為結合政府部門與民間互助力量，建構綿密安全防護網，爰研擬跨部會計畫，以強化最基層及第1線社區生活之社會安全服務網絡。「強化社會安全網計畫」第1期計畫自107年度起辦理，已於109年度完結，嗣於110年度接續辦理第2期計畫（110至114年度），總經費407億1,858萬9千元，分由衛福部、教育部、勞動部、內政部及法務部辦理，其中衛福部及社家署經費合計273億6,699萬7千元，截至111年度已編預算數為38.15億元及21.90億元，112年度預算案賡續編列第3年經費31億4,925萬7千元及19億5,286萬1千元，編列情形詳表1。經查：
表1 衛福部及社家署辦理「強化社會安全網第2期計畫」經費一覽表
單位：新臺幣千元
機關別
工作
計畫
分支計畫
辦理項目
總經費
112年度
預算案
衛福部
社會救
助業務
紓困及強
化社會安
全網第2
期計畫
脫貧方案家庭服務、急難紓困方案
1,590,897
319,602
社工及
社區發
展業務
強化社會
安全網第
2期計畫
社工教育訓練及業務宣導
47,308
9,586
保護服
務業務
同上
補助地方政府增聘保護性社工人力、推動保護服務方案及強化兒少保護區域醫療整合中心
6,543,574
1,113,245
心理及
口腔健
康業務
同上
增補社區心衛中心人力及各類個案管理人力，強化精神疾病、自殺防治及藥癮個案管理服務，提升司法精神醫療處遇品質
8,954,123
1,706,824
小 計
17,135,902
3,149,257
社家署
社會福
利服務
業務
強化社會
安全網第
2期計畫
補助社福中心及網絡資源布建、提升身心障礙者需求評估服務品質社工人力、充實地方政府社工人力配置及進用社工人力、精神障礙者協作模式服務據點計畫、精進及擴充兒少家外安置資源、考核輔導資訊管考及補助作業系統
10,231,095
1,952,861
合 計
27,366,997
5,102,118
說 明：衛福部「保護服務業務」含撥充家庭暴力及性侵害防治基金款項。
資料來源：衛福部及社家署，本中心彙製。
(一)所辦計畫逾半數為人事經費，補助人力逾4千人
因應「強化社會安全網第2期計畫」所辦業務需要，該計畫規劃陸續進用各類人力，衛福部及社家署預估人事總經費分別為113億8,900萬3千元及47億7,556萬1千元，合共161億6,456萬4千元，占預計總經費273億6,699萬7千元之59.07%，已逾半數；該2機關112年度預算案各編列人力進用經費20億1,992萬元及9億3,831萬4千元。自107年辦理「強化社會安全網計畫」以來，進用人力漸增，截至111年7月底已補助各市縣政府保護性社工1,269人、各市縣政府心衛社工1,378人、社會福利服務中心1,139人、身心障礙相關社工413人、脫貧家庭人力100人、精神障礙者協作模式服務據點方案管理人力18人、精進及擴充兒少家外安置資源人力18人，合共4,335人，為107年度累計進用人力1,465人之2.96倍，預估計畫屆期(114年度)將進用7,797人（進用現況及規劃參圖1）。
圖1 衛福部及社家署所辦「強化社會安全網計畫」進用人力現況及規劃趨勢圖 單位：人
資料來源：衛福部、社家署及「強化社會安全網計畫」，本中心彙製。
(二)主要補助人力屬經常性，恐易造成中央政府長期補助負擔，允宜於預算揭露資訊，並強化管理機制
1.囿於社工人力不足，並配合「強化社會安全網」前後期計畫工作，衛福部及社家署爰透過「強化社會安全網」前後期計畫補充直接服務人力，執行所訂計畫及各市縣政府社會福利業務，即補助各市縣政府相關業務之人事經費，前揭需求屬經常性，恐增加中央政府長期負擔；111年7月底累計進用人數已達4,335人，衛福部112年度預算案未揭露補助人數，社家署僅揭露「補助地方政府辦理進用社工166人，計列1億872萬5千元」、「補助地方政府提升身心障礙者需求評估服務品質社工121人，計列7,053萬2千元」，難窺補助人力及對應之人事經費全貌。
2.補助人力隸屬於各市縣政府之社會局、所轄社會福利服務中心、家庭暴力暨性侵害防治中心等，詢據衛福部及社家署略以，人事管理依聘用人員聘用條例、充實地方政府社工人力配置及進用計畫或各市縣政府人事管理規定辦理。揆諸充實地方政府社工人力配置及進用計畫，要求各市縣政府將增補、納編、配置運用及在職訓練績效規劃報部審核，並考核前揭事項作為嗣後補助款增減依據；為確認人力運用效率並避免移用於處理其他非社工事務，允宜綜就各市縣政府所辦業務質量與人力相應程度納入督考，俾強化管理機制。
綜上，為藉由人力布建，落實社會安全基層網絡，協助各市縣政府補足社工數，並輔助執行計畫策略，衛福部及社家署所辦「強化社會安全網第2期計畫」逾半數為人事經費。補助人力漸增，111年7月底進用4,335人，預估114年度進用7,797人，允宜強化預算揭露及管理機制，以期資訊完整透明，有效管理人力，並作為嗣後補助人數計算之反饋。