參謀本部112年度於「教育訓練業務」業務計畫之「教育行政」分支計畫中，就委託民間大學辦理大學儲備軍官訓練團招訓業務編列委辦費6,207萬3千元，另於同業務計畫之「對學生之獎助」科目中編列對大學儲備軍官團學生之獎助費用4億6,580萬元。國軍人才招募依據官士兵不同需求，區分「就學班隊」及「就業班隊」兩類，近年雖推動多元招募管道並深耕校園以穩定人力招募來源，惟查各類招募班隊中，大學儲備軍官訓練團(以下簡稱ROTC)提前退離之人數及比率頗高，國防學士班招獲學生人數有限，除不利軍官人力穩定增補及素質提升外，有限訓練資源亦有無效率運用之疑慮。經查：
(一)大學儲備軍官訓練團為國軍基層幹部來源之一，國防部並對參加之學生補助相關生活經費
軍事教育條例第20條規定：「國防部得依需要，辦理大學儲備軍官訓練團，其甄選、訓練、公費發給、退訓、管理及服役之實施辦法，由國防部會同教育部、內政部定之。」國防部並據此訂頒「大學儲備軍官訓練團選訓服役實施辦法」，依該辦法第8條及第10條規定：「儲訓團學生應完成下列軍官基礎教育：1.新生入伍訓練。2.大學階段軍事課程。3.寒假、暑假軍事訓練。4.任官前軍事教育。」、「儲訓團學生於就讀大學期間，由軍事學校發給學雜費、書籍文具費及生活費，其金額由國防部另定之；軍官基礎教育期間由國防部辦理團體保險，並補助保費。」現行學生在學期間，國防部發給學雜費(依繳費單據支付)、書籍文具費(每學期5千元)及生活費(每月1萬元)；ROTC學生完成軍官基礎教育者，初任少尉，自任官之日起服預備軍官現役5年，期滿方可辦理退伍。
(二)大學儲備軍官訓練團近年高達9成以上之錄取率，除影響招獲人力素質外，亦衍生3成以上之高退訓率
為拓展國軍基層軍官來源，國防部自106年2月起，委託國內民間大專院校辦理ROTC之徵選及訓練事宜，國防部除對錄取學生補助學雜費及生活費外，並依各大學招募人數支付其委辦費用。查107年度至111年度ROTC計畫招募人數合計為3,076人(詳表1)，報名人數4,178人，錄取人數3,798人，錄取率高達90.90%，在此高錄取率下，學生是否經嚴格篩選恐不無疑慮。復查該5年間，ROTC招獲學生退訓人數合計達1,172人，占同期間報到人數3,418人之比率達34.29%，退訓學生應賠償金額合計更達1億9,337萬1千元。按國防部委託民間大學辦理ROTC選訓作業固然可廣拓初級軍官人力來源，然其高錄取率除招獲學生素質堪慮外，亦衍生高退訓率問題，致國防部需耗費相當人力處理後續賠償款收繳及追償等問題，ROTC徵選機制恐有待通盤檢討。
表1 107至111年度大學儲備軍官訓練團招生成效統計表
單位：人;% ;新臺幣千元
年度
107
108
109
110
111
小計
計畫人數
600
700
552
477
747
3,076
報名人數
702
1,087
963
791
635
4,178
錄取人數
654
1,018
870
713
543
3,798
錄取率
93.16
93.65
90.34
90.14
85.51
90.90
報到人數
560
902
801
664
491
3,418
獲得率
93.33
128.86
145.11
139.20
65.73
111.12
退訓人數
158
265
302
272
175
1,172
應賠人數
119
246
300
259
140
1,064
應賠款金額
7,442
23,623
51,050
63,481
47,775
193,371
說 明：1.錄取率為錄取人數/報名人數，獲得率為報到人數/計畫人數。
2.111年度退訓人數為截至6月底資料。
資料來源：國防部參謀本部人事次長室。
(三)國防部為爭取高素質人力另亦推動國防學士班，惟招獲且迄仍就讀之學生人數有限
為因應募兵制推動肇致義務役軍官逐年減少，國防部除於106年度推動ROTC甄選外，另為爭取高素質人力來源亦與多所國立大學合作辦理「國防學士班」，學生在學4年期間，比照ROTC學生發給學雜費、書籍文具費及生活費，畢業後以少尉任官，服役期間為5年。108年度至111年度計有清華大學等多所學校陸續開辦，各年度招募名額分別為10人、20人、40人及80人，實際報到學生人數分別為9人、20人、14人及25人，其中110年度及111年度招獲率各僅35%及31.25% (詳表2)，招獲狀況明顯不佳。惟截至111年6月底，108年度招獲之學生9人中僅餘5人在學，109年度招獲之20人中，多達15人(離退率達75%)已因故離開國防學士班，均顯國防學士班招生成效欠佳 ，國防部似宜通盤檢討其成因，俾提出改善對策。
表2 108年度至111年度各校國防學士班計畫招募狀況統計表
單位：人；%
招募狀況
校名
108年度
109年度
110年度
111年度
目標數
招獲數
目標數
招獲數
目標數
招獲數
目標數
招獲數
清華大學
10
9
10
10
10
3
10
10
政治大學
-
-
10
10
10
6
10
4
臺灣大學
-
-
-
-
10
1
10
1
成功大學
-
-
-
-
10
4
10
1
中央大學
-
-
-
-
-
-
10
1
中興大學
-
-
-
-
-
-
10
3
中山大學
-
-
-
-
-
-
10
5
臺北大學
-
-
-
-
-
-
10
0
合計
10
9
20
20
40
14
80
25
招獲率
90.0
100.0
35.0
31.25
111年6月底在學人數
5
5
13
25
說 明：招獲數＝錄取人數-未報到人數。
資料來源：國防部。
綜上，募兵制為近年國家重要施政推動項目之一，國防部雖持續透過多元管道招募所需各類人力，惟大學儲備軍官訓練團約3成招獲學生因故申請退訓、國防學士班迄招獲且仍就讀之學生人數亦極為有限，國防部允宜加強相關班隊及人員輔訓工作，降低招獲學生離退率，俾利人力之穩定增補。
（分機：1924 曾文煌）