造艦計畫，揆各造艦計畫執行迄今，多項計畫均有延後辦理期程或調高計畫總經費之狀況(詳表3)，如「新型救難艦」、「特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇籌建案」及「新式港勤拖船購置」均有因招標不順或籌建進度未如預期而延長辦理期程；「籌獲新型兩棲船塢運輸艦第二階段」及「高效能艦艇後續量產案(第一批)」則有調高計畫經費狀況。輕型巡防艦原型艦雖規劃在原飛彈巡防艦原型艦計畫期程及總經費額度內辦理，然在壓縮辦理期程至僅餘4年多，籌建數量增為2艘且適逢全球物價上漲之際，為避免再有因故延後期程或調高經費情事發生，該軍允宜加強籌建計畫之管控作業。
表3 海軍司令部近年各項艦艇籌補計畫中曾延長辦理期程或提高計畫總經費之項目 單位：新臺幣千元
計畫名稱
原計畫
修訂計畫
計畫期程
總經費
奉核日期
計畫期程
總經費
籌獲新型兩棲船塢運輸艦第二階段
106-110
6,297,364
106.10.24
106-111
7,332,124
高效能艦艇後續量產案(第一批)
106-114
14,434,447
107.8.29
未修訂
16.402,054
新型救難艦
108-112
3,658,002
111.8.5
108-113
未修訂
特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇籌建案
105-107
822,241
106.6.6
105-109
未修訂
108.7.2
105-111
未修訂
111.5.10
105-113
未修訂
新式港勤拖船購置
109-113
968,002
110.6.25
109-114
未修訂
說 明：「高效能艦艇後續量產案(第一批)」已於111年度改納編中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算。
資料來源:各年度預算書及海軍司令部資料，本中心整理。
綜上，海軍司令部於108年度提出新一代飛彈巡防艦原型艦籌建計畫，編列高額預算卻又因故無法執行，計畫事前評估難謂允當；另近年海軍辦理多項造艦計畫均有延長期程或調高計畫經費情事，輕型巡防艦原型艦籌建期程僅餘4年多，且適逢全球原物料價格上漲之際，海軍司令部允宜加強計畫期程管控作業，俾利依原計畫如期如質籌獲。