為調節糧食供需、穩定糧價、推廣米食、擴大米食消費，建立糧食均衡產銷體系，農發基金112年度「糧政業務計畫」編列157億2,272萬5千元，預計收購稻穀38萬2千公噸、進口食米9萬4,068公噸（糙米）及銷售糧食46萬7,700公噸(糙米)；並於「農政收入-農林漁牧收入-糧政業務」編列糧食銷售收入57億1,426萬9千元，包括銷售糧食主產品46萬7,700公噸、56億5,336萬9千元及糧食副產品1萬公噸、6,090萬元。經查：
(一)農委會自63年起辦理公糧稻穀保價收購業務，106至109年度收購量概呈逐年增加趨勢，110年度雖發生旱災停灌，惟仍超收
稻米為國人主食且為我國重要農作物，政府為掌握糧源、穩定糧價、確保農民收益，自63年起辦理公糧稻穀保價收購，收購類型包含計畫收購、輔導收購、餘糧收購，及為減輕農民因受天災所生損失辦理之災害穀收購，所需經費編列於糧政業務計畫，而經收之稻穀再行銷售並列為農發基金之農政收入。依近年公糧稻穀保價收購數量及經費預決算概況觀之(詳表1)，公糧實際收購數量由106年度之46萬7,729公噸增加至109年度之55萬8,736公噸(增幅19.46%)，致收購經費隨之增加，108及109年度實際收購經費均逾130億元，且超支1.37倍及2.55倍；110年度因發生旱災停灌，收購量較以前年度減少，惟國內稻米供過於求，市場價低，農民繳交意願高，收購數量及經費仍較預算增加1.24倍及1.29倍；而111年截至8月底止，公糧實際收購量已超逾全年預計收購量，收購經費占預算之96.83%；另112年度預算案編列收購稻穀38萬2千公噸、經費92億4,840萬元，較111年度預算案預計收購量及經費分別增加17.54%及12.37%。
表1 106至112年度公糧稻穀保價收購數量及經費預決算概況表
單位：公噸；新臺幣千元；%
年度
收購數量
收購經費
預算
決算
超收比率
預算
決算
超支比率
106
200,000
467,729
133.86
5,016,920
11,211,190
123.47
107
199,000
537,026
169.86
4,969,580
12,607,708
153.70
108
244,000
574,588
135.49
5,656,480
13,405,987
137.00
109
157,000
558,736
255.88
3,685,600
13,089,054
255.14
110
160,000
358,481
124.05
3,688,752
8,435,827
128.69
111
325,000
331,844
2.11
8,230,406
7,969,439
-
112
382,000
-
-
9,248,400
-
-
說 明：1.表列超收(支)比率=(決算-預算)/預算*100%；
2.表列111年度決算數為迄8月底實際數。
資料來源：農委會提供。
(二)農委會每年辦理糧食撥售業務，惟109年度因售價偏低，銷貨收入不增反減，110年度因外銷量及標售量銷售情形未如預期，致銷售收入降低
農委會對保價收購之公糧除供安全存糧外，並配撥軍糧、專案糧、加工用糧、調解民食、飼料用米及國內外糧食救助等。檢視近年公糧銷售情形(詳表2)，實際銷售數量由106年度37.38萬公噸增至109年度58.49萬公噸，且109年度實際銷售數量超過預計值，然因售價偏低，銷售收入並未達預算目標；110年度因外銷量及標售糧銷售情形未如預期，致實際銷售數量及銷售收入分別較預算減少20.84%及16.5%，而111年度截至8月底止，實際銷售數量及收入約占全年預算之53.33%及61.65%；又112年度預計銷售數量46萬7,700公噸，較111年度預計量減少10.25%，然預期銷售單價提高，銷貨收入微增0.95%。另110年底公糧庫存量74萬2,412公噸，已達我國安全存量2.86倍，據說明：該會規劃大區輪作制度，輔導農民於減供期作採取轉(契)作或休耕，並推動基期年農地稻作四選三等措施，調降稻作面積，從源頭減少供應量，並積極研發及推廣米食製品，且持續增加公糧推陳及外銷管道，增加銷售去化，以降低庫存。
表2 106至112年度糧食銷售數量與收入之預、決算情形及期底庫存餘糧概況表 單位：新臺幣千元；%；公噸
年度
糧食銷售數量
糧食銷售收入
年底公糧
實際庫存量(糙米量)
預算
決算
達成率
預算
決算
達成率
106
459,600
373,858
81.34
6,765,369
4,899,669
72.42
788,036
107
457,600
386,679
84.50
5,968,715
4,627,198
77.52
884,229
108
476,100
442,118
92.86
6,242,056
5,153,192
82.56
986,378
109
517,100
584,865
113.10
5,941,428
5,660,293
95.27
886,234
110
600,600
475,414
79.16
6,759,859
5,644,292
83.50
742,412
111
521,100
277,893
53.33
5,660,293
3,489,759
61.65
-
112
467,700
-
-
5,714,269
-
-
-
說 明：1.表列達成率=決算/預算*100%。
2.表列111年度決算數為迄8月底實際數。
資料來源：農委會歷年提供資料。
(三)112年度預算因預期收購量增加，致補貼農民繳交公糧稻穀之烘乾、包裝及堆疊等費用增加，且新增補貼學校用餐食米價差
糧政業務計畫112年度預算案分別於「服務費用」項下「修理、保養及保固費」與「一般服務費」、「購建固定資產、無形資產、非理財目的之長期投資及營舍與設施工程支出-購建固定資產」及「會費、捐助、補助、分攤、照護、救濟與交流活動費-補貼、獎勵、慰問、照護及救濟」等編列19億6,007萬6千元，較111年度預算增加3億2,865萬3千元(增幅20.15%)，依說明主要係因預計公糧稻穀收購量增加，補貼農民繳交公糧之烘乾、包裝及堆疊等費用增加，且隨國產與進口公糧增加致保管費、包裝費增加，並增、建置公糧倉庫之監控、冷藏設備與及提高維護費用等(詳表3)，另新增補貼通過產銷履歷驗證食米供應學校用餐之食米價差。該會112年度因預期公糧收購數量增加，銷售數量降低，致相關補貼費用、倉儲管理費用均較以往年度增加，惟該會新增食米價差補貼雖立意良善，是否影響公糧穩定之銷售管道，或恐易造成外界對公糧米品質欠佳之印象等，允宜併予妥謀善策因應，或可考量將產銷履歷或相關認證機制納入公糧收購條件項目，以提高公糧品質，並兼顧學童用餐安全。
表3 112及111年度「糧政業務計畫」用途別科目預算編列比較表
單位：新臺幣千元；%
用途別
科目
112年度
預算案數
111年度
預算案數
比較增減
增加主因
金額
增幅
修理、保養及保固費
69,325
53,914
15,411
28.58
本項費用係公糧倉庫維護公糧品質所需，因考量極端氣候及高溫影響增加
一般服務費
334,087
298,223
35,864
12.03
因國產及進口公糧滾存增加，保管費及包裝費等依實際需求編列。
購建固定資產
37,814
20,500
17,314
84.46
增建置（更新）國有公糧倉庫監控系統及冷藏機組等，及因應國家資通安全情勢報告，為防範加密勒索軟體攻擊，增加機關重要業務系統及資料備份可用性，購置儲存設備及離線備份之磁帶機設備等。
補貼、獎勵、慰問、照護與救濟
1,518,850
1,258,786
260,064
20.66
因預計收購量增加，補貼農民繳交公糧之烘乾、包裝及堆疊費用增加，且新增補貼通過產銷履歷驗證食米供應學校用餐之價差。
合 計
1,960,076
1,631,423
328,653
20.15
-
資料來源：農發基金112年度預算案及農委會提供資料。
綜上，農委會為調節稻米供需、穩定糧價而辦理公糧稻穀收購業務，110年度雖因旱災致停灌，收購數量及經費仍較預算大幅增加，且糧食銷售未如預期，迄110年底公糧庫存已達我國安全存量2.86倍，惟112年度預算案預期公糧收購量將較110及111年度增加，銷售量卻減少，允宜持續檢討稻米產業政策妥適性，並妥謀善策提升收購公糧之品質以增加銷售量。