民航基金112年度預算案編列本期短絀17億1,509萬4千元，較111年度預算案減少5億75萬4千元；另該基金112年底累積短絀預計數52億536萬1千元，較111年度增加17億1,509萬4千元(詳表1)。經查：

表1 106至112年度民航基金收支情形表 單位:新臺幣億元

科目

106年度

107年度

108年度

109年度

110年度

111年度

112年度

總收入

183.33

193.95

198.98

97.98

88.87

108.16

114.74

業務收入

142.44

147.38

151.02

93.78

86.82

107.72

113.89

業務外收入

40.89

46.57

47.96

4.20

2.05

0.44

0.85

總支出

117.35

111.58

117.33

120.00

117.60

130.32

131.89

業務成本與費用

111.54

111.38

114.30

114.23

114.86

130.28

131.87

業務外費用

5.81

0.20

3.03

5.77

2.74

0.04

0.02

賸餘/短絀

65.98

82.37

81.65

-22.02

-28.73

-22.16

-17.15

累積賸餘(短絀)

102.21

109.88

124.65

22.89

-5.84

-34.90

-52.05

說 明：本表收支餘絀預計表科目為各年度金額、平衡表科目為各年底金額；106至110年度為決算數，111至112年度為預算案數，惟其中111年度累積短絀為112年度預算案列示之111年12月31日預計數。

資料來源：整理自民航基金105至112年度預、決算書；本中心製表。

(一)機場旅運量受COVID-19疫情影響驟減

我國民用機場(以下簡稱機場)營運除桃園國際機場由桃園國際機場股份有限公司(以下簡稱機場公司)編列預算辦理外，其餘機場由民航基金為之。106至108年我國各機場旅運量均為成長趨勢，同期間整體旅客人數由6,597.87萬人次增為7,215.74萬人次，增幅9.36%；惟COVID-19疫情於全球大流行，為防疫之需，各國紛紛採取邊境管制、入境檢疫及境內公共場域之人流管制等措施，嚴重衝擊航空業，致機場旅客人數減少，109年驟降為1,899.75萬人次，110年續降為759.74萬人次，分別較108年減少73.67%及89.47%。

111年1至8月隨各國及境內管制措施之逐漸放寬，各機場旅客人數均較110年同期回升，其中民航基金所轄機場111年1至8月旅客人數為646.85萬人次，雖較110年同期437.93萬人次增加47.70%，惟仍僅占108年同期1,597.77萬人次之40.48%(詳表2)。

表2 我國機場106年至111年8月旅客人數統計表 單位：萬人次

年度

總計

桃園

國際機場

民航基金所轄機場

高雄

國際機場

臺北

松山機場

臺中

機場

106

6,597.87

4,487.87

2,110.00

647.92

594.32

239.46

107

6,890.41

4,653.52

2,236.89

697.38

622.59

263.88

108

7,215.74

4,868.94

2,346.80

750.68

635.04

282.20

109

1,899.75

743.83

1,155.92

189.18

308.96

110.46

110

759.74

90.90

668.84

83.66

170.17

58.18

111(1-8月)

803.89

157.04

646.85

73.11

171.38

61.21

110(1-8月)

498.89

60.96

437.93

54.11

112.12

38.20

111(1-8月)

較110同期

增減比率

61.13%

157.61%

47.70%

35.12%

52.86%

60.21%

108(1-8月)

4,882.73

3,284.96

1,597.77

509.83

433.86

189.07

111(1-8月)占108同期比率

16.46%

4.78%

40.48%

14.34%

39.50%

32.37%

資料來源：交通部統計查詢網(查詢日期：111年10月12日)；本中心整理。

(二)自109年度由賸餘轉短絀，迄111年8月營運結果仍為短絀

民航基金之收入來源主要係機場服務費、航空場站及其相關設施之使用費與權利金、機場公司繳交之土地租金及依法分配盈餘，其支出用途主要係各作業單位之用人、服務及折舊、折耗及攤銷費用等。受旅運量減少影響所及，相關收入驟減，且機場公司亦受疫情衝擊發生短絀，致無盈餘分配該基金，109及110年度民航基金之總收入均較108年度大減5成以上，惟支出多為固定性質，未能隨同收入減少，致其由108年度賸餘81.65億元，於109年度轉為短絀22.02億元，至110年度短絀復增加至28.73億元，及至110年底該基金累積短絀5.84億元(詳表1)。111年1至8月該基金仍短絀8.59億元，較110年同期增加2.01億元(詳表3)，主要係因軍公教人員調薪致用人費用增加等，超逾隨同旅運人次提升增加之收入所致。

表3 民航基金111年8月與110年同期營運概況比較表

單位：新臺幣千元

年度

總收入

總支出

收支短絀

111(1-8月) A

5,686,951

6,545,581

858,630

110(1-8月) B

5,522,212

6,180,243

658,031

增減數 C＝A-B

164,739

365,338

200,599

資料來源：民航基金110年8月及111年8月會計月報；本中心整理。

(三)民航基金舉債支應「桃園航空城機場園區用地取得計畫」

為推動桃園國際機場發展成為東亞樞紐機場，需取得擴建所需用地，民航基金自99年度起辦理「桃園航空城機場園區用地取得計畫」，預計118年完成，總經費1,634.41億元，規劃以自有資金544.11億元及外借資金1,090.30億元支應。依據該基金112年度預算案業務計畫及預算說明，該計畫自110年度起，營運資金已不敷支應該計畫經費而舉借300億元，後續年度經費需求預計均以外借資金籌措財源(詳表4)。

表4 「桃園航空城機場園區用地取得計畫」投資總額及資金來源概況

單位：新臺幣千元

年度

預算數

資金來源

自有資金

外借資金

項目

金額

項目

金額

99-109

14,510,833

營運資金

14,510,833

-

-

110

69,900,000

39,900,000

國內借款、發行乙類公債

30,000,000

111

8,738,892

-

-

8,738,892

112

11,377,000

-

-

11,377,000

99-112小計

104,526,725

營運資金

54,410,833

50,115,892

113-118

58,914,204

-

-

58,914,204

合計

163,440,929

營運資金

54,410,833

109,030,096

資料來源：摘自112年度民航基金分預算案第1-6頁。

惟受COVID-19疫情持續影響，民航基金收入減收情形較預期惡化，原規劃110至112年度分別需舉借長期債務300億元、180億元及180億元，共計660億元，然實際執行因營運資金不敷支應，於110年底及111年8月底分別另需短期調借70億元及64.54億元支應相關經費需求(詳表5)，顯見疫情造成之營運短絀，已影響原訂財務規劃。鑑於因疫情而採取之邊境及境內管制措施已於111年10月13日大幅放寬，允宜積極提升機場營運效能，並落實開源節流，俾健全基金財務體質。

表5 民航基金近年債務餘額概況表 單位：新臺幣千元

項目

109年底

實際數

110年底

實際數

111年8月底

實際數

111年底

預計數

112年底

預計數

借款

短期

0

7,000,000

6,454,000

-

-

長期

0

30,000,000

48,000,000

48,000,000

66,000,000

合計

0

37,000,000

54,454,000

48,000,000

66,000,000

資料來源：整理自民航基金109至112年度預、決算書及111年8月會計月報；本中心製表。

綜上，受COVID-19疫情影響，民航基金收入銳減，自109年度起由賸餘轉短絀，自有資金不足以支應「桃園航空城機場園區用地取得計畫」及一般營運需求，自109年底至111年8月底，從無借款至長短期債務餘額攀升至544.54億元，預計112年底將增為660億元。考量政府自111年10月13日起已大幅放寬邊境及境內管制措施，允宜積極開源節流，提升機場營運效能，俾強化基金財務體質。