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國防部主管112年度單位預算評估報告

一四、近年空軍飛行器發生飛航事故頻傳,人員及機具損失不輕,允宜加強相關飛行及維修人員訓練並落實機件養護作業 日期:111年10月 報告名稱:國防部主管112年度單位預算評估報告 目錄大綱:參、國防部所屬 資料類別:預算案評估 作者:洪勝堯 曾文煌

空軍司令部112年度於「後勤及通資業務」業務計畫之「軍事單位裝備零附件購製及保修」分支計畫,就各類型飛行器零附件採購及養護費分別於「軍事裝備及設施」及「軍事裝備設施養護費」科目編列176億8,038萬8千元及92億6,916萬元,分別較111年度之106億3,837萬4千元及86億8,393萬4千元增加70億4,201萬4千元及5億8,522萬6千元(增幅66.19%及6.74%)。按空軍司令部為因應其任務需求增加,近年不斷增加各類型飛行器零附件購製及保修預算,惟仍連續4(107-110)年均不敷支用,且超支比率有逐年增加現象;另近年空軍飛行器飛行事故頻傳,對國軍戰力及資源之減損頗鉅。經查:

(一)近年中共軍機繞臺暨侵擾我空域次數頻繁,國防部自109年9月起於官網每日公布臺海周邊海空域偵獲共機(艦)動態

110年度國防白皮書指陳:「中共近年…對台策略與手段越趨多元,同時以各種軍事侵擾行動試探我預警能力與應處作為,持續對我軍事威懾與施壓,侵擾手段包括(一)侵入我防空識別區:中共藉各型機常態化侵入我西南防空識別區活動,企圖強化其監偵力度,測試及疲擾我空防警戒應處,壓縮我預警反應時間及活動空域,威脅臺海空防安全。(二)加大我周邊海域演訓力度:中共海、空軍編組遠海訓練編隊或航艦編隊於我周邊及西太平洋等海空從事聯戰訓練及跨區行訓活動…。」為讓國人及國際瞭解中國武嚇作為,國防部自109年9月起在官網設置「即時軍事動態」並每日公布臺海周邊海空域偵獲共機(艦)動態。據國防部統計資料,110年度及111年截至8月底發布偵獲共機972架次及1,357架次(詳表1)。

(二)空軍司令部雖逐年增加各類型飛行器零附件購製及保修預算,惟已連續4年不敷支用,且超支比率逐年增加

面對中共軍機擾台或侵入我防空識別區活動,空軍需雖時派遣空中巡邏兵力應對、進行廣播驅離與防空飛彈追蹤監控。為因應頻繁之應處作為,空軍司令部近年已不斷提高各類型飛行器零附件購製及保修預算,112年度預算編列數269億4,954萬8千元較107年度之162億5,615萬1千元大幅增加106億9,339萬7千元(增幅65.78%)。雖空軍各類型飛行器零附件購製及保修預算已逐年增加,然揆107年度至110年度決算數仍均高於預算數(詳表2),各年度預算不敷數分別為8,290萬7千元、2億3,539萬6千元、5億2,734萬元及9億7,459萬8千元(各年度超支比率分別為0.51%、1.33%、3.12%及5.08%),亦有逐年擴大現象。面對中共擾台行為不斷,空軍雖需隨時派遣空中巡邏兵力應對並進行廣播驅離,惟在國防資源有限下,仍宜加強經費管控。

(三)近年飛航失事致機毀人亡事故頻傳,對國軍戰力之減損不輕

空軍司令部雖逐漸增加各式飛行器零附件購製及保修預算,惟近(106至111)年度該軍各式飛行器事故仍頻傳,除108年度外,各年度均有飛航失事致機毀人亡事故發生(詳表3),對國軍戰力之減損不輕。如109至111年度共發生8起失事案件,毀損F-16型戰機2架、幻象2000型戰機1架、F-5E型戰機3架、UH-60M型機1架及AT-3型機1架,肇致12人罹難、5人受傷,除機具毀損金額頗鉅外,國家對罹難人員所投注之專業培訓費用及其未來對國軍可產生貢獻之損失亦不小。依空軍提供事故原因說明,各事故多係「人因」或「機械」等因素所致,容顯該軍就相關飛行與維修人員訓練,以及機件維修作業之落實方面尚有改善空間。

綜上,空軍司令部為因應其任務需求增加,近年不斷增加各類型飛行器零附件購製及保修預算,惟仍連續4(107-110)年均不敷支用,且超支比率有逐年增加現象,鑑於國防資源有限,該軍允宜加強經費管控。又近年空軍飛行器飛行事故頻傳,對國軍戰力及資源之減損頗鉅,人員訓練及各項機件維保工作落實,亦有待持續檢討精進。

表1 109年度至111年8月底國防部於網站發布偵獲共機(艦)於臺灣周邊海空域活動之統計資料

年度

109

110

111

共機架次

自9月16日起發布偵獲共機架次計380架次

972架次

1,357架次

共艦艘次

無發布偵獲艘次

無發布偵獲艘次

自8月6日起發布偵獲共艦計186艘次

資料來源:國防部情報次長室。

表2 空軍司令部107至112年度各類型飛行器之零附件購製及保修預算編列及執行情形 單位:新臺幣千元;%

項目 年度

107

108

109

110

111

112

軍事單位裝備零附件採購

預算數

8,842,276

11,833,801

11,771,464

9,477,016

10,638,374

17,680,388

決算數

8,980,796

11,916,380

12,161,062

10,002,254

5,627,240

-

執行率

101.57

100.70

103.31

105.54

52.90

-

軍事單位裝備保修

預算數

7,413,875

5,865,088

5,111,778

9,697,429

8,683,934

9,269,160

決算數

7,358,262

6,017,905

5,249,520

10,146,789

4,570,820

-

執行率

99.25

102.61

102.69

104.63

52.64

-

合計

預算數

16,256,151

17,698,889

16,883,242

19,174,445

19,322,308

26,949,548

決算數

16,339,058

17,934,285

17,410,582

20,149,043

10,198,060

超支數

82,907

235,396

527,340

974,598

-

超支比率

0.51

1.33

3.12

5.08

-

說 明: 111年度決算數係累計至6月底止之自結數。

資料來源:空軍司令部。

表3 106年度至111年6月底空軍各類飛行器發生飛航事故彙總表

單位:新臺幣千元

年度

事故飛行器機型

發生日期

事故原因

飛行器後續處置狀況

飛行器損失或修復金額

事故案死亡及受傷人數

106

M2000-5

106.11.7

機械及人因複合因素

飛機全毀

942,948

死:1員

107

F-16A

107.6.4

環境及人因複合因素

飛機全毀

827,043

死:1員

108

109

UH-60M

109.1.2

人因及環境複合因素

飛機全毀

532,180

死:8員

傷:5員

F-5E

109.10.29

機械因素

354,650

死:1員

F-16A

109.11.17

人因及環境複合因素

704,139

死:1員

110

F-5E 2架

110.3.22

人因因素

飛機全毀

708,316

死:2員

111

F-16V

111.1.11

調查中

飛機全毀

調查中

死:1員

M2000-5

111.3.14

調查中

調查中

無死傷

AT-3

111.5.31

調查中

調查中

死:1員

資料來源:空軍司令部。