營改基金112年度於「基金來源」項下「財產收入」科目編列「租金收入」3億3,420萬3千元及「權利金收入」58億8,856萬8千元，合共62億2,277萬1千元，主要係不適用營地出租、設定地上權等活化收益；另同期間該基金資產負債預計平衡表期末存貨預計數為428億2,509萬2千元，主要係專案核定國防部不適用營地作價撥充之土地(帳列存貨）。惟近年不適用營地去化不易，且部分年度不適用營地移管後之活化效益欠佳，影響未來年度經費來源之穩定性，說明如下：
(一)營改基金自101年度起擴大業務範圍，致資產總額及基金餘額皆快速攀升
營改基金112年度資產負債預計平衡表之資產總額達1,191.14億元，扣除負債22.89億元，基金餘額達1,168.25億元。資產中以現金641.42億元最高，占總資產比率53.85%，其次為專案核定國防部不適用營地作價撥充之土地(帳列存貨) 428.25億元，占總資產比率35.95%，又該基金自101年度起擴大業務範圍，納入軍事工程及設施工程整建等業務，致資產總額及基金餘額皆呈大幅增加趨勢，由101年度之258.85億元、248.70億元，上升至112年度預計之1,191.14億元、1,168.25億元，分別增加932.29億元、919.55億元，增幅高達360.17%、369.74%。
(二)為加速推展不適用營地之處理作業，營改基金協調國產署等機關辦理土地活化事宜
為加速推展不適用營地處理作業，國防部於99年11月5日令頒「國軍營舍及設施改建基金納管營地處理具體作法」，針對核納營改基金標的，依其面積、使用分區及土地活化方式等清查分類，並積極協調國產署及其他相關部會與地方政府辦理土地活化事宜。另依國防部軍備局工程營產中心111年「國軍營舍及設施改建基金土地處理方案暨具體作法實施計畫」，處理原則概述如下：
1.已移交國產署接管待處理者：
(1)符合納入活化範圍者(500坪以上國有土地)：配合國有土地活化處理政策，改採設定地上權、都市更新、合作開發或其他適當方式處理土地，處分之權利金、租金等收益挹注基金財源，執行老舊營舍整建工程。
(2)非屬活化範圍者(500坪以下國有土地)：依現行國有土地處理政策仍可辦理出售作業，配合工程建案需求，因應整體市場需要，辦理公開標售(租)，得款挹注基金財源。
2.未移交國產署接管者：核納第7批來源清冊以後標的，應完成作價程序並依國有財產法相關規定，變更為非公用財產，移交國產署接管，並依前述已移交營改基金土地處理原則，辦理後續處分事宜。
(三)近年不適用營地去化不易，導致存貨金額居高不下，恐影響基金業務執行
承前所述，自101年度起，國防部將軍事工程及設施整建納入營改基金業務後，基金存貨(待處分不適用營地)大幅增加，由101 年度之149.66億元逐漸成長至112年度之428.25億元，增加278.59億元，增幅高達186.15%，顯示營改基金雖擁有多處待處分不適用營地，但面對營區改建及軍事工程設施整建業務不斷擴增，處分土地進度又十分緩慢，加上近年來不適用營地標售狀況不如預期，去化不易，導致近年存貨金額居高不下，恐影響基金業務執行。
(四)國軍各項營舍整建計畫所需經費龐鉅，且需長期推展，宜以中長期觀點通盤規劃土地活化策略，並評估所需配合之財源，俾利計畫進行
營改基金為因應國有土地限售政策，改以設定地上權、參與都市新開發等方式，辦理土地處分，以相關權利金、租金等得款挹注基金，俾作為辦理各項營舍及設施改建經費之重要財源；鑑於國軍各項營舍整建計畫所需經費龐鉅，且需長期推展，允宜妥為中長期推動之整體規劃，並評估所需配合之財源，俾利計畫進行。惟由表1所示，近年(100至110年度)租金及權利金收入介於2億6,645萬9千元至39億7,373萬6千元間，與不適用營地存貨帳列金額(公告地價）比較，其收益率介於0.49%至54.50%，差異頗大，其中除103年度、107年度、109年度及110年度租金及權利金收入較高外，其餘年度收益率均未達5%，乏具活化效益，尚待積極利用改善。
綜上，因應營改基金各項整建工程需求，納管營地亟需儘速活化以增加資金收益挹注基金財源，俾利業務順利推展，惟自101年度起，國防部將軍事工程及設施整建納入營改基金業務後，基金存貨(待處分不適用營地)大幅增加，因去化進度緩慢，不僅積壓資金，亦徒增管理與風險負擔；另部分年度土地活化收益率未達5%，效益偏低，尚待賡續依個案條件儘速辦理活化，以發揮國有土地運用效益並減少營地資源閒置。
表1 營改基金100至112年度不適用營地活化報酬概況表 單位：新臺幣千元
年
度
財產活化收益
期初存貨
金 額
期末存貨
金 額
平均存貨
金額(2)
收益率(1)/(2)
租金收入
權利金收入
小計(1)
100
73,045
223
73,268
15,072,230
14,999,683
15,035,957
0.49%
101
85,151
977
86,128
14,999,683
14,965,894
14,982,789
0.57%
102
111,306
469,635
580,941
14,965,894
19,668,668
17,317,281
3.35%
103
134,633
10,773,453
10,908,086
19,668,668
20,361,527
20,015,098
54.5%
104
202,799
276,415
479,214
20,361,527
35,258,000
27,809,764
1.72%
105
254,959
11,500
266,459
35,258,000
34,458,013
34,858,007
0.76%
106
335,169
260,497
595,666
34,458,013
33,465,142
33,961,578
1.75%
107
239,437
9,072,687
9,312,124
33,465,142
39,232,027
36,348,585
25.62%
108
342,702
663,729
1,006,431
39,232,027
41,534,802
40,383,415
2.49%
109
404,411
10,837,071
11,241,482
41,534,802
44,179,122
42,856,962
26.23%
110
240,882
3,732,854
3,973,736
44,179,122
39,793,568
41,986,345
9.46%
111
359,330
3,169,486
3,528,816
39,657,185
42,128,334
40,892,760
8.63%
112
334,203
5,888,568
6,222,771
42,264,717
42,825,092
42,544,905
14.63%
說 明：本表110年度以前為決算數，111、112年度為預算案數。
資料來源：國軍營舍及設施改建基金提供。